從業(yè)財(cái)融合角度探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型

王 瀞

（梧州市口岸服務(wù)中心，廣西 梧州 543000）

0 引言

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，屬于非營利的部門，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也具有非營利性的特點(diǎn)。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)內(nèi)容的管理是固定的，主要利用國家或地方財(cái)稅收入投資或貼補(bǔ)、獎勵企業(yè)，通過最大化提高資金利用率，撬動資金利用杠桿，原則上沒有商業(yè)運(yùn)營和創(chuàng)收，其資產(chǎn)都來自國家的調(diào)撥，其目的在于保障社會公眾利益和維護(hù)公眾權(quán)利。由于單位性質(zhì)的特殊性，行政事業(yè)單位大都存在管理松弛、內(nèi)控弱化、資產(chǎn)流失、營私舞弊和浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。業(yè)財(cái)融合是新時代財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型的方向，從業(yè)財(cái)融合角度探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，就是從財(cái)務(wù)角度出發(fā)對業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而提升行政事業(yè)單位工作運(yùn)行效率，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 業(yè)財(cái)融合的內(nèi)涵及意義

1.1 業(yè)財(cái)融合的內(nèi)涵

業(yè)財(cái)融合沒有統(tǒng)一、規(guī)范的定義。管理會計(jì)基本指引將單位應(yīng)遵循的融合性原則概括為：管理會計(jì)應(yīng)嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會計(jì)工具方法，將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合［1］。行政事業(yè)單位的業(yè)財(cái)融合是指以價值創(chuàng)造為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)活動為對象，通過信息化手段，將業(yè)務(wù)流、物資流、資金流、信息流等融合在一起，實(shí)現(xiàn)信息共享，并以此為基礎(chǔ)優(yōu)化業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)流程。簡單點(diǎn)說，業(yè)財(cái)融合就是業(yè)務(wù)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，在單位改革發(fā)展過程中，以現(xiàn)有的各種資源為前提，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合發(fā)展，現(xiàn)已成為行政事業(yè)單位高效利用財(cái)政資金的重要趨勢［2］。

1.2 業(yè)財(cái)融合的意義

業(yè)財(cái)融合的意義主要表現(xiàn)在3個方面。一是有利于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。業(yè)財(cái)融合基于現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念而生，為財(cái)務(wù)管理工作注入了新的活力，拓展了財(cái)務(wù)管理的發(fā)展空間，可以起到優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的作用，更能滿足現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理發(fā)展的需要。二是有利于財(cái)務(wù)科學(xué)決策。業(yè)財(cái)融合背景下財(cái)務(wù)管理工作得到了新的發(fā)展，將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合起來管理，可以使財(cái)務(wù)管理工作更為全面，對財(cái)務(wù)科學(xué)決策有積極的促進(jìn)作用。三是有利于財(cái)務(wù)風(fēng)險監(jiān)督。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在著一定的風(fēng)險，業(yè)財(cái)融合的應(yīng)用對于行政事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行控制，可以起到監(jiān)督財(cái)務(wù)管理的作用，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險。

2 業(yè)財(cái)融合背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型存在的問題

2.1 業(yè)財(cái)融合管理意識不到位

業(yè)財(cái)融合管理意識是做好業(yè)財(cái)融合工作的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型中由于缺乏業(yè)財(cái)融合管理意識，不能較好地將行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)聯(lián)系起來，財(cái)務(wù)管理工作仍然是以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容為主，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只需要處理記賬等工作，忽視了業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)管理中的特殊性和重要性?！爸仡A(yù)算輕管理、重支出輕績效”意識仍然處于主導(dǎo)地位，業(yè)財(cái)融合管理意識不到位，不能在思想意識領(lǐng)域引導(dǎo)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)人員自身的思維存在很大局限性，很難及時獲取行業(yè)和政府當(dāng)局披露的相關(guān)外部信息，也迫切要求增強(qiáng)業(yè)財(cái)融合管理意識。

2.2 各部門的工作職責(zé)不清晰

隨著行政事業(yè)單位的二級單位數(shù)量越來越多，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中各部門的工作職責(zé)不清晰，業(yè)財(cái)融合工作難以開展［3］，其主要原因是行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度弱化，制度層面不能做好明確的職責(zé)劃分，使得行政事業(yè)單位各部門在具體的財(cái)務(wù)工作中缺乏規(guī)范，而且業(yè)務(wù)處理和財(cái)務(wù)處理工作中有些工作職責(zé)存在較大的交叉和沖突，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)難以有機(jī)融合，使業(yè)財(cái)融合的改革工作流于形式。業(yè)財(cái)融合的開展離不開制度的規(guī)范，但就目前而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代缺乏業(yè)財(cái)融合工作的制度保障，不健全的制度保障體系導(dǎo)致業(yè)財(cái)融合的工作無法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化地開展，更難實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合的精細(xì)化管理。有些單位雖然制定了相關(guān)的業(yè)務(wù)制度和財(cái)務(wù)制度，但缺乏業(yè)財(cái)融合趨勢下業(yè)務(wù)制度和財(cái)務(wù)制度融合的考量，致使業(yè)財(cái)融合制度方面存在空白。目前，行政事業(yè)單位迫切需要完善業(yè)財(cái)融合相關(guān)保障制度，使業(yè)財(cái)融合有章可循。

2.3 業(yè)財(cái)融合組織流程不合理

行政事業(yè)單位在開展業(yè)財(cái)融合工作中，組織流程的不合理制約著業(yè)財(cái)融合的有效性。目前，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)組織流程較為封閉，沒能較好地聯(lián)系業(yè)務(wù)部門開展工作［4］。目前，在行政事業(yè)單位中業(yè)財(cái)融合的運(yùn)營機(jī)制不夠靈活，各個部門間的配合流程尚未厘清，在處理業(yè)財(cái)融合相關(guān)問題的時候過于機(jī)械化，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)向業(yè)財(cái)融合的步伐，如何緊跟形勢需求實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型成為行政事業(yè)單位的痛點(diǎn)。

2.4 業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)信息利用不及時

業(yè)財(cái)融合工作中涉及的信息數(shù)據(jù)較多，較為煩瑣和復(fù)雜，單位面對發(fā)展中存在的海量數(shù)據(jù)，需要建立與之匹配的數(shù)據(jù)庫［5］?，F(xiàn)如今，行政事業(yè)單位忽視了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，缺乏專門處理業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)信息的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后的現(xiàn)象仍然存在，大大制約了業(yè)財(cái)融合的發(fā)展。業(yè)務(wù)的發(fā)展抑或財(cái)務(wù)的發(fā)展缺乏相關(guān)信息數(shù)據(jù)的支撐和支持，也就成為一紙空談，加之存在信息失真、信息混亂、信息丟失等問題，業(yè)財(cái)融合工作也就更難以開展。此外，業(yè)財(cái)融合專業(yè)人才較為缺乏，深諳業(yè)財(cái)融合專業(yè)知識的人才較少，行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的知識結(jié)構(gòu)和知識體系單一，缺乏兼顧二者的專業(yè)知識，難以勝任業(yè)財(cái)融合工作。因此，行政事業(yè)單位迫切需要在業(yè)財(cái)融合專業(yè)人才培養(yǎng)方面下功夫。

3 基于業(yè)財(cái)融合的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型策略

3.1 提高業(yè)財(cái)融合管理的意識

意識引導(dǎo)行為，行政事業(yè)單位要提高業(yè)財(cái)融合管理的意識，在思想意識層面認(rèn)識到業(yè)財(cái)融合的重要性，樹立業(yè)財(cái)融合管理意識，使業(yè)財(cái)融合理念貫穿行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理全過程，以便發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對業(yè)財(cái)融合的重視度，在業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門加大對業(yè)財(cái)融合的宣傳引導(dǎo)力度，肯定業(yè)財(cái)融合的價值，重塑財(cái)務(wù)管理的方式和方法，組織業(yè)財(cái)融合管理理念、工作方法、管理流程的宣講，使業(yè)財(cái)融合管理理念深入人心，營造良好的業(yè)財(cái)融合管理氛圍。業(yè)財(cái)融合背景下財(cái)務(wù)人員扮演決策者，既要掌握財(cái)務(wù)目標(biāo)，也要了解單位運(yùn)作狀況，為業(yè)務(wù)開展提供有效數(shù)據(jù)支撐。財(cái)務(wù)人員尤其需要轉(zhuǎn)變思維。首先，需要改變傳統(tǒng)的思維模式，從事務(wù)性和審批性的工作中抽身出來，熟悉業(yè)務(wù)、深入業(yè)務(wù)、抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)。其次，風(fēng)險控制的思維從合規(guī)向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)移，不能簡單地向業(yè)務(wù)部門說“不”，而是要在控制風(fēng)險的情況下，靈活應(yīng)對，給出解決方案。再次，用數(shù)據(jù)說話，建立和運(yùn)用量化的指標(biāo)體系。最后，要熟悉和運(yùn)用單位的平臺系統(tǒng)，用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險控制。

3.2 完善業(yè)財(cái)融合的內(nèi)控體系

完善業(yè)財(cái)融合的內(nèi)控體系，就是要在行政事業(yè)單位的制度層面進(jìn)行完善，厘清單位各部門的工作職責(zé)。在制度層面做好業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合指導(dǎo)，可以規(guī)范業(yè)財(cái)融合流程，使業(yè)財(cái)融合的實(shí)施有章可循，對后期業(yè)財(cái)融合工作的精細(xì)化管理十分有利。面對當(dāng)前單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度和業(yè)務(wù)制度，單位基于業(yè)財(cái)融合發(fā)展理念，要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，及時補(bǔ)充和更新，完善制度層面的不足，定期做好相關(guān)制度的梳理和整合，與時俱進(jìn)更新業(yè)財(cái)融合相關(guān)制度，將業(yè)財(cái)融合納入制度框架體系之中，兼顧財(cái)務(wù)流程和業(yè)務(wù)活動內(nèi)容，使業(yè)務(wù)部門的人員和財(cái)務(wù)部門的人員都能在相應(yīng)的保障制度之下實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)知識的融合發(fā)展。同時，制定單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制、引入全面預(yù)算的管理機(jī)制、建立相應(yīng)投融資體系并優(yōu)化梳理單位內(nèi)部的審批授權(quán)機(jī)制等，可以促進(jìn)業(yè)財(cái)融合內(nèi)控體系的完善。

3.3 優(yōu)化業(yè)財(cái)融合管理的流程

財(cái)務(wù)工作者在處理單位財(cái)務(wù)管理工作時，需要具有高瞻遠(yuǎn)矚的復(fù)合型思維，具備處理財(cái)務(wù)信息的業(yè)務(wù)思維，全面深入和熟悉單位的業(yè)務(wù)動態(tài)，再提出財(cái)務(wù)規(guī)劃和財(cái)務(wù)控制，從而提高財(cái)務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。優(yōu)化業(yè)財(cái)融合管理的流程，改進(jìn)決策層面的運(yùn)作流程，要協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)部門和其他部門的管理，對業(yè)財(cái)融合流程進(jìn)行梳理和協(xié)調(diào)。單位在實(shí)施業(yè)務(wù)時，要由具體開展業(yè)務(wù)的部門發(fā)起流程。財(cái)務(wù)部門需要就此業(yè)務(wù)流程上完成事前審批、事中監(jiān)督與核算、事后分析等事項(xiàng)。系統(tǒng)內(nèi)各種會簽信息要能夠互通互聯(lián)，并伴隨有系統(tǒng)反饋提示。省級、地市級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立合同管理、績效管理、財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目庫和現(xiàn)有的財(cái)政系統(tǒng)之間能始終維持互通對接的信息系統(tǒng)。

3.4 搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺

隨著我國政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位職責(zé)也相應(yīng)轉(zhuǎn)型。會計(jì)審核作為基層類工作已經(jīng)被智能化取代，無論是業(yè)務(wù)信息還是財(cái)務(wù)信息，要實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展難度較大，現(xiàn)在行政事業(yè)單位通過搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)財(cái)融合，防止財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，省時省力、事半功倍。數(shù)據(jù)信息作為業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的基本要素，不可或缺，且其真實(shí)性和有效性直接決定著業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，基于業(yè)財(cái)融合對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的預(yù)測和分析更為高效和便捷，在信息的實(shí)時動態(tài)溝通下，財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息得到有效整合，而信息數(shù)據(jù)的分析整理為分散的無價值的信息賦予意義，為單位決策者科學(xué)決策提供依據(jù)。數(shù)據(jù)庫要包含相關(guān)管理制度和部門信息，顯示細(xì)化的分級領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和日常單據(jù)憑證，然后定期進(jìn)行維護(hù)更新；業(yè)務(wù)報銷系統(tǒng)要結(jié)合財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的雙向信息，保證信息準(zhǔn)確性。如此一來，單位可以充分利用信息數(shù)據(jù)，提高信息數(shù)據(jù)的利用效率和業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)工作效率。此外，單位還要注意對業(yè)財(cái)融合專業(yè)人才的培養(yǎng)，應(yīng)立足現(xiàn)狀，加大培養(yǎng)業(yè)財(cái)融合專業(yè)人才的力度，補(bǔ)齊人才短板。

4 結(jié)語

行政事業(yè)單位在社會公共服務(wù)當(dāng)中發(fā)揮重要作用，業(yè)財(cái)融合是管理會計(jì)的重要內(nèi)容，業(yè)財(cái)融合視域下業(yè)務(wù)部門可以了解業(yè)務(wù)開展中的財(cái)務(wù)類型及需要的財(cái)務(wù)資金和財(cái)務(wù)支持，從而利用財(cái)務(wù)思維方式處理業(yè)務(wù)問題，更能使資金利用效率最大化。財(cái)務(wù)管理人員熟悉業(yè)務(wù)部門工作內(nèi)容，在財(cái)務(wù)目標(biāo)和預(yù)算的制定上更加貼合業(yè)務(wù)部門的實(shí)際，提高財(cái)務(wù)管理的針對性。在行政事業(yè)單位的改革期間，業(yè)財(cái)融合給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，財(cái)務(wù)人員必須不斷與業(yè)務(wù)人員溝通，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況制訂財(cái)務(wù)計(jì)劃。文章重點(diǎn)從提高業(yè)財(cái)融合管理的意識、完善業(yè)財(cái)融合的內(nèi)控體系、優(yōu)化業(yè)財(cái)融合管理的流程和搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺等方面探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，希望促進(jìn)行政事業(yè)單位在新的發(fā)展時期實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。