地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的思考與建議

王鵬輝 王 君 山西省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院

2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》(中發(fā)〔2020〕10號(hào))。緊隨黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，廣西、貴州、河北、江西等地也相繼出臺(tái)了各省推進(jìn)新時(shí)代下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施意見。一系列改革新思路、新舉措為各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。眾所周知，一分部署，九分落實(shí)。制度的生命在于執(zhí)行，如何確保地方政府能夠按照黨中央國(guó)務(wù)院既定的改革方向推進(jìn)改革，如何確保地方政府的改革舉措能夠真正落地落實(shí)落細(xì)是一個(gè)值得深入探討和認(rèn)真分析的重要命題。

一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要背景

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，并就此開啟了波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，歷次改革都起到了充分釋放發(fā)展活力的作用，充分調(diào)動(dòng)了各類經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。特別是，黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深度和廣度都得到了進(jìn)一步的拓展，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的改革任務(wù)和舉措，在一些重大領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)改革取得突破性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)一系列卓有成效的改革舉措，有效激發(fā)了各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的活力，初步形成了統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；通過(guò)深化壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升；積極創(chuàng)新政府管理服務(wù)模式和方式，進(jìn)一步完善了宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制。具體成效可以通過(guò)一系列數(shù)據(jù)的變化來(lái)印證和說(shuō)明。十八大以來(lái)，我國(guó)GDP總量從2012年的53.86萬(wàn)億元增加到2020年的101.59萬(wàn)億元；我國(guó)人均GDP從2012年的3.99萬(wàn)元增加到2018年的6.46萬(wàn)元；第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重由2012的10 : 45 : 45轉(zhuǎn)變?yōu)?020年的7.6 : 37.8 : 54.6；2013年到2020年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)多年保持在1000萬(wàn)人以上。

成績(jī)斐然，有目共睹。但在看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成就的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的看到，隨著我國(guó)歷史方位的改變，我們已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也順利實(shí)現(xiàn)了換擋升級(jí)，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境也發(fā)生了巨大的改變，我國(guó)當(dāng)前面臨的是百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)際權(quán)力格局以及全球治理體系和治理規(guī)則都發(fā)生了巨大的變化。凡此種種，都需要我國(guó)立足自身發(fā)展實(shí)際，著力破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快解決我國(guó)市場(chǎng)體系仍需進(jìn)一步健全、政府和市場(chǎng)尚未完全理順等問(wèn)題，有效促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)微觀主體活力，構(gòu)建起要素自由流動(dòng)、資源高效配置的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)到了不改革不行、改革慢了不行、改革晚了不行的時(shí)期，為真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我國(guó)必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，必須著眼于更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)的要求，以更加強(qiáng)大的政治勇氣和堅(jiān)定的政治信心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，努力在更多關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革上取得新突破、新成就。[1]

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要?dú)v程

回顧我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革歷程之前，有必要再簡(jiǎn)要追溯一下我國(guó)建國(guó)以后在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的探索與實(shí)踐，唯有如此才能真正看清我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史沿襲、大致脈絡(luò)和主要邏輯。同時(shí)，本文在梳理我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要?dú)v程中，也借鑒了大量的現(xiàn)有研究文獻(xiàn)。其中，最新的研究成果有廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授許經(jīng)勇發(fā)表的《改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變遷回顧與思考》、有上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員李桂花發(fā)表的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的主線與制度變遷的內(nèi)涵》、有中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員周躍輝發(fā)表的《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的三次飛躍》等等。為了能更全面梳理和展現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革歷程，本文在此增加了建國(guó)后至改革開放前這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革部分，參考專家學(xué)者的研究成果，將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革劃分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行時(shí)期、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步完善時(shí)期、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再完善時(shí)期等五個(gè)階段。具體為：

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期(1949—1978年)

新中國(guó)成立以后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)凋敝、百?gòu)U待興。當(dāng)時(shí)，擺在黨中央面前的問(wèn)題是，該采用什么樣的體制恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，該采取什么樣的方法和步驟發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于剛剛執(zhí)政全國(guó)的中國(guó)共產(chǎn)黨以及中國(guó)政府而言是沒(méi)有任何直接經(jīng)驗(yàn)的。于是當(dāng)時(shí)我國(guó)選擇了借鑒蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和實(shí)際情況，制定了具有中國(guó)特色的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其具有三個(gè)突出特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的方針，在全國(guó)集中統(tǒng)一的原則下，給予地方一定的機(jī)動(dòng)權(quán)，并充分發(fā)揮和積極調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)方面的積極性和主動(dòng)性。第二，在以計(jì)劃管理為主的基礎(chǔ)上，尊重商品市場(chǎng)的客觀存在，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。第三，注重宏觀調(diào)控，不僅僅在國(guó)家、集體與個(gè)人等縱向?qū)用孀⒅鼐C合平衡，還在農(nóng)業(yè)與工業(yè)、積累與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)、各地區(qū)及各民族等橫向多維度層面加強(qiáng)綜合平衡?？陀^的講，以計(jì)劃為主的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)于恢復(fù)和發(fā)展孱弱的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，確實(shí)起到了極大的作用，也為下一步市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的呼之欲出奠定了良好的基礎(chǔ)和條件。

(二)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并行時(shí)期(1978—1992年)

1976年10月，當(dāng)時(shí)的中國(guó)，無(wú)論是政府，還是理論界，很多人在思想上出現(xiàn)了掙扎，他們開始反思中國(guó)的發(fā)展道路，開始嘗試去沖破僵化的傳統(tǒng)觀念。在這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)期，各類思想反復(fù)交鋒、碰撞，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成提供了重要的外部條件。這一階段，體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)膠著并行的狀態(tài)。1978年，黨十一屆三中全會(huì)提出了要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用。隨后在1981年全國(guó)人大五屆四次會(huì)議上，又提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)上，通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出了“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”這一經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。[2]1989年至1992年期間，隨著當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，人們開始爭(zhēng)論的焦點(diǎn)再次集中在市場(chǎng)和計(jì)劃關(guān)系問(wèn)題上。經(jīng)過(guò)反復(fù)的思想交鋒，最終在1992年，黨的十四大會(huì)議上，明確提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

(三)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立時(shí)期(1993—2002年)

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，文件勾畫了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，從政府宏觀調(diào)控、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)體系培育、收入分配調(diào)節(jié)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革等五大領(lǐng)域提出了明確的改革任務(wù)。這一時(shí)期的改革，回答了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能不能結(jié)合、怎么結(jié)合得問(wèn)題。通過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅能夠結(jié)合，而且結(jié)合得非常好。2002年10月，黨的十六大宣告我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。

(四)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步完善時(shí)期(2003—2020年)

自2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)緊緊抓住加入世貿(mào)組織所帶來(lái)的機(jī)遇，積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，充分利用了兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了發(fā)展的快車道。與此同時(shí)，加入世貿(mào)組織也給我國(guó)帶來(lái)了企業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及政府管理等三大領(lǐng)域的沖擊和挑戰(zhàn)。如何完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及如何通過(guò)進(jìn)一步改革開放來(lái)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)成為這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，該文件針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、收入分配關(guān)系尚未理順、就業(yè)壓力大矛盾突出、資源環(huán)境約束趨緊等問(wèn)題，有針對(duì)性的提出了改革舉措來(lái)破解制約我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，具體又從基本經(jīng)濟(jì)制度、區(qū)域發(fā)展、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系等幾個(gè)方面進(jìn)一步明確了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。[3]

經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展與完善，特別是，黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革的思路更加明確和清晰，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題確定為處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)指出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作邁上了新臺(tái)階。

(五)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再完善時(shí)期(2020年至今)

2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了中發(fā)〔2020〕10號(hào)文，該文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的再完善時(shí)期。文件進(jìn)一步明確了新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。至此，新時(shí)代下我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，接下來(lái)的關(guān)鍵在落實(shí)。

三、地方政府在推進(jìn)改革中應(yīng)把握好的四大問(wèn)題

新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是決定我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一場(chǎng)前所未有的“重頭戲”。只有實(shí)現(xiàn)徹底的改革，才能釋放所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的活力，才能最大限度地調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的成效，國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)固然重要，但是各個(gè)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的落實(shí)落地同樣不能輕視，在很大程度上各個(gè)地方的改革成效的綜合效應(yīng)恰恰決定了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體效應(yīng)。為此，當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作就是辨析清楚地方政府在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革中應(yīng)處理好的幾對(duì)關(guān)系，盡快盡早幫助地方政府轉(zhuǎn)變思想提升認(rèn)識(shí)，形成全國(guó)上下一致共推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革強(qiáng)大合力。

(一)充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和長(zhǎng)期性

從發(fā)展時(shí)間看，資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的系統(tǒng)性、理論性和規(guī)律性認(rèn)識(shí)還存在很大的不足和欠缺。為此，從總體看，我國(guó)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展階段尚且處于摸著石頭過(guò)河的探索階段。對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律性把握國(guó)家層面尚且如此，那么地方各級(jí)政府對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)程度、理解深度和推進(jìn)速度也就可想而知。

要想順利推進(jìn)改革，地方政府必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)改革的艱巨性。其艱巨性，一方面來(lái)自于對(duì)改革規(guī)律性的認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)不足、積累不夠；另一方面是由于經(jīng)濟(jì)體制改革涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面多層次、多維度經(jīng)濟(jì)主體的利益調(diào)整。其復(fù)雜性的特點(diǎn)，決定了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革不是一件輕輕松松的事。正如，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約研究員卓勇良在其出版的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么不會(huì)“硬著陸”》一書中，形象化的指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的雙向困境，“上面等下面的實(shí)踐，下面等上面的精神”。作為地方政府而言，從省級(jí)政府到市級(jí)政府，再到縣級(jí)政府，其改革的空間逐級(jí)壓縮，改革的壓力也逐級(jí)增加。在政策層面，層級(jí)越往下，操作空間越??；在壓力層面，層級(jí)越往下，抵抗壓力的能力和動(dòng)力越小?；鶎诱纫鎸?duì)來(lái)自既得利益主體的抵抗，又可能要面對(duì)上級(jí)政府的虛支持、假支持、慢支持等情況，甚至還要面對(duì)改革失敗后來(lái)自多方面的多重壓力。

要想順利推進(jìn)改革，地方政府還必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)改革的長(zhǎng)期性。其長(zhǎng)期性與艱巨性是相伴相隨的一對(duì)主要關(guān)系。正因?yàn)楦母锏倪^(guò)程十分艱巨，才在客觀上決定了改革過(guò)程不能一蹴而就，改革過(guò)程必然是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程。具體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體制改革是針對(duì)現(xiàn)有利益格局的再調(diào)整、再分配。改革過(guò)程中必然伴隨著環(huán)境的變化、條件的變化，博弈雙方或者多方力量對(duì)比會(huì)發(fā)生變化，由此改革進(jìn)程可能出現(xiàn)反復(fù)，也可能出現(xiàn)波折。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革不是一天兩天、一月兩個(gè)月就能完成的事，很多具體改革舉措，從方案的提出、到方案的實(shí)施，再到方案發(fā)揮預(yù)期作用，很可能要經(jīng)歷兩三年，甚至更久。其長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，應(yīng)引起地方政府的重視。

(二)高度關(guān)注改革的方向性和順序性

方向決定道路。只有明確了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，才能確保地方政府在改革中始終與黨中央保持一致，才能確保地方政府的改革不會(huì)迷失方向、不會(huì)走錯(cuò)道路。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革而言，其核心要義就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。所有改革舉措都要緊緊圍繞這一核心要義，既要讓市場(chǎng)在資源配置中充分發(fā)揮其決定性作用，又要讓政府充分發(fā)揮好應(yīng)有的作用，真正為企業(yè)創(chuàng)造和提供一個(gè)更為公平、更加有序的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系，當(dāng)前，有部分人群存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，他們認(rèn)為政府和市場(chǎng)是對(duì)立的關(guān)系，是非此即彼的關(guān)系，他們認(rèn)為凡是有政府干預(yù)的地方都要全面退出，讓市場(chǎng)在資源配置中真正起到唯一的、全面的、決定性的作用?？傮w來(lái)看，這是一種絕對(duì)化、一刀切、片面性和機(jī)械式的認(rèn)識(shí)，是經(jīng)不起邏輯推敲、經(jīng)不起實(shí)踐檢驗(yàn)的一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，政府與市場(chǎng)是一對(duì)相輔相成的關(guān)系，政府不是萬(wàn)能的，不能包打天下；同樣，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也不是絕對(duì)的有百利而無(wú)一害。具體來(lái)看，針對(duì)不同類型、規(guī)模、發(fā)展階段的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不是絕對(duì)的，它需要因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而變，根據(jù)具體問(wèn)題的特點(diǎn)作出相應(yīng)的調(diào)整。

改革的方向明確了，改革道路如何才能走得順暢，如何才能達(dá)到改革成效，這就需要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制改革的順序性。順序性是指事物發(fā)展是具有一定的先后順序的。如果在推進(jìn)改革中順序顛倒了、錯(cuò)亂了，那么結(jié)果可想而知。具體而言，關(guān)注順序性，就是要提醒地方政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革中，推出的改革舉措一定要與當(dāng)前的發(fā)展階段實(shí)際相符，其改革舉措過(guò)于超前，因不符合實(shí)踐發(fā)展的趨勢(shì)，導(dǎo)致改革只能停留在文字表面，無(wú)法影響實(shí)踐，無(wú)法取得預(yù)期改革成效；其改革舉措過(guò)去陳舊，也會(huì)因政策不能指導(dǎo)實(shí)踐，導(dǎo)致發(fā)展停滯，甚至可能引起發(fā)展倒退。正如，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行助理副行長(zhǎng)文一教授在其《偉大的中國(guó)工業(yè)革命——“發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”一般原理批判綱要》一書中指出的那樣，“工業(yè)化有其自身的順序，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)育需要經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)自然經(jīng)濟(jì)、原始工業(yè)化等逐一漸進(jìn)的各個(gè)階段”。經(jīng)濟(jì)體制改革的原理和邏輯順序也應(yīng)如此。

(三)深刻理解改革的普遍性和特殊性

普遍性與特殊性，也就是共性與個(gè)性，是人們耳熟能詳?shù)囊粚?duì)哲學(xué)關(guān)系。但在實(shí)踐中，人們往往就把這最簡(jiǎn)單、最通俗的道理拋擲腦后，不管不顧、不聞不問(wèn)。在落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的中發(fā)〔2020〕10號(hào)過(guò)程中，我們仔細(xì)學(xué)習(xí)查看各省市已經(jīng)出臺(tái)的《實(shí)施意見》或《實(shí)施方案》，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)特點(diǎn)，無(wú)論是東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部?jī)?nèi)陸的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從改革的框架上看，基本與黨中央國(guó)務(wù)院的文件精神保持一致，只是在具體的改革舉措中添加和替換了各省的實(shí)際。從表面看，現(xiàn)有地方政府出臺(tái)的《實(shí)施意見》或《實(shí)施方案》似乎已經(jīng)體現(xiàn)了改革過(guò)程普遍性與特殊性的結(jié)合。但是，如果我們仔細(xì)琢磨，也會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問(wèn)題。由于各省市、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段不一致，所面臨的改革形勢(shì)和任務(wù)也是千差萬(wàn)別。即便是同樣的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)，其難易程度、復(fù)雜程度也不盡相同。

以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黃群慧等所著的《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告(1995—2015)》一書的研究成果為例。該書指出，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡特點(diǎn)顯著，區(qū)域工業(yè)化水平差異明顯。截至2015年，全國(guó)工業(yè)化水平基本達(dá)到了工業(yè)化的后半階段。而分區(qū)域、分省市看，東部地區(qū)的北京、上海和天津等省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，甚至有些地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了后工業(yè)化的階段。但是西部地區(qū)像貴州、云南、甘肅等地，還尚處于工業(yè)化中期的前半階段。[4]如此大的發(fā)展差異，意味著處于發(fā)展兩極的地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平至少相差50年以上。極大的差距也就預(yù)示著在各地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革中，不能一味地照搬照抄國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革總體框架，而應(yīng)在保持改革方向的前提下，保持戰(zhàn)略定力、保持清醒頭腦，真正把握、真正掌握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，了解清楚經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的現(xiàn)狀是統(tǒng)籌做好本地經(jīng)濟(jì)體制改革工作的重中之重。

(四)全面提升改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性

一般而言，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)體都可以被視為一個(gè)互動(dòng)性高、協(xié)作性強(qiáng)的有機(jī)整體。作為一個(gè)有機(jī)整體，其內(nèi)部的子系統(tǒng)之間不是分割的、機(jī)械的。系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間，子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間，突出表現(xiàn)了系統(tǒng)性、協(xié)同性的特點(diǎn)。就地方政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革而言，要充分認(rèn)識(shí)到這一特性，在制定經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，要時(shí)刻注重系統(tǒng)性和協(xié)同性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革涉及到國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、要素市場(chǎng)化配置、宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制、收入分配制度、高水平開放、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系等一系列重要內(nèi)容。改革的系統(tǒng)性決定了，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革不能零敲碎打、不能小修小補(bǔ)，必須是既要注重改革的全面系統(tǒng)性，又要注重改革各領(lǐng)域之間的聯(lián)動(dòng)性和集成性，只有如此才能確保取得最大的綜合效益。改革的協(xié)同性決定了，在改革過(guò)程中，既要注重改革的橫向左右協(xié)同，還要注重改革的縱向上下協(xié)同。與此同時(shí)，改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，還要求地方政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革中，必須要有算大賬的意識(shí)，不能只看到眼前和當(dāng)下的損失，忘記了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，忘記了總體效益。