大型公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式研究
——淮北市體育中心案例分析

張?jiān)?淮北市體育中心

一、大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理概況

我國(guó)大型公共體育場(chǎng)館根據(jù)管理模式可以分為事業(yè)型、企業(yè)型、半企業(yè)型等多種模式。很多大型體育場(chǎng)館，尤其是中部、西部地區(qū)的大型體育場(chǎng)館，因經(jīng)營(yíng)方式單一、經(jīng)營(yíng)理念落后、資金來(lái)源局限，在完成服務(wù)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)及賽事活動(dòng)任務(wù)后，經(jīng)營(yíng)管理不善，虧損嚴(yán)重，導(dǎo)致場(chǎng)館資源閑置、浪費(fèi)，成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。如何平衡公益服務(wù)與市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)資產(chǎn)盤活和創(chuàng)新開發(fā)，實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館良性的運(yùn)轉(zhuǎn)，是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

二、淮北市體育中心概況

淮北市體育中心成立于2003年8月，為財(cái)政80%差額撥款副縣級(jí)事業(yè)單位，屬公益二類場(chǎng)館。主管部門為淮北市文化旅游體育局，實(shí)有編制17人，聘用人員31人?；幢笔畜w育館建筑面積20870平方米，5500座，2003年8月投入使用；體育場(chǎng)建筑面積37479平方米，32000座，2011年6月投入使用，均為丙類大型體育場(chǎng)館。場(chǎng)館設(shè)施設(shè)備齊全，消防、供電、衛(wèi)生、環(huán)保、無(wú)障礙設(shè)施等均通過(guò)專業(yè)部門審核，符合開放所具備的基本條件和技術(shù)要求，運(yùn)營(yíng)管理范圍內(nèi)無(wú)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目。場(chǎng)館功能完備、分區(qū)科學(xué)、結(jié)構(gòu)完整，可承擔(dān)省級(jí)綜合性運(yùn)會(huì)和全國(guó)單項(xiàng)賽事比賽。

作為政府體育行政部門下設(shè)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，市體育中心負(fù)責(zé)場(chǎng)館的管理運(yùn)營(yíng)工作，下設(shè)辦公室、體育場(chǎng)、體育館、射擊館、技術(shù)部、經(jīng)營(yíng)部、安保部，代行政府的公共體育資產(chǎn)管理和公共體育服務(wù)職能。因受體制制約，市體育中心也曾實(shí)施統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管的供給服務(wù)管理，注重公益服務(wù)，弱化經(jīng)濟(jì)效益，一度入不敷出，經(jīng)營(yíng)狀況慘淡。2014年以來(lái)，為突破瓶頸，加強(qiáng)管理和自我造血能力，淮北市體育中心采用“所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”(即中心+公司)經(jīng)營(yíng)模式，以會(huì)展業(yè)為突破口，積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與會(huì)展業(yè)、培訓(xùn)業(yè)和廣告業(yè)的融合，逐步摸索出了一條適合自身發(fā)展的道路。經(jīng)過(guò)積極學(xué)習(xí)和不斷探索，淮北市體育中心采用自主管理經(jīng)營(yíng)模式，揚(yáng)長(zhǎng)避短，規(guī)范管理，探索創(chuàng)新，在為全市群眾健身與競(jìng)技體育提供良好服務(wù)的同時(shí)，有效規(guī)避了托管等管理經(jīng)營(yíng)模式大型活動(dòng)難以協(xié)調(diào)、體育場(chǎng)館過(guò)度損耗等問(wèn)題，收入由2011年的不足100萬(wàn)元，發(fā)展到2019年的1557.6萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大了15倍，直接拉動(dòng)消費(fèi)逾億元，周邊商圈成熟，業(yè)態(tài)布局合理。先后榮獲“2014—2017年度全省群眾體育先進(jìn)集體”“2015、2016、2017、2018、2019年度安徽省體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)先進(jìn)單位”，2020年作為安徽省全民健身工作典型案例向國(guó)家體育總局上報(bào)。

三、淮北市體育中心經(jīng)營(yíng)管理模式分析

(一)創(chuàng)新場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式

2014年10月《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》出臺(tái)，為淮北市體育中心改革管理模式提供了政策指引。2014年底，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，淮北市體育中心積極借鑒外地市體育場(chǎng)館管理模式及市日?qǐng)?bào)社、廣播電臺(tái)等單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注冊(cè)成立了淮北市體育文化傳媒有限責(zé)任公司，探索社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的“中心+公司”管理模式，實(shí)現(xiàn)管辦分離。既規(guī)避了委托經(jīng)營(yíng)等方式造成的場(chǎng)館過(guò)度開發(fā)使用和維修維護(hù)不善等問(wèn)題，又增加了體育中心自我造血功能。公司自成立以來(lái)，積極鼓勵(lì)中介、旅游、文化傳媒公司等單位在體育中心開展賽事、文化、演藝、旅客集散等各項(xiàng)活動(dòng)，積極推動(dòng)城市全民健身事業(yè)的發(fā)展，豐富市民精神文化生活，年均動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)收入300萬(wàn)元以上，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

(二)加強(qiáng)場(chǎng)館功能多元化開發(fā)

為提高體育場(chǎng)館的使用效率，盤活存量資源，淮北市體育中心結(jié)合自身結(jié)構(gòu)、場(chǎng)館區(qū)域、容量規(guī)模、周邊環(huán)境等制定一套適合自身場(chǎng)館的多元化經(jīng)營(yíng)模式。一是對(duì)體育場(chǎng)商用房屋合理劃分功能區(qū)域，明確進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，在確保不改變場(chǎng)館體育主體功能的前提下，提升使用效率，以更好地展現(xiàn)體育功能。二是打造體育主題品牌，舉辦高水平商演。全國(guó)青少年羽毛球、摔跤等國(guó)家級(jí)U系列賽事常年落戶淮北，中美籃球?qū)官悺⒚餍茄莩獣?huì)高水平商演常年不斷，打造高水平欣賞盛宴。三是滿足市場(chǎng)多元化需求，通過(guò)打造品牌會(huì)展，帶動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。利用自身資源，以會(huì)展業(yè)為突破口，通過(guò)自辦與協(xié)辦相結(jié)合的方式，相繼開發(fā)了一批具有長(zhǎng)久廣闊市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益。自2012年至今已成功舉辦了十二屆奇石玉器書畫博覽會(huì)，交易額逾2億元，已經(jīng)成為全國(guó)規(guī)模最大商業(yè)奇石玉器展之一，是體育中心在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與會(huì)展業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)城市轉(zhuǎn)型方面做出的有益嘗試。四是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由過(guò)去單純收取場(chǎng)地租金向合作、聯(lián)辦轉(zhuǎn)變，與相關(guān)部門、媒體和會(huì)展企業(yè)相繼聯(lián)辦了服裝展、汽車展、建材展、房交會(huì)等一系列商貿(mào)會(huì)展活動(dòng)，效果顯著。今后還將運(yùn)作籌辦婚博會(huì)、六一兒童玩具展等大型展會(huì)，力爭(zhēng)通過(guò)市場(chǎng)培育，逐步形成以奇石展、婚博會(huì)、玩具展為拳頭產(chǎn)品的品牌會(huì)展集群。

(三)大力培養(yǎng)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才隊(duì)伍

體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)人才是體育場(chǎng)館健康有序運(yùn)營(yíng)的重要保障?；幢笔畜w育中心積極引進(jìn)“既懂體育又懂產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷、管理”的專業(yè)復(fù)合型人才，包括廣州體院體育產(chǎn)業(yè)研究生、上海體院、淮師大體育系本科生，為體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理人員中注入新鮮的“血液”。同時(shí)對(duì)在職的人員進(jìn)行專業(yè)教育培訓(xùn)，不斷完善自身理論知識(shí)。在人才的聘用層面，實(shí)行合同聘任制，不斷完善員工的人事任免機(jī)制，崗位實(shí)行競(jìng)聘機(jī)制，建立了一支能力強(qiáng)、專業(yè)突出、管理創(chuàng)新的專業(yè)化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了大型體育場(chǎng)館的資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。

(四)堅(jiān)持公益屬性爭(zhēng)取免開資金

淮北市體育中心位于淮北市政治文化中心，緊鄰市政府、市博物館、市文化中心等重要設(shè)施，周邊小區(qū)發(fā)展成熟、居民眾多、交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，是淮北市地標(biāo)性建筑。除體育場(chǎng)、體育館外，還建有射擊館、田徑場(chǎng)、網(wǎng)球中心、塑膠籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)、射箭場(chǎng)、籠式足球場(chǎng)、健身步道、輪滑場(chǎng)和健身路徑等，設(shè)施完備，功能齊全，是群眾健身休閑的樂(lè)園。市體育中心堅(jiān)持公益服務(wù)屬性，認(rèn)真貫徹落實(shí)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開放政策，戶外公共區(qū)域及戶外健身器材全年免費(fèi)開放，室內(nèi)場(chǎng)館年低收費(fèi)開放，全年開放天數(shù)在330天以上，每天健身人群達(dá)萬(wàn)余人。免費(fèi)為市民開展體質(zhì)測(cè)定、出具運(yùn)動(dòng)處方、指導(dǎo)健身技能等服務(wù)。每年舉辦群眾體育賽事和公益活動(dòng)100余項(xiàng)。為市體育中學(xué)足球、籃球、排球、武術(shù)、田徑、手球、拳擊、柔道、射箭、散打、網(wǎng)球、舉重等15支專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)提供日常訓(xùn)練場(chǎng)地，被國(guó)家總局列入“國(guó)家級(jí)青少年課外活動(dòng)基地”備選名單，為競(jìng)技體育和青少年體育發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障。2014年以來(lái)，淮北市體育中心每年獲得中央免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金115萬(wàn)元。

四、建議

綜上所述，淮北市體育中心作為安徽省及中部地區(qū)運(yùn)營(yíng)較為成功案例，為大型公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理提供了有益參考和借鑒?，F(xiàn)提出如下建議。

(一)推動(dòng)大型公共體育場(chǎng)館體制改革多樣化。根據(jù)場(chǎng)館本身?xiàng)l件和當(dāng)?shù)伢w育市場(chǎng)需求，允許事業(yè)管理和企業(yè)管理并存的公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理模式，不能以一刀切的方式完全廢除事業(yè)管理和政府財(cái)政補(bǔ)貼。在條件成熟的地區(qū)，可逐步引入社會(huì)力量介入體育場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)，增加體育場(chǎng)館的“造血”功能。

(二)明確經(jīng)營(yíng)理念和功能定位。加強(qiáng)育場(chǎng)館的功能開發(fā)，改變功能單一、使用率低的現(xiàn)狀，實(shí)行多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，在體育場(chǎng)館中開設(shè)會(huì)展、培訓(xùn)、健身、餐飲、住宿、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)方式，培養(yǎng)體育消費(fèi)潛在人口。

(三)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才的引進(jìn)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升人員專業(yè)知識(shí)與理念，建立高水平的體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，切實(shí)提高場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理水平。

(四)加強(qiáng)營(yíng)銷創(chuàng)新，推進(jìn)理念創(chuàng)新，開發(fā)大眾喜聞樂(lè)見的體育產(chǎn)品，能調(diào)動(dòng)大眾的體育消費(fèi)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，提高消費(fèi)者的滿意感，吸引更多的消費(fèi)者。

(五)推進(jìn)管理創(chuàng)新，運(yùn)用科學(xué)的管理理念與模式進(jìn)行科學(xué)化管理，不斷完善管理制度，使管理達(dá)到最優(yōu)化，使大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)健康有序發(fā)展。