新形勢(shì)下國(guó)有建筑企業(yè)制度改革思路

黃國(guó)敏 廣東省第四建筑工程有限企業(yè)

面對(duì)日新月異的社會(huì)發(fā)展，在新形勢(shì)新理念下，進(jìn)行管理制度改革，建立一套與時(shí)俱進(jìn)的管理制度，是當(dāng)下大部分建筑企業(yè)都面臨的問題，對(duì)于建筑企業(yè)，在傳統(tǒng)的管理模式和現(xiàn)代建筑行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的碰撞下，制度改革迫在眉睫。

一、新形勢(shì)下建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

當(dāng)前建筑業(yè)改革仍將持續(xù)深化，國(guó)資國(guó)企改革“1+N”文件體系的確立，將會(huì)成為建筑國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要契機(jī)。

(一)投融建管營(yíng)一體化

投融建管營(yíng)一體化將成為建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向。在“十四五”期間，建筑企業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，利潤(rùn)越來越薄的環(huán)境，促使企業(yè)從傳統(tǒng)的建筑施工模式轉(zhuǎn)變到投融建管營(yíng)一體化模式。

(二)建筑工業(yè)化程度增高

當(dāng)前，建筑工業(yè)化與傳統(tǒng)建筑施工相比，在工程效率、節(jié)約資源、質(zhì)量和安全等方面有著明顯優(yōu)勢(shì)，這進(jìn)一步說明建筑工業(yè)化是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(三)工程總承包趨勢(shì)明顯

2019 年國(guó)家發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，預(yù)示著企業(yè)工程總承包形式將成為建筑業(yè)發(fā)展的方向。

(四)全過程工程咨詢模式逐步推廣

全過程工程咨詢能夠很好地提高建筑產(chǎn)業(yè)的集約程度，在新時(shí)期下，全過程工程咨詢模式因其優(yōu)勢(shì)，已逐漸成為政策力推的先進(jìn)模式。

二、新形勢(shì)下國(guó)有建筑企業(yè)制度普遍存在的問題

(一)制度本身存在的問題

1.制度改革與時(shí)俱進(jìn)不足

現(xiàn)時(shí)許多傳統(tǒng)建筑國(guó)企的很多制度存在滯后，不完善，投融建管營(yíng)一體化、建筑工業(yè)化的行業(yè)趨勢(shì)下，制度建設(shè)的速度落后于企業(yè)發(fā)展的速度，許多制度存在的條件已經(jīng)不存在，但制度卻依然照舊，這樣的現(xiàn)象并不少見。

2.制度體系并不完善

我國(guó)建筑企業(yè)梯隊(duì)呈“金字塔”狀，許多企業(yè)在制定制度體系時(shí)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的思考與論證，不是從體系層面考慮，而是需要什么制度就臨時(shí)制定編制，而沒有在開始就以一個(gè)體系的思路在設(shè)計(jì)，比較明顯的現(xiàn)象就是制度體系存在空白點(diǎn)。

3.制度體系未不合理

有些企業(yè)的制度體系建設(shè)沒有經(jīng)過科學(xué)的論證，沒有設(shè)立建筑企業(yè)工程總承包、全過程工程咨詢趨勢(shì)的變化設(shè)立相應(yīng)機(jī)制，在制度編寫過程中，又沒有組成不同專業(yè)人才參與的編寫小組，往往會(huì)造成單體制度內(nèi)容的空泛不合理，表述不夠明確。

4.制度與業(yè)務(wù)流程結(jié)合度低

企業(yè)在出臺(tái)很多制度時(shí)候，沒有考慮與工作流程的適應(yīng)性，制度制定者閉門造車，建立的體系看似健全，實(shí)際脫離實(shí)際，成為有制度無執(zhí)行的現(xiàn)象。看似完善，其實(shí)漏洞百出，只能應(yīng)付檢查，沒有實(shí)際的意義，而且還容易造成執(zhí)行混亂，造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

(二)制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題

1.意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)怠慢

在制度執(zhí)行過程中，施政者以完成任務(wù)的心態(tài)，執(zhí)政者得過且過，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于如何有效地執(zhí)行制度不夠重視，執(zhí)行制度時(shí)原則性不強(qiáng)，管理起來過于僵化；員工的制度意識(shí)不強(qiáng)，沒有監(jiān)督就放松執(zhí)行，制度形同虛設(shè)的現(xiàn)象比較普遍。

2.制度執(zhí)行缺乏權(quán)威

制度中的懲罰性條款往往很難得到落實(shí)，執(zhí)行制度的力度不強(qiáng)，上傳下達(dá)形式化，制度執(zhí)行只有三分鐘熱度，不能持之以恒，時(shí)間一長(zhǎng)，施政者和執(zhí)行者都放松重視程度。在執(zhí)行過程中，對(duì)有些違規(guī)行為熟視無睹。企業(yè)制度的宣傳不到位，員工并不清楚制度精神，有時(shí)連執(zhí)行者都很難把制度的詳細(xì)規(guī)定解析清晰。

3.缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制

制度執(zhí)行的剛性約束不到位，制度的實(shí)施沒有強(qiáng)而有力的監(jiān)督保障，沒有細(xì)化和量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤、反饋、公開等機(jī)制不健全，使得制度的執(zhí)行更多依賴于執(zhí)行者的自覺性。在監(jiān)督考核過程，重形式不重結(jié)果，考核的結(jié)果沒有準(zhǔn)確性說服力。

三、新形勢(shì)下制度改革探析

(一)制度改革的重點(diǎn)思路

1.破立并舉的制度改革思路

認(rèn)真梳理企業(yè)現(xiàn)有的制度、規(guī)程，對(duì)本部門主控文件進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，該廢止的廢止，該合并的合并，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，多學(xué)習(xí)借鑒上級(jí)相關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)和完善各項(xiàng)制度、規(guī)程。把制度建設(shè)和制度執(zhí)行統(tǒng)一起來，不斷加強(qiáng)制度的宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化制度意識(shí)，從企業(yè)高層上大力維護(hù)制度權(quán)威，做到“制”與“治”融通。

2.制度的制定要有前瞻性和時(shí)代性

為很好地適應(yīng)外部管理環(huán)境和條件的動(dòng)態(tài)變化，我們必須切實(shí)加強(qiáng)制度體系建設(shè)。以問題為導(dǎo)向，把建章立制和解決問題統(tǒng)一起來，制定制度、流程、規(guī)范既要符合形勢(shì)發(fā)展的要求，有前瞻性、先進(jìn)性，也要充分考慮所屬各單位的具體情況和實(shí)際，有可行性和可操作性。管理制度體系的完善要放在促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作中發(fā)揮更大效用。

3.循序漸進(jìn)地完善國(guó)企管理機(jī)制改革

健全以企業(yè)章程為核心的管理制度體系，強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格制度執(zhí)行。進(jìn)一步厘清“三會(huì)”權(quán)責(zé)邊界，持續(xù)優(yōu)化部門設(shè)置和職能定位，有效提高決策質(zhì)量和效率。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制改革，在推進(jìn)改革的實(shí)踐過程中，逐步健全工作制度、規(guī)范工作流程、配強(qiáng)監(jiān)督力量，獨(dú)立審計(jì)職能，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督功能和作用，形成紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)三位一體的大監(jiān)督格局。

4.制度改革要以人為本，重視人員激勵(lì)

推進(jìn)人事制度改革，通過精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)、逐步淡化或取消行政級(jí)別、有序推行管理人員競(jìng)聘上崗，不斷完善人事制度；優(yōu)化分配制度，實(shí)行適合專業(yè)人員特點(diǎn)的激勵(lì)和分配制度等手段，激發(fā)內(nèi)部活力。

(二)制度執(zhí)行的側(cè)重點(diǎn)

1.加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，從根本上提高制度的嚴(yán)肅性

不斷加強(qiáng)對(duì)員工意識(shí)形態(tài)和紀(jì)律教育，從根本上樹立員工的責(zé)任意識(shí)和提高政策水平，以有效的方式提高員工執(zhí)行制度自覺性。以強(qiáng)而有力的舉措明確制度的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，任何人必須嚴(yán)格遵守制度。積極開展制度宣貫和培訓(xùn)工作，不斷提高員工專業(yè)水平和執(zhí)行能力，有適應(yīng)執(zhí)行管理制度的能力和水平。2.配合嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度

制度管理的價(jià)值在于執(zhí)行，沒有執(zhí)行的制度只能稱之為“制度文件”。企業(yè)管理層要做制度執(zhí)行的先行者，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率；監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕在制度執(zhí)行上搞變通，必須嚴(yán)肅處理有令不行、有禁不止的行為，通過制度體系的完善和執(zhí)行力度的加強(qiáng)，不斷提高企業(yè)治理效能。把監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲措施結(jié)合起來，將崗位責(zé)任制檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。

3.結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化制度執(zhí)行流程，降本增效

企業(yè)管理制度的制定者要多調(diào)查多聽取各方意見，集思廣益，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化各項(xiàng)管理工作流程，降本增效。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，建立更高效、更人性化的工作流程，更加全面推行信息化辦公，從而簡(jiǎn)化流程，提高效率，節(jié)約成本。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，克服管理浮于表面。查核各項(xiàng)工作是否按標(biāo)準(zhǔn)和要求得到落實(shí)，推進(jìn)企業(yè)制度體系持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、完善實(shí)用。

四、結(jié)語

總的來說，在新的發(fā)展形勢(shì)之下，國(guó)有建筑企業(yè)管理制度改革變得越來越為重要，如果想要進(jìn)一步地去提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就不能夠忽視進(jìn)行與新形勢(shì)相契合的企業(yè)管理制度改革，以制度優(yōu)勢(shì)贏得國(guó)有建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。