提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理質效的幾點思考

徐月琴 皖江江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)國庫支付中心

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家治理體系與治理能力不斷現(xiàn)代化，財政支出與國有資產(chǎn)飛速增長，黨中央和國務院對此非常重視，先后與時俱進地完善財務管理與國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)定，逐步優(yōu)化管理體系。其中，最顯著的是2019年1月1日起施行的《政府會計制度》與2021年4月1日起施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，標志著行政事業(yè)單位財務與國有資產(chǎn)高效管理制度體系的形成。但是，在實際執(zhí)行中，由于前期客觀與主觀上的各種原因，新《政府會計制度》下的國有資產(chǎn)管理仍存在一些問題亟須解決。如何解除管理困境，提升制度執(zhí)行效率，現(xiàn)作簡要分析。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理概述及意義

（一）概述

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政、事業(yè)單位使用財政資金形成的資產(chǎn)，接受調撥或者劃轉、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)，其他國有資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制，主要用于提供社會公共服務，滿足人民各方面需求，是服務型政府履職盡責的物質載體。

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》共八章，分為總則，資產(chǎn)配置、使用和處置，預算管理，基礎管理，資產(chǎn)報告，監(jiān)督，法律責任，附則。該《條例》適應時代發(fā)展需要，對國有資產(chǎn)進行全面、全程管理。

按照新《政府會計制度》規(guī)定，單位財務會計核算從收付實現(xiàn)制改為權責發(fā)生制，對會計科目進行優(yōu)化設置。新資產(chǎn)類科目變化較大，一是科目數(shù)量由原來的19個增加到35個，二是科目名稱與企業(yè)相似更接近實務，三是科目設置更加精細、分類更加合理，四是科目核算內容更加全面，五是資產(chǎn)核算時從原值不動改為必須按月計提折舊與攤銷。

（二）意義

各部門及所屬單位管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合。該《條例》的施行，健全了國有資產(chǎn)管理體系，對提升資產(chǎn)管理與使用效益意義重大。

（1）管理好龐大的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，涉及各方面頂層設計與政策執(zhí)行，對國家繁榮富強、人民幸福安康、社會安定祥和意義重大。

（2）完善資產(chǎn)管理體系建設，提升了國家綜合治理能力。國昌則立制，依法治國促進國家綜合實力長效提升。

（3）加強資產(chǎn)基礎管理，從根本上提高了人民生活質量。國有資產(chǎn)安全、高效地使用，才能為社會提供優(yōu)質公共服務，人民生活才能更加舒適滿意。

（4）嚴格按預算管理資產(chǎn)，從源頭上降低了財政資金運行風險。國有資產(chǎn)配置與處置收支兩條線，增收節(jié)支，規(guī)避了擅自采購造成財政資金浪費的行為。

（5）合理配置、使用、處置，降低資產(chǎn)閑置與流失的風險，有力保障了行政事業(yè)單位高效履行職能。國企改革中，大量國有資產(chǎn)被稀釋分解、化整為零，最后少數(shù)人中飽私囊，要引以為戒。

（6）規(guī)范核算、落實責任，使資產(chǎn)日常管理有章可循、有據(jù)可查、有責可究。明確管理范圍，明晰各方權責，使公職人員責任意識清醒、服務意識再造，讓玩忽職守者不能再推諉、恣意浪費者不能再僥幸。

（7）依規(guī)公開、加強全程監(jiān)督，杜絕腐敗滋生。內部控制、上級監(jiān)管、社會監(jiān)督，全方面營造國有資產(chǎn)管理風清氣正的社會氛圍。

二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）意識淡薄，主觀思想上不重視

（1）行政事業(yè)單位主要從事社會事務管理，單位重視的是上級交代的任務和日常工作業(yè)績，對不納入業(yè)績考評的資產(chǎn)管理無暇顧及。

（2）國有資產(chǎn)由財政資金承擔，預算執(zhí)行時不用擔心資金來源，不用承擔個人成本與風險，致使管理者及使用者不珍惜國有資產(chǎn)。

（3）在今年新《條例》施行之前，國有資產(chǎn)管理并無針對個人失職責任追究的明確規(guī)定，資產(chǎn)不被重視、大量浪費與流失的現(xiàn)象在所難免。

（二）底子薄弱，客觀上多賬實不符

（1）人員不到位，各行政事業(yè)單位人少事多，多數(shù)基層單位沒有配備專門的資產(chǎn)管理員、財務核算人員，資產(chǎn)使用人、核算人、管理人經(jīng)常重疊。

（2）信息不齊全，單位注重資產(chǎn)分配使用，忽視信息登記，資產(chǎn)新增、調配、流轉、毀損、報廢、處置、流失時，信息更新不及時，甚至漏登。

（3）核算不到位，因信息不全，財務能力有限，資產(chǎn)核算不及時不規(guī)范，定期盤點清查無法保障，資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符情況普遍存在。

（三）預算不緊，配置處置審批不嚴

（1）資產(chǎn)預算編制不緊，增加、處置資產(chǎn)時，集體決策落實不到位，往往由領導決定，對配置與處置條件自我要求不高，對特殊資產(chǎn)預測不足。

（2）購置資產(chǎn)審批不嚴，審批環(huán)節(jié)對是否屬必配資產(chǎn)、是否可調配解決、是否可暫緩購置等把關不嚴，甚至人浮于事，講人情給面子，只要申報就給批準。

（3）處置流程不規(guī)范，處置前評估不匹配，處置中報批不到位，處置后賬務核銷不規(guī)范，處置款項入庫不及時?？捎觅Y產(chǎn)提前處置、處置價值過低、處置款未入庫或流失、處置后未核準銷賬等現(xiàn)象普遍存在。

（四）產(chǎn)權不明，管理責任未落實處

（1）在客觀上，存在賬實不符、預算不嚴、使用混亂等歷史遺留問題，造成國有資產(chǎn)產(chǎn)權不明。單位對資產(chǎn)管理不到位或缺位，甚至與下屬單位、下屬國有公司的人員、資金、資產(chǎn)混用，資產(chǎn)流動時沒有任何手續(xù)。

（2）在主觀上，人為故意也占很大比例。為及時用完項目資金，虛增、多增不必要的項目資產(chǎn)；將國有資產(chǎn)據(jù)為己用或占為己有，常見的有公租房私自出租、公車私用、公款私營等；人員調整時，領導重新高配辦公設備，調出人員使用的資產(chǎn)或閑置浪費，或被個人帶走。

（3）在管理上，各級管理部門主體責任落實不到位。因前述主客觀因素，加上資產(chǎn)龐大、情況復雜、人員流動性大，行政事業(yè)單位、財政部門、國資管理部門在履行部門職能時，往往都存在責任不明晰、管理不落實處的現(xiàn)象。

（五）監(jiān)管乏力，強制約束補位較遲

（1）單位內控不到位。單位國有資產(chǎn)管理制度不健全、領導不重視、經(jīng)辦不專業(yè)、違規(guī)不追究，資產(chǎn)管理與財務管理不緊密。

（2）財政部門履職難到位。安排資金后，未跟蹤管理，資產(chǎn)管理與預算管理嚴重脫節(jié)。財政部門對單位績效數(shù)據(jù)難核對，存在監(jiān)督不主動、不常態(tài)和評價過程形式勝于實質的問題。

（3）國資部門監(jiān)管低效。行政事業(yè)單位形式多樣，業(yè)務繁雜，國資部門監(jiān)管難度較大。例如由財政撥付資金，國土劃撥土地，經(jīng)相關單位采購及建設，形成公益資產(chǎn)，交由其他單位管理與使用，資產(chǎn)權責很難分清；行政機關將資金撥付到下屬事業(yè)單位或國有企業(yè)，形成的資產(chǎn)往往不再跟蹤管理，有時經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)都難以分清；若相關部門沒有將資產(chǎn)情況報到國資部門，國資部門也沒有主動核實，這部分資產(chǎn)就處在國資部門的監(jiān)管之外。

三、提升國有資產(chǎn)管理質效的對策與建議

（一）強化管理意識，建立健全本系統(tǒng)制度體系

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是保障單位運轉、開展業(yè)務和提供公共服務的重要基礎，各單位要切實履行好本單位國有資產(chǎn)管理職責，把資產(chǎn)管理放在與資金管理、業(yè)務管理同等重要的位置上。

（1）要深刻研究領會《條例》精髓，結合本單位實際情況，依據(jù)《條例》具體要求，建立健全本系統(tǒng)本單位國有資產(chǎn)內部控制機制，強化職責分工，加強溝通協(xié)調，形成管理合力。

（2）要強化對國有資產(chǎn)管理的責任擔當意識，加強組織領導，明確國有資產(chǎn)管理機構和人員，建立崗位責任制，對各環(huán)節(jié)未落實到位的責任人員追責究損。

（3）要轉變思想，加強國有資產(chǎn)管理業(yè)務各環(huán)節(jié)崗位培訓，提高管理能力，全員重視國有資產(chǎn)管理工作，在實踐中逐漸形成資產(chǎn)管理長效機制。

（二）加強過程管理，做好全方位基礎性工作

要及時傳達并研讀《條例》精神，堵塞管理漏洞，夯實基礎，抓好組織落實，提升制度制約力和執(zhí)行力，提升國有資產(chǎn)信息質量，做到全面核算管理。

（1）重新梳理本系統(tǒng)本單位資產(chǎn)類別與資產(chǎn)信息，對國有資產(chǎn)進行全面清查，將賬賬不符、賬實不符的資產(chǎn)逐一追根溯源、查明原因，再結合新《政府會計制度》及準則要求，對重復登記、遺漏未登、來源不明、去向不清等資產(chǎn)提出合理的處置意見，按級別報請相關部門審批后，交單位財務按規(guī)定核算入賬，同時在國資管理系統(tǒng)補錄相關信息。使單位各項國有資產(chǎn)信息完整、核算匹配，達到賬賬、賬證、賬表、賬實相符。

（2）加強單位財務人員業(yè)務培訓，對前期資產(chǎn)盤清后，對后續(xù)增加資產(chǎn)嚴格按照《政府會計制度》要求做好核算及報表出具工作，定期與資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)系統(tǒng)對賬，并提醒相關人員做好相關資產(chǎn)信息更新工作。

（3）加強單位國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務培訓，要及時核對并更新資產(chǎn)信息，定期清查盤點，及時新增必備的國有資產(chǎn)、處理報廢的國有資產(chǎn)，及時履行資產(chǎn)審批手續(xù)，定期與單位財務對賬。

（4）加強固定資產(chǎn)之外，應收賬款、公共基礎設施、保障性住房、在建工程和無形資產(chǎn)等其他國有資產(chǎn)的管理，及時催收應收款項與票據(jù)，及時處理長期不結轉的在建工程和未入賬的無形資產(chǎn)等核算問題，及時對公共基礎設施、保障性住房等進行規(guī)范核算，致力盤活資產(chǎn)存量，提升資產(chǎn)使用效率。

（三）強化預算約束，建立財政資金使用跟蹤管理機制

財政部門在管理資金的同時，要重視資產(chǎn)管理，要加強對撥付資金的使用監(jiān)管，特別是項目資金使用的跟蹤管理。

（1）在編制預算時，要充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，并進行嚴格審查，以存量控制增量，提高預算嚴謹性與準確性。對單位閑置資產(chǎn)，要求合理使用，或與國資管理部門統(tǒng)籌調配給其他需要的單位；對處置資產(chǎn)收入的合理性加強監(jiān)督，處置資金要求及時入庫；對處置價值過低或無端閑置導致貶值的行為予以追責。

（2）財政部門應建立資金使用的跟蹤機制，預算資金用于物資采購、項目建設的，應要求資金使用單位及時報送資產(chǎn)管理情況，檢查是否及時核算管理。

（3）充分發(fā)揮內部機構如預算、采購、基建等職能作用，與資產(chǎn)管理機構加強聯(lián)系，相互協(xié)調，加強源頭管理。

（4）加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，定期開展清產(chǎn)核資工作，建立健全完整的資產(chǎn)臺賬，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)。

（四）明晰產(chǎn)權責任，深化資產(chǎn)管理信息平臺建設

國有資產(chǎn)管理部門應及時、主動地掌握管轄范圍內的所有國有資產(chǎn)情況，順應時代發(fā)展需要，牽頭開發(fā)出更全面、更現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)信息管理平臺，保障資產(chǎn)安全，提高管理效率。

（1）加強督促各單位落實《條例》規(guī)定，要求各單位必須厘清本單位所有國有資產(chǎn)信息，明晰資產(chǎn)權屬，對各單位申報、辦理登記的資產(chǎn)進行抽查、檢查、實地核對等形式，督促各單位資產(chǎn)盡早賬賬相符、賬實相符。

（2）應加強與財政預算、國土等部門的制度銜接，建立健全國有資產(chǎn)管理控制機制，對財政管理不到的國有企業(yè)交叉資產(chǎn)，捐贈、調撥等各種來源渠道形成的資產(chǎn)加強監(jiān)管。

（3）及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理上的漏洞，對各部門和各單位在資產(chǎn)管理中需要協(xié)調解決的問題做到不推諉、不包攬，按照資產(chǎn)管理規(guī)定權限履行職責，確保國有資產(chǎn)安全、完整。

（4）結合《條例》規(guī)定，升級現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將所有資產(chǎn)納入信息化管理范圍，結束原先靠人力實地清點的落后資產(chǎn)盤點方式，扼制人為因素的干擾，將感應定位技術引入資產(chǎn)管理日常工作中，用現(xiàn)代化的高科技手段管理資產(chǎn)，在保障資產(chǎn)安全的同時，提高資產(chǎn)使用與管理效率，提升政府管理能力。

（五）加強審計監(jiān)督，強化執(zhí)紀問責力度

各級人大、政府加強對資產(chǎn)的監(jiān)管，財政部門加強財務檢查，審計部門加強審計監(jiān)督，紀檢部門強化崗位問責，重大違法行為移交司法機關追究刑事責任。此外，還可以發(fā)揮社會力量參與監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

（1）在單位內部，要建立健全國有資產(chǎn)內部控制制度，國有資產(chǎn)的使用、后勤管理和財務部門既要加強溝通協(xié)調，又要相互制約，嚴格按照國有資產(chǎn)管理的相關制度規(guī)范本單位的國有資產(chǎn)管理。

（2）在單位外部，本級國有資產(chǎn)管理、審計、績效評價以及財稅監(jiān)督部門，要加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督，不定期開展資產(chǎn)清理工作，加大檢查力度，查找管理中存在的問題，及時督促單位對檢查出來的問題進行整改，防止國有資產(chǎn)流失。

（3）審計監(jiān)督重點要關注財務、資產(chǎn)管理、使用部門之間的責任是否明確，履職是否到位，資產(chǎn)來源、驗收、使用、保管、維修、盤點等手續(xù)是否健全，賬賬、賬實是否相符等。在各類審計中，將國有資產(chǎn)管理作為主要事項，促進單位領導與全員重視管理。

（4）行政事業(yè)單位、上級主管部門以及財政部門也可委托會計師事務所對資產(chǎn)管理進行第三方檢查，借用外部專家的能力，提升國有資產(chǎn)管理水平。

（5）依規(guī)公開資產(chǎn)信息、管理情況、監(jiān)督電話，充分發(fā)揮公共力量監(jiān)督公務行為，保護國家財產(chǎn)安全，保護人民利益，保護公務人員。

結語

通過新《政府會計制度》和《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的實施，各單位、各管理機構不斷強化自身責任意識，加強對國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)中的制度約束，逐步化解國有資產(chǎn)管理中存在的一些問題，提升國有資產(chǎn)管理質量，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率，使國有資產(chǎn)管理更加有序，促進國家綜合治理能力現(xiàn)代化，使人民對向往的美好生活越加滿意。