淺談基層惠企政策兌現(xiàn)窗口建設(shè)存在問題和對(duì)策分析

文/石冬香

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，企業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，國(guó)家、省、市、縣政府各級(jí)、各部門相繼出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)疫情、扶持企業(yè)發(fā)展的惠企政策，基層惠企政策兌現(xiàn)窗口積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、渡過難關(guān)。通過政策引導(dǎo)，各主管部門積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，加快企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，充分發(fā)揮惠企資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理，促使企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、設(shè)立基層惠企政策兌現(xiàn)窗口的重要性分析

基層惠企政策主要涉及人社局、發(fā)改局、工信科技局、民政局、財(cái)政局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、數(shù)字辦、文改辦等部門，分別受理和兌現(xiàn)中央、省、市、縣出臺(tái)的政府補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)認(rèn)定等各項(xiàng)惠企政策；兌現(xiàn)窗口主要是集中受理和兌現(xiàn)“一企一策”“一事一議”等惠企政策，其作用主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）設(shè)立基層惠企政策兌現(xiàn)窗口，有效解決了優(yōu)惠政策的查詢問題?；萜笳吒骂l率快，每年都有新增和退出的，因此要采取動(dòng)態(tài)管理。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)更新、誰(shuí)解釋”的原則，及時(shí)更新各自兌現(xiàn)的惠企政策，退出的及時(shí)刪除，新增的及時(shí)制定“申報(bào)指南”，并通過兌現(xiàn)窗口、部門門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等渠道及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，讓企業(yè)及時(shí)了解、掌握各項(xiàng)扶持政策。

（二）設(shè)立基層惠企政策兌現(xiàn)窗口，有效解決了惠企政策的申辦問題?；萜笳邇冬F(xiàn)窗口作為惠企政策申報(bào)的唯一入口，申報(bào)材料是否齊全均應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋，并主動(dòng)接受惠企政策兌現(xiàn)窗口工作機(jī)制的監(jiān)督和約束，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一扇門”管理。

（三）設(shè)立基層惠企政策兌現(xiàn)窗口，有效解決了惠企政策流程的規(guī)范問題。對(duì)流程和辦理時(shí)間，有相關(guān)要求：盡量精簡(jiǎn)申報(bào)材料，省略不必要的審查環(huán)節(jié)，盡量壓縮可壓縮的審批時(shí)限。如武平縣通過日常查看審批系統(tǒng)、重點(diǎn)工作每周一報(bào)分析、結(jié)合上級(jí)工作調(diào)研及2019年“大督查、大落實(shí)”市檢查組督查情況，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限作了明確的規(guī)定，如資金扶持類，從窗口受理到資金撥付至企業(yè)的辦理時(shí)限為33天。同時(shí)，制訂統(tǒng)一格式的“申報(bào)指南”，方便企業(yè)按照要求積極按時(shí)申報(bào)。

（四）設(shè)立基層惠企政策兌現(xiàn)窗口，有效解決了惠企政策兌現(xiàn)的透明高效問題。部門審查結(jié)果和兌現(xiàn)方案等，均通過兌現(xiàn)窗口向企業(yè)統(tǒng)一反饋，使企業(yè)能在第一時(shí)間了解材料是否符合申報(bào)要求、是否已被審核通過、什么時(shí)候能兌現(xiàn)扶持等。

二、基層惠企政策兌現(xiàn)窗口運(yùn)作模式及取得的成效

（一）運(yùn)作模式

惠企政策兌現(xiàn)窗口執(zhí)行“一窗受理—分流轉(zhuǎn)辦—部門辦理—統(tǒng)一反饋”的運(yùn)作模式。“一窗受理”，是指兌現(xiàn)窗口提供“申報(bào)指南”并統(tǒng)一受理各級(jí)各類惠企政策的申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)只進(jìn)“一扇門”?！胺至鬓D(zhuǎn)辦”，是指兌現(xiàn)窗口受理后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)分流到對(duì)應(yīng)行業(yè)主管部門辦理?！安块T辦理”，是指對(duì)應(yīng)行業(yè)主管部門在收到窗口流轉(zhuǎn)的材料后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審查后提出初審意見，并進(jìn)行分類處理。材料不符合條件的，由對(duì)應(yīng)行業(yè)主管部門直接與企業(yè)聯(lián)系，告知不符合的原因并進(jìn)行政策解釋，指導(dǎo)企業(yè)完善申報(bào)材料；材料符合申報(bào)條件的，通知窗口向申報(bào)企業(yè)出具“受理通知書”。對(duì)于符合申報(bào)條件的材料，行業(yè)主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、專家評(píng)審等實(shí)質(zhì)性審查工作，根據(jù)審查結(jié)果提出兌現(xiàn)方案。如為資質(zhì)認(rèn)定類的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)相應(yīng)文件認(rèn)定；如為資金扶持類的，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)專項(xiàng)資金。如為上級(jí)兌現(xiàn)的，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)部門并主動(dòng)跟蹤協(xié)調(diào)加快政策兌現(xiàn)?！敖y(tǒng)一反饋”，是指部門審查結(jié)果和兌現(xiàn)方案確定后，對(duì)應(yīng)行業(yè)主管部門書面通知兌現(xiàn)窗口，由兌現(xiàn)窗口向企業(yè)統(tǒng)一反饋。

（二）成效

自設(shè)立惠企政策兌現(xiàn)窗口以來(lái)，運(yùn)行情況平穩(wěn)，成效顯著，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是惠企事項(xiàng)按要求進(jìn)駐惠企專窗；二是資金兌現(xiàn)及時(shí)到位；三是創(chuàng)新了“一站式”兌現(xiàn)惠企政策資金模式，推出“免申即享” 惠企事項(xiàng)，通過政府信息共享等方式，讓符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受惠企政策；四是扶持了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在疫情防控期間，惠企政策兌現(xiàn)窗口重點(diǎn)分類優(yōu)化了資金兌現(xiàn)流程，確保將資金第一時(shí)間兌現(xiàn)給企業(yè)。

三、基層惠企政策兌現(xiàn)窗口存在的問題

（一）“免申即享”政策落實(shí)過程中信息共享不及時(shí)

各地各部門出臺(tái)了很多惠企政策，但部分政策在落實(shí)過程中存在信息不對(duì)稱、申報(bào)流程復(fù)雜、中間環(huán)節(jié)截留等問題，導(dǎo)致政策“好看不好用”，夠不著、走得慢，企業(yè)“不解渴、不買賬”。

（二）新增惠企政策出臺(tái)與兌現(xiàn)窗口銜接不及時(shí)到位

市、縣兩級(jí)各部門制定惠企政策，出臺(tái)的申報(bào)文件、資金兌現(xiàn)文件流轉(zhuǎn)至惠企政策兌現(xiàn)窗口不及時(shí)、不到位，有些市、縣審批單位與惠企政策兌現(xiàn)窗口溝通不暢，甚至在沒有把政策文件發(fā)給惠企政策兌現(xiàn)窗口、沒有與惠企政策兌現(xiàn)窗口溝通對(duì)接的情況下，讓企業(yè)直接與窗口辦理，導(dǎo)致企業(yè)在惠企政策兌現(xiàn)窗口辦不了事而產(chǎn)生意見。

（三）兌現(xiàn)窗口受理有待加強(qiáng)

一是惠企政策事項(xiàng)錄入審批系統(tǒng)的承諾時(shí)限與惠企政策兌現(xiàn)方案不一致，體外循環(huán)，辦件不到窗口受理，辦件當(dāng)天受理、當(dāng)天辦結(jié)，辦件超期、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)多（甚至涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、資金兌現(xiàn)流程不科學(xué)。二是各部門經(jīng)辦人經(jīng)常更換，操作審批系統(tǒng)不熟練，如不熟悉系統(tǒng)的上報(bào)件處理，辦件掛起、好差評(píng)審核等功能。

（四）兌現(xiàn)機(jī)制不夠完善

一是惠企政策宣傳相對(duì)滯后，企業(yè)知曉度差，申報(bào)時(shí)間倉(cāng)促，有的申報(bào)通知文件下發(fā)一周內(nèi)，就要求企業(yè)完成材料上報(bào)，企業(yè)的準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促，稍有延誤，就可能錯(cuò)過申報(bào)期限；二是兌現(xiàn)資金存在缺口。主要存在個(gè)別主管部門不積極主動(dòng)、對(duì)政策兌現(xiàn)只注重兌付、不重視資金落實(shí)、存在資金未落實(shí)情況下兌付政策，出現(xiàn)不及時(shí)兌付的現(xiàn)象。

四、完善基層惠企政策兌現(xiàn)窗口對(duì)策分析

（一）進(jìn)一步完善擴(kuò)大信息共享機(jī)制

各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)數(shù)據(jù)互通、信息共享和協(xié)同兌付。要建立督辦考評(píng)和企業(yè)投訴辦理機(jī)制，督促惠企政策應(yīng)享盡享，不遺漏一個(gè)企業(yè)、不遺漏一個(gè)政策。健全反饋和公開機(jī)制、實(shí)行跟蹤負(fù)責(zé)制、建立匯總通報(bào)機(jī)制、加大政策宣傳公開力度、建立企業(yè)家參與政策制訂的工作機(jī)制、鼓勵(lì)推行惠企政策“免申即享”。

全面梳理各部門出臺(tái)的惠企政策，對(duì)新增、更新、廢止的惠企政策及時(shí)更新發(fā)布，做到梳理政策全面不遺漏，公布政策及時(shí)不過時(shí)。通過發(fā)放宣傳冊(cè)、實(shí)地走訪、電話答復(fù)咨詢等形式，為企業(yè)解讀相關(guān)惠企政策，全面優(yōu)化敬商、親商、扶商、惠商的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)惠企政策落實(shí)提速增效。要發(fā)揮惠企政策的引導(dǎo)作用，對(duì)暫時(shí)不符合享受條件的企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。

（二）進(jìn)一步提升運(yùn)行機(jī)制

各相關(guān)部門要加強(qiáng)窗口工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，崗位練兵；對(duì)窗口工作人員進(jìn)行有針對(duì)性地業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力；在業(yè)務(wù)上著力提高窗口工作人員對(duì)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的理解和運(yùn)用能力；優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限；保持窗口工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，有效提高運(yùn)行效率。

（三）進(jìn)一步完善惠企政策兌現(xiàn)機(jī)制

一是要求積極作為，根據(jù)兌現(xiàn)前置條件、兌現(xiàn)節(jié)點(diǎn)、兌現(xiàn)金額，設(shè)立惠企臺(tái)賬，從等待企業(yè)上門申報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)提醒或主動(dòng)幫助企業(yè)申報(bào)，從“被動(dòng)兌現(xiàn)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)兌現(xiàn)”。二是強(qiáng)化資金保障。拿出充分的“誠(chéng)意”，使各項(xiàng)惠企政策在規(guī)定時(shí)限內(nèi)做到“快兌現(xiàn)”，加快完成專家評(píng)審、研究確定、對(duì)外公示、兌現(xiàn)政策等工作。三是完善信息反饋。加強(qiáng)兌現(xiàn)政策過程的信息反饋，強(qiáng)化惠企政策辦理信息反饋機(jī)制，建立惠企政策執(zhí)行臺(tái)賬，清單推進(jìn)，做到政策辦理進(jìn)度可查詢、可追溯，讓辦理企業(yè)時(shí)刻“心有底數(shù)”。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化惠企政策窗口辦理系統(tǒng)功能

一是完善惠企政策窗口辦理系統(tǒng)功能，企業(yè)可以在基層政府門戶手機(jī)端查看辦件審批進(jìn)展情況。二是增加多選或全選功能，合理處理批量辦件，減少重復(fù)操作；三是增加審批系統(tǒng)檢索、統(tǒng)計(jì)功能，使審批系統(tǒng)能夠根據(jù)區(qū)域、時(shí)間、審批部門等要求自定義生成、導(dǎo)出電子表格，自動(dòng)鏈接具體辦件、便于統(tǒng)計(jì)分析。四是實(shí)現(xiàn)審批全程留痕。探索將市級(jí)部門辦理縣級(jí)上報(bào)件生成的電子證照、批準(zhǔn)文件等最終審批結(jié)果同步推送給辦事企業(yè)、市和縣惠企窗口以及縣級(jí)對(duì)應(yīng)部門，形成審批閉環(huán)，全流程跟蹤審批服務(wù)過程。