數(shù)字貿(mào)易協(xié)議：中美競(jìng)爭(zhēng)與合作

■中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員 張茉楠

數(shù)字貿(mào)易是科技之爭(zhēng)、規(guī)則之爭(zhēng)，也是主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其本身的快速發(fā)展，仍處于“定規(guī)立制”階段。特別是，以WTO為代表的多邊框架就數(shù)字貿(mào)易新議題尚未取得有效進(jìn)展，加劇了數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)與博弈。

中美之間，早在特朗普政府執(zhí)政期間，美國(guó)就把中國(guó)明確定位為美國(guó)的首要戰(zhàn)略對(duì)手，從“數(shù)字地緣政治”的角度展開(kāi)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。而拜登政府更是加緊布局其亞太經(jīng)貿(mào)政策，把數(shù)字貿(mào)易作為美國(guó)重塑亞太領(lǐng)導(dǎo)力的重要一環(huán)。一方面，美國(guó)通過(guò)美墨加協(xié)定（USMCA）、美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)議抓緊向外輸出規(guī)則模板，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)新一代貿(mào)易規(guī)則制定，擴(kuò)展其數(shù)字全球化利益。另一方面，拜登政府試圖與部分亞太國(guó)家達(dá)成數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，針對(duì)電子支付、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，進(jìn)而在WTO之外形成一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的亞太區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，這意味著美國(guó)啟動(dòng)了變相加入CPTPP的第一步。CPTPP是僅次于美墨加協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則協(xié)定。此外，拜登政府試圖利用“印太戰(zhàn)略”“科技民主聯(lián)盟”等整合跨太平洋和跨大西洋兩岸盟友構(gòu)筑“數(shù)字同盟圈”，寄希望在國(guó)際規(guī)則等層面加大對(duì)華制衡。

不可否認(rèn)，中美在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)與分歧，但也存在極大的互補(bǔ)與合作空間。美國(guó)是數(shù)字技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)專利、數(shù)字內(nèi)容、貿(mào)易規(guī)則的主要輸出國(guó)，數(shù)字貿(mào)易是美國(guó)的核心利益之一，而中國(guó)不僅正在快速成長(zhǎng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，也日益成為全球最具潛力的數(shù)字消費(fèi)大國(guó)，對(duì)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)品等各類服務(wù)需求巨大。因此，吸引全球數(shù)字企業(yè)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作勢(shì)在必行。

從未來(lái)發(fā)展看，中美同屬CPTPP成員并非不可想象。2021年9月，中方正式申請(qǐng)加入CPTPP，凸顯了其倒逼國(guó)內(nèi)改革，全面擴(kuò)大開(kāi)放，積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架的意志和決心。中國(guó)已在“減少甚至剔除不合理的阻礙數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的部門(mén)規(guī)章”“改進(jìn)數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理”“加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴就跨境隱私保護(hù)展開(kāi)規(guī)制協(xié)調(diào)”等方面作出積極努力，并在“十四五”時(shí)期力推數(shù)字貿(mào)易在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放，這預(yù)示著數(shù)字貿(mào)易將轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)高水平開(kāi)放的新興領(lǐng)域。而區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)議不應(yīng)成為美國(guó)制衡中國(guó)的工具，而應(yīng)成為中美推進(jìn)數(shù)字合作協(xié)商的新平臺(tái)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著中國(guó)數(shù)字貿(mào)易壁壘的大幅降低，國(guó)內(nèi)數(shù)字市場(chǎng)的進(jìn)一步改革開(kāi)放，必將為中美兩國(guó)創(chuàng)造巨大的合作機(jī)遇。