油氣田地面工程造價(jià)管理及控制措施

徐 巖 大慶油田設(shè)計(jì)院有限公司

如今，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，油氣田工程占據(jù)著重要的地位，為我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)以及國(guó)防等相關(guān)領(lǐng)域做出了重大貢獻(xiàn)。隨著油氣田地面工程的不斷建設(shè)，投入的資金也越來(lái)越多，這就需要對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制，盡可能地節(jié)約成本提升工程經(jīng)濟(jì)效益。

一、油氣田地面工程決策及設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)管理及控制

對(duì)于油氣田地面工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在前期投資階段和設(shè)計(jì)階段需要做好工程造價(jià)控制工作，對(duì)項(xiàng)目的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行充分評(píng)估，還需要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，針對(duì)投資估算的準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷，充分評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性，對(duì)融資方案進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)方需要將投資估算工作進(jìn)行準(zhǔn)確的編制，保證具有充足的資金，以此來(lái)推進(jìn)油氣田地面工程的建設(shè)進(jìn)程。在設(shè)計(jì)階段，相關(guān)的工作人員需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，針對(duì)技術(shù)指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行合理安排，保證設(shè)計(jì)方案的可行性，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，這樣能夠保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，盡可能地簡(jiǎn)短工程建設(shè)周期，還能夠控制工程造價(jià)，使得油氣田地面工程能夠取得滿意的經(jīng)濟(jì)效益，所以，在設(shè)計(jì)階段需要對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分掌握，結(jié)合相應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，加大圖紙審查力度，將國(guó)家的相關(guān)方針和政策落實(shí)在設(shè)計(jì)方案中[1]。由于工程設(shè)計(jì)往往會(huì)存在一定的不足之處，這就需要對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行充分地掌握，這樣能夠不斷優(yōu)化圖紙，減少施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，避免工程成本的增加，相關(guān)工作人員需要對(duì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)其中的不足以及缺陷進(jìn)行優(yōu)化，確保施工圖紙能夠發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，在此基礎(chǔ)上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算，以此來(lái)取得滿意的工程造價(jià)控制效果。

二、準(zhǔn)確編制預(yù)算，公平公正進(jìn)行定標(biāo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)工程造價(jià)管理工作也有了新的要求，相關(guān)的招投標(biāo)制度也在不斷建設(shè)，對(duì)油氣田地面工程進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中需要選擇管理水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高的競(jìng)標(biāo)單位，在簽訂合同之后，確保承包方能夠履行應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都能夠規(guī)范自身的行為，從而取得滿意的工程造價(jià)控制效果。不僅如此，對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方以及施工方都需要合理選擇，采用優(yōu)勝劣汰的原則，保證招標(biāo)工作的公開(kāi)性和公平性，對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行編制的過(guò)程中，相關(guān)從業(yè)人員需要堅(jiān)持持證上崗的原則，分工要明確，不同專業(yè)需要從事不同的內(nèi)容，不管是土建人員又或者是安裝人員都應(yīng)該相互配合，充分溝通，使得各專業(yè)之間能夠有效銜接。除此之外，對(duì)標(biāo)底進(jìn)行審查的過(guò)程中也需要防止漏算、錯(cuò)算，充分的分析分項(xiàng)工程內(nèi)容，避免重復(fù)計(jì)算，還需要避免測(cè)算以及錯(cuò)套，尤其要嚴(yán)格審查費(fèi)率的取費(fèi)，避免高取多算，只有這樣才能夠在根本上修訂標(biāo)的造價(jià)。在評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)的過(guò)程中需要保持公開(kāi)，邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)應(yīng)該從不同的省份進(jìn)行邀請(qǐng)，避免發(fā)生串標(biāo)又或者是圍標(biāo)的行為，同時(shí)需要對(duì)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，堅(jiān)持公平公正及公開(kāi)原則，所有的投標(biāo)方都要誠(chéng)實(shí)守信。對(duì)于評(píng)標(biāo)專家來(lái)說(shuō)，不僅要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也能夠?qū)υ靸r(jià)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制，使得成本以及標(biāo)底價(jià)格得到合理地控制，相關(guān)主管部門(mén)也需要對(duì)合同價(jià)以及標(biāo)的價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免投標(biāo)單位的惡性競(jìng)爭(zhēng)，保證競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的合理性和合法性，這樣也能夠維護(hù)各方的利益，促進(jìn)油氣田地面工程的順利建設(shè)。

三、施工階段造價(jià)進(jìn)行管理和控制

對(duì)于油氣田地面工程來(lái)說(shuō)，不管是設(shè)計(jì)工作又或者是施工作業(yè)等等都需要根據(jù)簽訂的合同進(jìn)行執(zhí)行。在不同的合同中有著相應(yīng)的質(zhì)量要求，也對(duì)履約擔(dān)保金作出了詳細(xì)的說(shuō)明，對(duì)各方的違約行為所要承擔(dān)的罰款作出了相應(yīng)的規(guī)定，所以需要對(duì)施工合同進(jìn)行全面管理，在合同中需要對(duì)工程款的撥付方法、材料購(gòu)置、索賠方式以及竣工結(jié)算等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，還要與相關(guān)的法律形式相適應(yīng)，這樣能夠保證合同的有效性。各企業(yè)需要在施工的過(guò)程中根據(jù)合同的規(guī)定履行自身的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)組織施工。在合同條款中，專用條款以及補(bǔ)充條款需要做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣能夠?qū)こ淘靸r(jià)的控制起到積極的作用，一旦簽訂合同之后，各方都會(huì)受到法律的保護(hù)，所以要對(duì)合同管理給予高度重視，相關(guān)管理人員需要具有較強(qiáng)的法律意識(shí)[2]。第一，合同條款的相關(guān)內(nèi)涵需要充分掌握，在合同中的文字需要準(zhǔn)確地使用避免發(fā)生歧義，保證合同條款的嚴(yán)密性，對(duì)于承包合同來(lái)說(shuō)需要對(duì)內(nèi)容以及范圍進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，文字要嚴(yán)密，資料要齊全，防止含糊其辭，使得合同中的主體能夠履行自身的責(zé)任和義務(wù)。第二，杜絕事后合同。對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制的過(guò)程中需要事先簽訂合同，避免事后簽訂合同，這樣能夠減少成本投入，防止發(fā)生不必要的糾紛，也能夠降低風(fēng)險(xiǎn)隱患，減少工程費(fèi)用的投入，大大降低了施工索賠的發(fā)生概率。第三，在合同之外的工程需要盡量避免，在油氣田地面工程施工的過(guò)程中需要優(yōu)化施工的過(guò)程，盡量地減少合同以外的工程量，還要對(duì)簽證進(jìn)行有效控制，尤其要對(duì)工程量清單進(jìn)行重點(diǎn)審核，防止出現(xiàn)高結(jié)算的現(xiàn)象。第四，在設(shè)備以及主材采購(gòu)的過(guò)程中也需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格把控，針對(duì)一些大型的油氣田設(shè)備以及主材等都需要集中擇優(yōu)采購(gòu)，合理減少工程投資，采購(gòu)人員需要貨比三家，既要保證質(zhì)量，也要保證價(jià)格。對(duì)于簽訂的訂貨合同來(lái)說(shuō)，應(yīng)該得到建設(shè)方施工方以及監(jiān)理方的認(rèn)可。當(dāng)設(shè)備及材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之后，如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)該拒絕接收，以此來(lái)保證供貨質(zhì)量，防止出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題。

四、設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理

對(duì)于設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，從設(shè)計(jì)、組織、輸入、評(píng)審、確認(rèn)以及變更等諸多環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格把控，既要保證圖紙的質(zhì)量和深度，也要盡量地減少設(shè)計(jì)變更。針對(duì)圖紙會(huì)審工作來(lái)說(shuō)，針對(duì)不合理之處進(jìn)行不斷地優(yōu)化，為施工安全奠定良好的基礎(chǔ)，保證所選擇的施工技術(shù)能夠符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，這樣能夠減少耕地，也能夠節(jié)約能源，使得工程質(zhì)量得到根本性的提升，同時(shí)，對(duì)高效率施工以及工程造價(jià)控制都具有積極作用[3]。對(duì)于施工圖紙來(lái)說(shuō)，一般將其作為初步設(shè)計(jì)文件的依據(jù)，如果完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)會(huì)審的工作之后，原則上不需要再進(jìn)行改動(dòng)，如果需要變動(dòng)的情況下需要得到設(shè)計(jì)單位以及建設(shè)單位的認(rèn)可，并且還需要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。對(duì)于工程變更來(lái)說(shuō)，在無(wú)法避免的情況下應(yīng)該堅(jiān)持先審批后實(shí)施的原則，不能夠先斬后奏。對(duì)工程變更進(jìn)行審批時(shí)需要根據(jù)相關(guān)文件以及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更，保證變更的科學(xué)性以及合理性，如果不需要變更內(nèi)容，應(yīng)該禁止變更，這樣能夠減少不必要的成本投入，由于油氣田地面工程的成本投入比較多，所以需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，分析施工環(huán)境，保證施工過(guò)程得到合理的優(yōu)化，還需要對(duì)設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行重點(diǎn)管理，嚴(yán)格把握變更簽證的同時(shí)也需要在竣工驗(yàn)收方面，安排專業(yè)的人員以此來(lái)加大審查力度。

對(duì)于設(shè)計(jì)變更簽證進(jìn)行審查的過(guò)程中，相關(guān)人員一定要從專業(yè)角度進(jìn)行審查，一般可以從以下幾方面著手：第一，針對(duì)內(nèi)容需要進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象，這樣能夠控制費(fèi)用增加。第二，對(duì)手續(xù)進(jìn)行審查，在設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查過(guò)程中，對(duì)相關(guān)單位之間的函件往來(lái)進(jìn)行審查，相關(guān)的簽收手續(xù)需要符合相關(guān)規(guī)定，還要具有相關(guān)人員的簽字和蓋章，手續(xù)不全者不能夠作為有效依據(jù)。第三，涉及變更的內(nèi)容需要充分說(shuō)清楚，說(shuō)明變更的部位原因、變更的數(shù)量以及相關(guān)特殊情況等等，如果變更內(nèi)容不清楚需要進(jìn)行補(bǔ)充。第四，檢查簽證是否規(guī)范。對(duì)于簽證來(lái)說(shuō)，需要加大審查力度，如果不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不能夠作為決策的依據(jù)，如果是施工單位自身原因造成的返工，這樣的費(fèi)用則需要由施工單位自行承擔(dān)。

五、項(xiàng)目結(jié)算的審核

作為項(xiàng)目管理人員，需要對(duì)施工的承包價(jià)格進(jìn)行重點(diǎn)管控，充分履行自身的監(jiān)督管理職能。在油氣田企業(yè)中，針對(duì)內(nèi)部控制體系需要進(jìn)行不斷完善，將竣工結(jié)算工作落到實(shí)處。在工程結(jié)算的過(guò)程中需要根據(jù)相關(guān)的審批程序進(jìn)行執(zhí)行，確保結(jié)算的可靠性和合理性。在結(jié)算審核中需要對(duì)施工單位的工程量經(jīng)濟(jì)收入、高套定額單價(jià)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)把控，所以需要充工程量、材料價(jià)格、套用定額以及取費(fèi)依據(jù)方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于工程量進(jìn)行審核時(shí)，對(duì)圖紙以及變更進(jìn)行重點(diǎn)管理，相關(guān)人員要具有簽字和蓋章，否則這樣的簽證視為無(wú)效[4]。如果是乙方提供材料的情況下，也需要對(duì)材料的價(jià)格進(jìn)行充分的審核，如果為能夠提供相應(yīng)的參考依據(jù)，審核人員則需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，以此來(lái)把握材料價(jià)格。另外，在結(jié)算審核的過(guò)程中也需要堅(jiān)持公平公正的原則，相關(guān)審核人員需要不斷提升自身的專業(yè)能力，積極學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，深入到現(xiàn)場(chǎng)，使得理論和實(shí)踐進(jìn)行有效結(jié)合，這樣能夠真正在審核中具有說(shuō)服力，避免產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)議。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于油氣田地面工程來(lái)說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，需要在工程造價(jià)方面進(jìn)行管理和控制，從設(shè)計(jì)階段一直到工程結(jié)算階段都需要進(jìn)行造價(jià)管理和控制。通過(guò)對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)以及合同等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行管控，這樣能夠在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，取得滿意的工程造價(jià)控制效果。