淺議高校內部管理中教師勞資權益的保護

文/謝皆歡

隨著黨和國家對教育事業(yè)發(fā)展的相關政策的逐漸改革和完善，新型教師勞動關系體制建設得到了長足的發(fā)展，但我國高校教師的勞資權益保護狀況卻不盡如人意。勞資關系糾紛增加，勞動關系惡化已成為高校教師辭職的主要原因。因此，提升我國高校教師勞資權益保障體系水平成為目前我國高校的重大任務之一[1]。做好與勞資和社會權益保護密切聯(lián)系的工作，相當于為高校的各項建設和工作打下了堅實的基礎，勞資和社會權益的保護在高校學生和社會工作中占據(jù)著一個極其重要的地位。教師合法權益受到侵害的事件近些年屢次發(fā)生，這都是由于我國教師勞資權益保護體系尚未完善。本文就高校勞資權益保護的具體特征及現(xiàn)狀進行了簡要分析，并提出了一些優(yōu)化措施。

一、高校內部管理中教師勞資權益保護體系中存在的問題

（一）相關部門職能不健全

高校內部管理中教師勞資權益保護體系在維護教師合法權益、協(xié)調多方關系、輔助學校日常管理等方面都起到了舉足輕重的作用，該體系不僅保護了教師的合法權益，更是直接關系到教育事業(yè)的存在和發(fā)展。由于教師勞資權益保護一直沒有得到應有的重視，導致相關部門職能不健全、不突出，盡管在教育、參與、建設這方面發(fā)揮作用，但維護教師合法權益這一最基本的職能卻沒有發(fā)揮到最大，導致了教師的專業(yè)權利無法得到充分保障。例如，一些學術科研權利、教育教學和培訓進修等權利。目前相關的職能部門是以教育工會為主，但因工會發(fā)展行政化和政策貫徹滯后等原因，難以組織高校教師來參與相關的學術會議以及學術團體活動。主要原因是培訓機會以及經費保障不足，導致高校教師的專業(yè)權利方面受到了侵害。建立教師勞資權益保護體系發(fā)揮維權作用的機制，成為我們目前亟待解決的一個問題，可通過事前參與、源頭維護、平等協(xié)商、合同制度等來維護教師的合法權益。

另外，相關負責人以及工會成員對自身部門的職能范圍認知存在誤區(qū)，也是導致職能部門不健全的主要原因。綜上所述，教師維權的渠道目前不夠完善。相應的維權機構應為教師提供維權表達暢通的渠道。由于大多數(shù)高校教師對勞資權益方面的法律法規(guī)認知有限，因此在維權的過程中找不到有效途徑。再加上一些維權途徑的相關手續(xù)辦理過程復雜，且對問題處理過程中的時效性未知，因此一些教師難以嘗試主動維權。

（二）待遇報酬不樂觀

高校教師選擇教師這個行業(yè)時，大多數(shù)是因為他們覺得自己適合且熱愛教育事業(yè)，這就需要他們具有更強烈的責任心。教師對職業(yè)的偏好不僅與其個人意愿密切相關，還與教師職業(yè)賦予他們的報酬相關。作為一種職業(yè)，不得不提到其報酬，教師的這種職業(yè)報酬被認為是一種物質性的報答，甚至被認為是一種精神上的回報，這兩種報答都被認為是教育工作者在實踐中付出了勞動后最終應獲得的一種回報。但有的教師的工資待遇僅能糊口，完全談不上質量，特別是中西部地區(qū)。要想吸引更多的優(yōu)秀人才加入到教育行業(yè)中來，為教育行業(yè)補充新生代力量，促進教育事業(yè)發(fā)展，首先要解決的就是高校教師的待遇問題。不同城市的教師的薪資待遇水平有著明顯的差異。盡管目前我國社會上普遍提倡大幅度地提高學校和教師的收入，如前段時期的績效薪酬制度改革，雖然增加了績效薪資，工資卻被大幅度地削減，再加上物價的提高，拿到手的績效薪酬并沒有真正得到實質性的提高[2]。一線城市的教師薪資可能比在小城市工作的教師薪資高出幾千，且在小城市工作的教師薪資的增速比較緩慢。一方面，如今教師的有償補課已被教育部明令禁止；另一方面，大多數(shù)高校教師平時工作忙，壓力過大，雙休日更想要休息。教師因擁有寒暑假的福利讓許多人感到艷羨，但在寒暑假期間，教師們基本上也沒有什么休息時間，教案都是在這個時候編寫的。部分高等院校還給各級教師量身定做學習方案，安排每周一次的培養(yǎng)班。教師也非常需要“養(yǎng)家”，在為了學生而努力付出很多的時間與精力時，一份合適的薪酬，是對教師這份工作的一種肯定，也是對教師的一種尊重。教師除了擁有物質上的報酬，還有精神上的福利，精神型的回報往往是隱性的一種心理上良好的感覺。例如：在課堂教學中自我意識得到了充分發(fā)揮、課堂條件也得到了充分保障、領導人員素質較高、經濟發(fā)展前景大、培訓和學習的機會多、同事之間的關系和師生之間的關系融洽等，均可以將其歸類為教師職業(yè)的一種精神型回報。教師們在物質上和精神方面所報酬的要求都得到了滿足，對于從教工作的熱情產生鼓舞作用，教師就會更加全身心地投入到他們的教育工作中。這兩個回報是高校教師為了實現(xiàn)自己的目標而付出努力和勞動所應當獲得的。

（三）權益保護法規(guī)存在盲區(qū)

近些年，一些教師的權利受到侵犯的事件不斷出現(xiàn)在公眾的視野，教師在社會中的地位與自我尊嚴受到打擊。保護教師的合法權利不僅是對教師幸福感的保護，也對不斷培養(yǎng)教師的工作熱情具有決定性的重要作用。教師選擇從教是因為他們對教育工作擁有了一顆充滿激情又熱愛學校教育和把教學工作當作終身事業(yè)的責任心。教師的合法權益應受到法律保障和維護，教師對自己熱愛教育學習和教書育人之間的最基本表現(xiàn)形式就是一種熱愛的社會互動，教師對職業(yè)的充分熱愛不僅與他們得到的報酬密切相關，還有一點就是他們受到了認同和肯定[3]。教師與其他崗位不同，教師群體一般需要具備較高的綜合個人素質，豐富的專業(yè)知識儲備以及在教育、科研等各個領域的專業(yè)知識。教師的這種勞動并不只是機械化地灌輸自己的專業(yè)知識，這個社會群體往往具備強烈的獨立自主意識、成就動機和對學習水平提高的需求，教師職業(yè)的專門性、長時間性和重大的復雜化都說明了教學工作中沒有一成不變的模型，工作流程難于實現(xiàn)和監(jiān)控，教學效益也難于得到準確的評價。這些特殊的性質使教師比其他職業(yè)具有了更強的事業(yè)成就感需求，強烈地希望能夠獲得國家和社會的贊賞和認可，更加迫切地注重自己人生價值的體現(xiàn)。

二、教師權益保障體系構成

教師權益實現(xiàn)的保障體系包括諸多要素及其相互關系。目前我國的教師權益保障體系主要包括以下內容。

（一）法律保障

教師的法律保障是指通過相關的法律、法規(guī)對教師權益進行明確的界定，使義務人明確自己的行為界限，當義務人的行為超越法律界限侵犯教師的合法權益時，可以獲得相應的法律救濟的制度。教師權益的法律保障分為實體保障和程序保障。實體保障是指以成文法或判例法等不同法律形式明確教師的身份、權利、義務和法律責任。程序保障分為事前保障和事后保障。事前程序保障指對教師做出懲處之前，要遵循嚴格的程序，依照法律規(guī)定的懲戒種類和條件實施。

（二）社會保障

社會保障是指各種社會力量(包括各級人民政府)為保全或恢復教師合法權益而采取的各種手段和措施的總稱。社會保障主要是一種預防性保護，這一保障工作是通過授權性規(guī)范和禁止性規(guī)范來完成，其基本途徑是：第一，創(chuàng)設實體條件，提供物質便利。我國現(xiàn)行教育法律對社會力量保障教師權益應當履行的義務的規(guī)定主要是實體條件的規(guī)定；第二，制造社會輿論，產生道義影響。社會輿論主要由新聞媒體掌握和控制，具有強大的震撼力和影響力，可增強保護教師權益的法律意識，產生思想教育影響作用；第三，強化法律監(jiān)督。法律監(jiān)督可督促社會力量依照法定的行為模式的指引從事活動，是保護教師權益的有效途徑。

三、高校內部管理中教師勞資權益保護體系的優(yōu)化路徑

（一）完善教育工會在權益保障中發(fā)揮作用的機制

教育工會在保障高校內部管理中的教師勞資權益方面必須要發(fā)揮出一定的作用。由于我國教師權益在很長時間以來都沒有得到足夠的保障，接近五成的教師都存在著心理障礙，部分教師存在自卑心理，覺得本職教師的社會地位、經濟條件等實力比不上同期就讀的同學。教師除了工作崗位薪酬待遇沒有真正得到保障，甚至會受到有的學生及其家長的各種人身威脅。強調尊師重教，僅靠宣傳工作遠遠不夠，還需要在教育工會的幫助下對教師權益進行保障[4]。工會要從源頭進行參與，制定事前維護制度。在教師從業(yè)前為其提供法律咨詢，簽訂就業(yè)合同時為其把關，保證“源頭參與、超前維護”這種機制得到完善。

此外，明確相關的職能部門的責任劃分，高校內部管理者對教師勞資的權益保護體系應不斷優(yōu)化，具體問題具體分析，勇于創(chuàng)新，致力于完善其教師勞資權益保護體系。建立健全與教育有關的法律法規(guī)，是維護廣大學生的合法權利的重要基礎。關于教師權利的規(guī)定寥寥數(shù)筆，必須細化教師的權利內容，讓教師維權時有充足的法律法規(guī)對維權進行支持與保障。適當召開教師代表大會，讓教師有機會參加學校的決策。在我國高校內部管理中，教師勞資權益在政府部門的干預下，通過工會等部門的努力維權和職工主動參與，權益保護體系的優(yōu)化已逐步走上正軌。要向廣大教師加強《教師申述制度》的宣傳，使法制理念深入他們內心，增強他們的權利意識，讓教師學會維權，教師只有熟悉維護合法權益的途徑，才能更好地保障他們自己的合法權益。可設置領導信箱、信訪辦公室等讓教師能維護自身權益的表達途徑，完善并落實教師的維權機構。明確規(guī)定高校教師的法律地位，設立獨立的教育申訴機構，使農村義務教育管理部門擁有編制權和財務權，保障各項權益救濟。要正視教師對教育的重要性，在新聞媒體中組織動員媒體工作者正面報道教師，為教師樹立一個良好的形象，讓公眾加強對教師的認同度。另外，要把教師納入公務員行列而不是界定為一個履行其教學任務的專門技術人才。

（二）適當提升教師的薪酬待遇

教師在工作中所獲得的工資報酬取決于日常的職務、獲得的職稱以及工齡等，但在高校內部管理中，教師在相關的職稱評定中面臨一系列的困難。教師職稱的評選競爭激烈，且教師在日常中所承擔的工作量往往不止8小時的工作時間，由于學生在校會出現(xiàn)一些突發(fā)狀況，教師在日常管理中不得不犧牲個人時間去解決學生的問題。因此，教師這個職業(yè)的日常工作比較辛苦，不僅承擔著給學生們授課的壓力，還需要照顧學生生活的方方面面。目前，國家對高等教育階段的教師基本工資沒有明確的規(guī)定，對于課時費以及其他方面的補貼更是沒有相關條例加以約束。與其他崗位上的任課教師相比，在工資酬勞上同工不同酬。盡管國家目前對高校教師工資進行了補貼，但與教師在工作中的實際付出相比，還是有一定差距的。因此，相關部門需要針對教師待遇薪酬有計劃地進行提升。

（三）逐步優(yōu)化相關立法建設

構建一個合理的高校教師勞資權益保護體系，應從行政環(huán)節(jié)入手，在立法和司法方面也要齊頭并進。在建立的教師勞資保護體系中，必須要完善相關法律，保證教師的權益有法可依。在立法中，重點建立教師在簽訂合同等過程中的全過程管理體制，合理設計高校對教師的保護義務。只有明確法律，才能保證教師權益落于實處。要切實落實同工同酬權利，對目前一些高校弱化教師崗位強化績效考核。在相關法律條例中，要回歸反歧視本質。針對教師勞資派遣的退回和辭退來說，也要對相關的程序給予明確的法律規(guī)定。在完成立法的建設后，還需要加強行政執(zhí)法，將勞動監(jiān)察的作用充分發(fā)揮。

要整合教育部門勞動監(jiān)察等部門職能，加強相關高校教師勞資權益被侵害的信息披露，實現(xiàn)對教師勞動權益的監(jiān)督渠道的有效增加和拓寬。針對用人單位的日常監(jiān)管，也需要構建相關的系統(tǒng)作為輔助。建立相關的法規(guī)和制度加以保障，在強調科教興國、尊重和保障人權的今天，教師一定要學會使用法治武器維護自己的人格尊嚴。要切實維護高校教師的勞資權益，建立完善的法律法規(guī)體系，完善現(xiàn)行的立法決策，才能保障高校教師的權利。此外，社會各界還需要轉變對高校教師的錯誤觀念，正視目前高校教師的地位與權益對等情況。社會高等教育的發(fā)展離不開教師的努力，高校領導要高度認同教師權利，社會對教師的勞資權益保護立法完善，才能讓公眾了解高校教師工作的重要性，從而產生認同度，才能使高校教師在社會上的地位得到平等對待。工會、政府等相關部門作為立法和權利的執(zhí)行機關，需要對社會的整體風向進行引導。通過立法建設，能夠引起社會各界的關注與了解，進一步更正社會對高校教師的偏頗觀念，改善教師形象，逐步加強社會對教師的認同度。

四、結論性思考

高校教師權益的維護是保障高校教師隊伍建設及發(fā)展的重中之重，教師的勞資保障體系構建也是一項巨大的工程。近年來，屢次出現(xiàn)教師權益受到侵害的事件。在學校方面，學校領導相關法律意識淡薄，對教師權利沒有應有的認同度。許多人普遍認為教師不那么重要，但教育的發(fā)展離不開教師，一定要正視教師的地位。另外，教師的家庭生活權益保障制度問題也是一個重大的社會問題，一份恰當?shù)男剿⒁惶淄陚涞母咝＝處焺谫Y權益保護體系，是對教師工作的肯定，也是對教師的尊重。文章針對目前高校內部管理中教師勞資權益保護體系中存在的問題，提出了一些優(yōu)化高校內部管理中教師勞資權益保護體系的措施，但教師勞資權益的整體保護，不僅是教師和高校的責任，也是全社會的責任。因此，在權益保護體系的構建過程中，需要多方面、多部門的溝通與配合，從機構、制度、法律、思想多維度共同發(fā)展推進。