高校全面預(yù)算管理體系構(gòu)建探討

陳健美 邵陽學(xué)院

預(yù)算管理在高校的正常運(yùn)營過程中發(fā)揮著巨大的促進(jìn)作用，所以，高校在實(shí)施全面預(yù)算管理的時候，要從自身的實(shí)際情況出來進(jìn)行思考，根據(jù)資金的具體使用情況做好科學(xué)把控，降低不必要的支出，維護(hù)好學(xué)校的利益。高校通過強(qiáng)化全面預(yù)算管理的方式，可以科學(xué)分配各項資源，在對各項資金支出全面了解和掌握之后，從根本上做好財務(wù)風(fēng)險防控，從而推動高校的健康發(fā)展。

一、高校強(qiáng)化全面預(yù)算管理的重要性

所謂的全面預(yù)算管理，其實(shí)就是采用預(yù)算的方式，對企業(yè)中各個環(huán)節(jié)中的各項資源實(shí)施考核和控制，從而幫助企業(yè)提升經(jīng)營生產(chǎn)效率，高效實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。高校通過構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，能夠在一定的時間內(nèi)對高校的各項收支情況做出更加科學(xué)的預(yù)測和判斷，以學(xué)校制定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為中心，通過全面預(yù)算管理的方式對高校的資金管理問題進(jìn)行有效的處理，對學(xué)校的管理目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，全面落實(shí)各項管理工作，切實(shí)提升高校的管理水平。高校在全面貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理之后，還需確保各個部門之間的有效銜接，保證他們之間能夠進(jìn)行有效的溝通，避免各個部門之間產(chǎn)生不必要的矛盾。高校的管理人員在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時候，要以大局為重，進(jìn)行多方位、多角度、多層次的斟酌和考慮，制定了科學(xué)的決策方案，并要對各個部門的工作職責(zé)進(jìn)行進(jìn)一步的明確[1]。高校通過構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對目標(biāo)的細(xì)化管理，這樣不僅可以科學(xué)分配高校的各項資源，還可以幫助高校制定出一套更加完善的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核力度，對高校的經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，促使高校實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)營發(fā)展。

二、高校實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問題

(一)缺乏完善的預(yù)算管理信息化建設(shè)

當(dāng)前，高校的財務(wù)系統(tǒng)軟件一般是由教育收費(fèi)系統(tǒng)、薪酬發(fā)放系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等組成的，但是卻很少有財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，多數(shù)高校在實(shí)施預(yù)算管理的時候，例如在編制預(yù)算報表、審核預(yù)算數(shù)據(jù)、收集預(yù)算資料等工作中，主要以Excel軟件、Office軟件、Word軟件等為載體來實(shí)施全面預(yù)算管理。隨著新政府會計制度的實(shí)施，高校之前應(yīng)用的預(yù)算管理模式靈活度較差，已經(jīng)不能滿足新制度提出的要求，無法進(jìn)行更高效率、精細(xì)化的預(yù)算管理，使得管理效率低下，對高校發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

(二)全面預(yù)算管理的架構(gòu)較為單一

高校當(dāng)前階段實(shí)施的預(yù)算編制并沒有從財務(wù)會計維度和預(yù)算會計維度進(jìn)行考慮來編制相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)收支預(yù)算的“雙維度預(yù)算”，使預(yù)算在進(jìn)行編制的過程中失去了科學(xué)性和合理性，同時也缺乏有力的數(shù)據(jù)作為支持，導(dǎo)致預(yù)算的管控作用沒有得到最大化的發(fā)揮。另外，由于預(yù)算編制時間和財政撥款時間存在時差，而其他收支進(jìn)度也存在一定的影響，所以，高校在編制預(yù)算管理的過程中并不能將所有的收支涵蓋進(jìn)去，從而易產(chǎn)生資金監(jiān)管失控等問題[2]。與此同時，高校的預(yù)算編制在內(nèi)容方面過于粗糙，缺乏合理的支出結(jié)構(gòu)，預(yù)算分類體系也不夠科學(xué)化，這些都對預(yù)算管理的實(shí)施效果產(chǎn)生了影響，使其對實(shí)際的資金使用情況無法充分的發(fā)揮指導(dǎo)作用。

(三)缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理

大部分的高校雖然都開始重視預(yù)算編制，但是卻沒有關(guān)注預(yù)算執(zhí)行管理，此問題是預(yù)算管理體系構(gòu)建過程中最為常見的一大問題。按照各部門對預(yù)算管理提出的各項要求，一旦確定預(yù)算的目標(biāo)，就必須要做好全面落實(shí)，在沒有得到各部門的審批同意的情況下，不能隨意修改預(yù)算管理目標(biāo)。而大部分的高校在對預(yù)算管理進(jìn)行落實(shí)的時候，還沒有建立健全預(yù)算管理體系，且沒有深入的預(yù)算執(zhí)行管理，從而降低了預(yù)算執(zhí)行管理的水平。同時，高校在實(shí)施預(yù)算管理的時候，只是把預(yù)算管理的數(shù)據(jù)信息作為參考數(shù)據(jù)，在預(yù)算執(zhí)行時自由修改預(yù)算方案，從而失去了預(yù)算管理的有效性，也不利于提升預(yù)算管理水平。

三、高校構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的有效策略

(一)根據(jù)新政府制度提出的要求構(gòu)建全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)

高校在遵從新政府會計制度的基礎(chǔ)上對預(yù)算管理進(jìn)行改革的目標(biāo)為政府會計制度提出的要求以及高校在深度分析預(yù)算管理的當(dāng)前現(xiàn)狀后，按照高校預(yù)算管理的思路和模式，構(gòu)建全面的、有效的預(yù)算管理體系。第一，通過建立現(xiàn)代化的預(yù)算管理體系，可以提升高校調(diào)整內(nèi)部費(fèi)用支出、申報用款計劃以及申報預(yù)算等功能。第二，提升預(yù)算管理系統(tǒng)的完善性，可以根據(jù)預(yù)算內(nèi)容和業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同來為預(yù)算申報制定不同形式的申報模板，并對其進(jìn)行細(xì)化管理，以此滿足高校各個管理部門的實(shí)際需求。第三，在實(shí)施新政府會計制度背景下，要按照最新的要求來構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，并保證所應(yīng)用的預(yù)算管理系統(tǒng)可以促進(jìn)預(yù)算項目和財務(wù)項目之間形成緊密的聯(lián)系，以此來滿足高校預(yù)算項目跨年度的統(tǒng)計和決算，同時也能滿足多樣化的預(yù)算分析所提出的要求，加強(qiáng)各個部門的協(xié)調(diào)合作，避免因?yàn)闇贤摴?jié)和聯(lián)系不緊密造成重復(fù)工作，浪費(fèi)時間和精力[3]。第四，完善的預(yù)算管理系統(tǒng)可以加強(qiáng)與個人收入系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、核算系統(tǒng)之家的有效銜接，同步數(shù)據(jù)信息，自動獲取個人收入信息、工資信息、繳費(fèi)信息、賬務(wù)信息，開展預(yù)算控制和預(yù)算編制，滿足新政府會計制度實(shí)施背景下國家和高校對財務(wù)預(yù)算管理提出的高要求，并通過此方法來解決報表取數(shù)復(fù)雜、實(shí)時性差、數(shù)據(jù)孤立等問題，構(gòu)建起全面的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化要求。

(二)構(gòu)建預(yù)算管理的“雙維度預(yù)算”框架，細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制

新政府會計制度實(shí)施以后，對于新提出的權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制，需要針對高校制定的戰(zhàn)略規(guī)劃管理，“在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上建立以財務(wù)部門編報為主的財務(wù)預(yù)算和在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上建立以業(yè)務(wù)部門編報為主的業(yè)務(wù)收支預(yù)算”的“雙維度預(yù)算”體系。業(yè)務(wù)收支預(yù)算通常情況下是業(yè)務(wù)部門在收付的現(xiàn)金基礎(chǔ)上進(jìn)行編報；財務(wù)部門則是按照業(yè)務(wù)部門提供的收支預(yù)算，對應(yīng)付款周期、應(yīng)收賬款賬期、累計攤銷、累計折舊等因素進(jìn)行綜合考慮，然后對其進(jìn)行有效的優(yōu)化，從而形成依托于權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的財務(wù)預(yù)算。高校在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中不僅要將各項收支項目涵蓋其中，還要將各項財政補(bǔ)助收入、教育收入、科研收入等等都納入其中，除了上述內(nèi)容之外，還應(yīng)該把高校以往的年度結(jié)轉(zhuǎn)資金也涵蓋到預(yù)算編制中。在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，為了可以滿足政府會計核算的要求，以及高校的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計和考核要求，一般會對監(jiān)控考核和會計核算提出的要求進(jìn)行綜合考慮，以此為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建精細(xì)化的預(yù)算機(jī)制，促使高校的全面預(yù)算管理體系更加科學(xué)、合理，使其充分發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用。一方面，要制定更加詳細(xì)的預(yù)算填報說明，正確引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門的人員進(jìn)行預(yù)算填報，保證填報內(nèi)容準(zhǔn)確無誤；另一方面，在新政府會計制度實(shí)施以后，對預(yù)算管理提出了最新的細(xì)化要求，同時增加了基本支出、經(jīng)費(fèi)來源、項目支出等眾多標(biāo)識指示，使預(yù)算編制的內(nèi)容更加豐富化、多樣化，構(gòu)建靈活的、分類方式多樣化的多維度預(yù)算體系。

(三)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

高校在制定好預(yù)算編制之后，要根據(jù)高校的管理要求，切實(shí)落實(shí)全面預(yù)算管理工作，以此提升預(yù)算管理的工作水平。高校在對預(yù)算管理進(jìn)行執(zhí)行的過程中，需要安排有責(zé)任心的人員對預(yù)算管理執(zhí)行的全過程進(jìn)行專門的監(jiān)督，只有通過加強(qiáng)監(jiān)督和管理才能使高校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r有深入的了解和掌握，以便能夠?qū)Ω咝５膽?zhàn)略發(fā)展決策進(jìn)行及時調(diào)整。在實(shí)施預(yù)算執(zhí)行管理時，需要發(fā)揮民主管理的重要作用。財務(wù)部門要針對高校的實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果向有關(guān)部門進(jìn)行上報。同時對于預(yù)算執(zhí)行的具體過程可以由審計部門的工作人員對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，并且要始終遵循公開性原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，保證各項工作都能落實(shí)到位。與此同時，高校在做好預(yù)算核定工作之后，需要依照預(yù)算管理的工作職責(zé)，對教育部門和行政預(yù)算實(shí)施二次分配，通過切塊管理的方式，使組織分配職權(quán)得到進(jìn)一步的完善和優(yōu)化[4]。在內(nèi)部審計管理工作進(jìn)行全面落實(shí)的過程中，必須要對外部監(jiān)督管理進(jìn)行深度的強(qiáng)化。除此之外，要加強(qiáng)外部監(jiān)管與內(nèi)部監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，在完成預(yù)算年度結(jié)算之后，審計或財政等管理部門要對審計核查工作進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，并對發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取有效的應(yīng)對策略，并督促預(yù)算部門針對提出的應(yīng)對策略盡快實(shí)施，保證高校構(gòu)建的全面預(yù)算管理體系能夠真正發(fā)揮自身的作用，促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，新政府會計制度實(shí)施之后，對高校的預(yù)算管理產(chǎn)生了不同程度的影響，而高校現(xiàn)行的預(yù)算管理體系又缺乏科學(xué)性和靈活性，針對此類問題，高校必須要創(chuàng)新預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，并在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系時，必須要緊緊圍繞資金管理展開工作，增強(qiáng)各部門和各人員的管理意識，設(shè)置科學(xué)的預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理工作能夠得到落實(shí)，使高校構(gòu)建的全面預(yù)算管理體系更加完善，從而提升高校的預(yù)算管理效果，推動高校的健康發(fā)展。