新政府會計制度改革背景下高校財務(wù)信息化創(chuàng)新

張 凡

（東北財經(jīng)大學(xué)，遼寧 大連 116025）

1 新政府會計制度改革背景

2017年10月，財政部頒布了新政府會計制度，要求各類行政事業(yè)單位自2019年1月1日起執(zhí)行，并對新舊制度銜接做出規(guī)定。2019年12月，財政部印發(fā)了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，要求已開展成本核算工作的事業(yè)單位自2021年1月1日起施行。新政府會計制度的實施是一場顛覆性革命，對高校財務(wù)管理影響深遠。高校財務(wù)信息化的創(chuàng)新對新政府會計制度的規(guī)范實施至關(guān)重要。

2 高校財務(wù)信息化建設(shè)目前存在的問題

2.1 財務(wù)信息分散，難以共享

以往高校缺乏信息化的頂層設(shè)計，對財務(wù)信息化建設(shè)缺乏全局規(guī)劃與統(tǒng)籌，未能重視財務(wù)信息的共享［1］，導(dǎo)致了現(xiàn)今想要在高校實現(xiàn)信息共享面臨著現(xiàn)實障礙，首先是面臨著硬件的約束。高校目前使用的財務(wù)系統(tǒng)，如網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、學(xué)生繳費系統(tǒng)、個人收入申報系統(tǒng)與電子票據(jù)系統(tǒng)等使用時間不一，且不屬于同一個廠商研發(fā)，意味著各個財務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)在最初設(shè)定時就未能統(tǒng)一，數(shù)據(jù)設(shè)計并不一致，導(dǎo)致在實際工作中高校各部門的信息不能協(xié)調(diào)同步，每個系統(tǒng)、每個部門的數(shù)據(jù)都是孤立存在［2］，若想綜合使用財務(wù)信息，將其用于績效管理等方面，進而合理配置資源，目前難度較大。其次是面臨著陳舊理念的約束。高校各部門對財務(wù)信息的重要性認(rèn)識不足，并未意識到財務(wù)信息在部門預(yù)算、戰(zhàn)略決策、績效管理中的應(yīng)用價值，因此信息較為零散，缺乏共享意識。

2.2 財務(wù)信息化建設(shè)資金不足

新政府會計制度對高校財務(wù)信息化建設(shè)提出了新的要求，需要高校具備較為完善的硬件和軟件設(shè)施，高校對財務(wù)信息化的資金投入直接影響著財務(wù)信息化水平。財務(wù)信息化資金主要由高校的經(jīng)費劃撥。近年來，隨著政府對高校的財政投入逐步增加，高校的整體收入略有增加。高校在制定預(yù)算時，首先要保障教學(xué)、科研的支出，保障人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的支出，如果高校尚有剩余的資金，才有可能投入信息化建設(shè)，而在具體實踐中，許多高校還存在“一次投入，終生使用”的理念，即便對財務(wù)信息化建設(shè)投入資金，購買軟件，也抱著“時間短、見效快”的想法，后期不再投入資金維護和繼續(xù)建設(shè)，導(dǎo)致財務(wù)信息化的功能未能充分發(fā)揮，事倍功半。

2.3 財務(wù)數(shù)據(jù)利用效率低

目前，高校的財務(wù)信息化系統(tǒng)大多用于全校各類收入的收繳與核算，票據(jù)管理，教職工工資、津貼、補貼核算與發(fā)放，個人所得稅代扣代繳，住房公積金核算與管理等。財務(wù)數(shù)據(jù)的利用僅僅局限在財務(wù)部門內(nèi)部，提供的財務(wù)數(shù)據(jù)并沒有被高校其他部門充分利用，由于數(shù)據(jù)不充分，財務(wù)報告中僅體現(xiàn)出財務(wù)部門的相關(guān)工作，對其他管理部門工作內(nèi)容和業(yè)績的分析缺失?？梢钥闯觯幢阍S多高校正在貫徹落實智慧校園理念，但財務(wù)信息化的基本功能還只停留在傳統(tǒng)的賬務(wù)處理上，財務(wù)報告利用率較低，沒能對各部門工作進行考核和評價［3］，也沒能對各部門預(yù)算執(zhí)行的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和控制，未能有效衡量辦學(xué)成本，與管理部門決策起到的作用與期望不符。

2.4 缺乏復(fù)合型人才

高校的財務(wù)部門工作人員數(shù)量較少，有的高校財務(wù)部門不足10人，人數(shù)較多的高校也不超過30人［4］。財務(wù)部門工作較為繁重，工作人員需要承擔(dān)的工作內(nèi)容較多，工作壓力也較大。新政府會計制度的實施進一步加劇了財務(wù)部門開展工作的難度［5］，新政府會計制度對財務(wù)會計功能進行了強化，但部分財務(wù)人員尚未扭轉(zhuǎn)觀念，在過渡時期，部分財務(wù)部門的工作人員暫時不適應(yīng)新制度的一系列要求，對新政府會計制度缺乏學(xué)習(xí)的熱情與動力［6］，影響了新舊制度的過渡銜接。更為現(xiàn)實的問題是，財務(wù)信息化人才儲備不足，同時缺少既懂財務(wù)又精通信息技術(shù)的復(fù)合型人才。在新政府會計制度實施前，高校的財務(wù)部門通常比較重視財務(wù)核算工作，相當(dāng)比例的財務(wù)人員對自己領(lǐng)域的工作非常精通，但缺乏對信息技術(shù)的了解。即便軟件需要系統(tǒng)升級或更新?lián)Q代，財務(wù)人員也只在意軟件的可用性，忽視了財務(wù)管理數(shù)據(jù)，相關(guān)專業(yè)人才匱乏，使得高校財務(wù)信息化建設(shè)受限。

3 高校財務(wù)信息化創(chuàng)新策略

3.1 建立數(shù)據(jù)交互平臺，推動信息共享

新政府會計制度背景下，信息化建設(shè)的目標(biāo)多重，既包括了成本管理、預(yù)算管理，又涵蓋了績效管理一系列內(nèi)容，因此有必要設(shè)計信息化建設(shè)的架構(gòu)，搭建新框架，適應(yīng)新要求。為實現(xiàn)高校內(nèi)部信息共享，學(xué)校應(yīng)制定與信息化相關(guān)的規(guī)章制度，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，解決學(xué)校各個部門之間信息系統(tǒng)字段和編碼不一致的問題，為校內(nèi)各個職能部門之間的數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。高校的財務(wù)信息化數(shù)據(jù)交互平臺包括報銷審批平臺、信息發(fā)布平臺、支付平臺及銀校互聯(lián)平臺、管理會計相關(guān)平臺等。①報銷審批平臺。該平臺試圖簡化教師報銷審批流程，免除報銷時間和空間的約束。具體操作為，教師通過手機微信小程序或網(wǎng)頁填報報銷信息，平臺啟動審批流程，根據(jù)不同的報銷項目生成審批通知自動發(fā)送給相關(guān)部門，相關(guān)部門審核后，平臺將通知發(fā)送給教師，教師可以自行打印報銷單據(jù)。②信息發(fā)布平臺。該平臺通過手機微信公眾號及校園網(wǎng)站，將最新的財務(wù)部門相關(guān)通知和信息發(fā)送給全校教職工和學(xué)生。③支付平臺及銀?；ヂ?lián)平臺。該平臺是財務(wù)部門與校外金融平臺對接的渠道，可以實現(xiàn)高校財務(wù)部門與銀行、高校財務(wù)部門與財政支付系統(tǒng)、高校財務(wù)部門與政府采購網(wǎng)站等部門的對接，進一步提升工作效率。④管理會計相關(guān)平臺。未來，該平臺將預(yù)算管理系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)、管理會計報告系統(tǒng)等納入其中，拓展財務(wù)管理的功能。

3.2 加大資金支持力度，確立保障制度

高校的財務(wù)信息化建設(shè)并非一次性投入，而是需要長期穩(wěn)定的資金投入。高校財務(wù)信息化平臺的搭建與完善通常需要3～5年的時間，因此需要高校在政策和資金上予以保障。為確保新政府會計制度順利實施，高?？梢詾樨攧?wù)信息化建設(shè)劃撥專項建設(shè)資金，確保建設(shè)期的穩(wěn)定投入。

3.3 充分利用財務(wù)數(shù)據(jù)，拓展財務(wù)管理職能

新政府會計制度對財務(wù)信息化建設(shè)的目標(biāo)要求更多，既包括了預(yù)算核算環(huán)節(jié)，又包括了成本管理、績效管理等方面，使財務(wù)職能從傳統(tǒng)的核算職能進一步拓寬業(yè)務(wù)范疇，能夠為財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)，進而為高校戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。在實踐中，高校有必要整合財務(wù)系統(tǒng)所提供的具體數(shù)據(jù)，建立內(nèi)部大數(shù)據(jù)平臺。大數(shù)據(jù)平臺中應(yīng)包括教師基本信息、科研項目、經(jīng)費報銷、學(xué)生繳費、績效管理等所有系統(tǒng)的基本數(shù)據(jù)情況，即涵蓋高校學(xué)生部門、科研部門、人事部門、后勤管理部門的相關(guān)信息，并充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行多層次、多維度的數(shù)據(jù)分析，提供較為便捷的用戶服務(wù)。通過授權(quán)，當(dāng)不同部門的管理人員需要提取數(shù)據(jù)信息時，大數(shù)據(jù)平臺可以對不同字段數(shù)據(jù)進行提取，管理人員可以及時了解學(xué)校總體的資源分配情況和各個部門的工作執(zhí)行情況，便于隨時監(jiān)督和控制。同時，還可以借助大數(shù)據(jù)平臺提供的財務(wù)數(shù)據(jù)，為部門的管理決策提供支撐，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.4 通過培訓(xùn)提升財務(wù)部門員工的綜合能力

新政府會計制度對高校的財務(wù)部門提出了更高的要求，為了適應(yīng)新制度、提升自身能力，高校有必要對財務(wù)部門的員工采用多種培訓(xùn)方式進行綜合培訓(xùn)。首先，將財務(wù)部門的核心員工送至財務(wù)信息化建設(shè)開展較好的院校交流學(xué)習(xí)，接受新鮮事物，讓核心員工體驗其他高校的先進做法，展開橫向?qū)Ρ?，意識到自身差距，從而自發(fā)形成提升能力的渴望，樹立自主學(xué)習(xí)的意識。其次，高校應(yīng)該加強財務(wù)部門的隊伍建設(shè)。一方面，在員工選拔時，適當(dāng)補充信息技術(shù)方面的人才加入財務(wù)部門，充分利用其專業(yè)優(yōu)勢展開財務(wù)信息化建設(shè)；另一方面，對現(xiàn)有的員工進行信息技術(shù)培訓(xùn)，擴充財務(wù)部門員工的知識體系和知識結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有員工具備較強的財務(wù)業(yè)務(wù)能力，通過信息技術(shù)培訓(xùn)完善其知識結(jié)構(gòu)，使其掌握信息化技能的操作，增進其對大數(shù)據(jù)的了解和認(rèn)知，強化其數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力。最后，高校需要對財務(wù)部門的員工培訓(xùn)學(xué)校科研、基建、人事等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程，使其更好地掌握其他部門與財務(wù)部門在工作中的交集，并在日后指導(dǎo)其他部門正確使用財務(wù)系統(tǒng)，更加充分地利用財務(wù)信息輔助決策。

4 結(jié)語

在新政府會計制度改革的背景下，建立并完善高校的財務(wù)信息化建設(shè)，采用多種創(chuàng)新路徑，不僅能提升財務(wù)部門服務(wù)水平，對高校資金管理進行有效監(jiān)督和控制，還能為高校各部門的決策提供依據(jù)，對各部門工作進行科學(xué)反饋和評價，為高校戰(zhàn)略目標(biāo)的施行提供必要的數(shù)據(jù)支撐，進而促進高校整體管理工作創(chuàng)新，實現(xiàn)高校良性發(fā)展。