新政府會計制度執(zhí)行對事業(yè)單位的影響及對策

連 進 齊河縣工業(yè)和信息化局

就我國基本國情進行分析，事業(yè)單位服務范圍具有一定的廣泛性，尤其是新時期發(fā)展背景下，國家加強了對事業(yè)單位發(fā)展的重視。會計核算作為事業(yè)單位財務管理中最為重要的組成，新會計政府制度的執(zhí)行勢必會對事業(yè)單位造成一定的影響和沖擊，基于此事業(yè)單位要進行一定的改革和創(chuàng)新，旨在能夠在新政府會計制度執(zhí)行的背景下更加規(guī)范化的完成財務管理和會計核算工作，確保事業(yè)單位的穩(wěn)定、健康可持續(xù)發(fā)展。

一、《新制度》出臺的背景以及主要的創(chuàng)新變化

(一)背景

在建國初期我國就形成了政府會計體系，在多年來的發(fā)展過程中始終堅持以預算會計為主體，但是在現代市場經濟快速發(fā)展的時代背景下，政府會計體系原有的功能和價值逐漸缺失，相應的財務管理問題也逐漸顯現出來?；诖藝邑斦款C布了一系列的會計指導文件，明確自2019年1月1日開始執(zhí)行《新制度》，同時也表明我國會計核算體系將以權責發(fā)生制為核心內容?！缎轮贫取返念C布實施明確了事業(yè)單位會計核算的工作流程，為其財務管理水平和能力的提升提供了有效途徑，滿足了政府綜合財務報告制度改革的實際需求，充分的發(fā)揮事業(yè)單位的服務職能。

(二)創(chuàng)新變化

《新制度》提出了“三雙”思路，其一為雙基礎，即財務會計與預算會計分別以權責發(fā)生制和收付實現制為基礎；其二為雙功能，在《新制度》執(zhí)行背景下財務會計與預算財務會計充分發(fā)揮自身的財務信息科學披露功能與計算執(zhí)行精準功能；其三為雙報告，即做好會計期末編制財務報告和決算報告[1]。

1.規(guī)范會計要素

《新制度》執(zhí)行背景下對事業(yè)單位會計要素的相關內容進行了調整，以企業(yè)財務會計為主要的參考標準，對現有的會計要素進行了劃分。與此同時，對事業(yè)單位的預算會計的相關會計要素也進行了一定的調整和修改，《新制度》下事業(yè)單位預算會計要素包含預算收入、預算支出、預算結余，并對三要素的定義進行了全新的闡述，保障了會計信息的準確性和完整性。

2.實施平行記賬

在《新制度》實施執(zhí)行中是以財務會計和預算財務會計為主，針對事業(yè)單位實際運行中發(fā)生的各項經濟活動開展會計核算工作。針對已經發(fā)生的經濟業(yè)務活動采取財務會計核算，根據事業(yè)單位的實際情況開展以收付實現制為基礎的預算財務會計核算工作，并出具預算報告，通過財務會計和預算會計的銜接確保了事業(yè)單位的財務狀況與預算執(zhí)行狀況都在掌控的范圍內，為財務管理效率和水平的提升提供了有效的保障。

3.調整會計科目

在《新制度》實施執(zhí)行的過程中一方面實現了會計科學設置的優(yōu)化，針對財務會計中費用與凈資產類科目適用范圍進行了規(guī)范，實現了精細化管理[2]。另一方面在《新制度》實施的過程中明確了針對事業(yè)單位中的基建投資項目不會單獨建賬，而是將其作為一項單獨項目進行會計核算。除此之外還會參考企業(yè)會計對事業(yè)單位的資產項目進行分類，并采用折舊以及攤鋪的方式對資產的消耗進行明確的記錄和管理，進而將資產的凈值呈現出來，通過這樣的方式實現了事業(yè)單位固定資產和無形資產的有效管理，也為事業(yè)單位財務管理水平的提升提供了有效保障。

二、新政府會計制度下對事業(yè)單位的影響

(一)財務工作存在較大挑戰(zhàn)

在《新制度》執(zhí)行下對財務工作也產生了較大的影響。一方面《新制度》中提出的“三雙”新思路對事業(yè)單位的會計科目進行了調整和優(yōu)化，其會計核算準確性的要求將會更高，會計報告出具的難度也會有所提升，因而增加了事業(yè)單位財務人員的工作量，也進一步的要求了財務人員的專業(yè)素養(yǎng)[3]。另一方面就目前事業(yè)單位的財務人員隊伍現狀進行分析，先是老齡化的現象較為嚴重，對于《新制度》中提出的新理念和新技術缺乏較強的適應能力和接受能力。另外受到事業(yè)單位選聘制度的限制，財務人員的專業(yè)素養(yǎng)不足，有部分的財務人員是轉崗而來，對財務知識缺乏較為全面和系統(tǒng)的認識，這樣就導致了對于《新制度》下的財務工作難以勝任。除此之外缺乏一定的學習熱情，事業(yè)單位財務人員工作環(huán)境較為穩(wěn)定，缺乏一定的競爭意識，因此面對新政府制度下的會計核算高要求，財務人員面臨的挑戰(zhàn)較大。

(二)新舊制度銜接問題較多

為了保障新舊制度在銜接的時候更加的順暢，我國財政部門出臺了一系列文件，旨在為新舊制度的銜接提供一定的指導，但是在實際執(zhí)行中還是存在一定的問題。尤其是預算會計科目的初始數據確認方面，受到多種不確定因素的影響，會計核算工作在實際開展中存在一定的難度。

(三)會計信息化管理要求高

在《新制度》執(zhí)行下明確要求相關的事業(yè)單位要加強對會計信息化的重視和應用，不斷的促進技術手段的進步以此來滿足會計核算工作的要求，并生成能夠滿足新政府制度會計準則要求的會計信息[4]。平行記賬法的推行以及財務會計核算、預算會計核算報表的相關要求均對事業(yè)單位會計信息化程度提出了更高的要求，但是就原有的財務核算軟件無法滿足其要求，并且部分事業(yè)單位的財務核算軟件較為落后，因而在《新制度》執(zhí)行的背景下，相關的事業(yè)單位要加強對財務會計信息化的重視，加強對財務信息系統(tǒng)的投資，以此來促進財務信息系統(tǒng)的更新，充分滿足新政府會計制度執(zhí)行下對財務會計核算與預算會計核算的工作要求。

(四)制度流程匹配度較低

《新制度》的實施執(zhí)行對財務核算工作進行了較大的轉變和創(chuàng)新，對于資產管理的要求也進行了一定的提升，而現階段事業(yè)單位的財務制度和相關的流程已經無法滿足新政府制度的要求[5]。因而在當前階段要對事業(yè)單位現有的會計核算制度和管理制度進行改進和完善，實現操作流程的更新改進，使其能夠滿足新政府制度的要求，保障事業(yè)單位會計核算工作的順利開展。

三、基于《新制度》執(zhí)行下事業(yè)單位的應對策略

(一)強化人員隊伍，提高培訓力度

加強事業(yè)單位財務人員隊伍建設是新政府會計制度順利實施的根本保障，在財務會計核算方面事業(yè)單位要以企業(yè)的財務會計核算為標準，在預算會計核算方面要進一步的改進和完善。因而在現有事業(yè)單位財務人員隊伍建設的過程中要從幾個方面進一步的加強：首先要擴充現有的財務人員隊伍，留住具備預算會計核算專業(yè)技術水平的核心力量。其次要有效地提升財務人員的培訓力度，強化相關的財務人員對《新制度》相關內容的學習。再次要有效的提高相關人員的思想行為意識。最后要不斷的提高財務人員的綜合處理能力，實現事業(yè)單位財務核算和整體管理水平的提升[6]。

(二)強調業(yè)內溝通，提高處理時效

《新制度》的實施執(zhí)行致使事業(yè)單位會計核算工作在實際開展的過程中存在較多的問題，為了能夠充分的滿足《新制度》對會計核算工作的整體要求，事業(yè)單位之間要加強業(yè)內的溝通和聯系，以此來提高工作實效?；诖?，事業(yè)單位要加強業(yè)務的溝通和聯系，在不斷交流的過程中加強對政策的認識和了解，尋找更多解決問題的方法，通過分析和反饋來不斷的提高處理問題的效率，為事業(yè)單位財務管理水平和能力的提升做出貢獻。

(三)加快信息建設，適應制度要求

為了能夠充分的滿足新政府會計制度的會計信息化要求，在當前階段事業(yè)單位要加強對會計信息系統(tǒng)的重視程度，選擇能夠滿足制度要求的最新財務軟件[7]。此外還要和相關的軟件運營商建立密切的聯系，使其能夠滿足事業(yè)單位實際運行的系統(tǒng)設置，針對在運行中發(fā)現的問題和運營商及時的進行聯系與反饋，以此不斷的促進財務信息軟件系統(tǒng)的更新和調整，使其更加完善。

(四)梳理制度流程，提升管理水平

在新政府會計制度執(zhí)行的過程中，相關的事業(yè)單位要對現有的會計核算、財務管理以及資產管理的相關制度和流程進行詳細的梳理，并與《新制度》中的相關要求進行有效的結合，對現有的制度進行重新制定或者是在原有的基礎上進行改進和完善，實現會計核算、財務管理以及資產管理制度流程的完善，以便能夠進一步的提升會計核算和預算會計核算的效率，為事業(yè)單位財務管理水平與效率的提升提供有效的保障，奠定堅實的基礎。

四、結語

總而言之，在現代經濟社會高速發(fā)展的背景下，新政府會計制度的出臺和執(zhí)行是時代發(fā)展的必然趨勢，也是事業(yè)單位面臨發(fā)展轉型的必然要求。因而在當前階段，事業(yè)單位要直立面對《新制度》執(zhí)行下帶來的影響和挑戰(zhàn)，不斷的改進完善現有的制度流程，強化財務人員隊伍，提升會計信息化建設，以此提高財務管理效率，在時代發(fā)展的過程中更好的發(fā)揮事業(yè)單位的服務職能，實現穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。