基于宏微觀視角芻議預算績效管理的實施方法選擇

李文涌 濟南市槐蔭區(qū)財政局

實施預算績效管理是能夠體現(xiàn)我國財政部門“取之于民、用之于民”的發(fā)展思想，同時隨著我國進入改革開放發(fā)展的深水攻堅區(qū)，我國政府要改善治理方式，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，推進財政體制改革，集中力量發(fā)展我國高新工業(yè)科技，這正是現(xiàn)階段實施預算績效管理的重要背景。在這樣的背景下，實施預算績效管理能夠充分提高我國財政體制改革效率，改善單位內部財政使用的不正之風，提高單位資金的使用效率。

一、宏觀視角下實施預算績效管理的辦法

(一)制定科學合理的預算績效管理制度

宏觀視角下實施預算績效管理辦法首先就是要制定科學合理的預算績效管理制度。在傳統(tǒng)的工作流程中，財政部門往往是自己根據(jù)相關數(shù)據(jù)實施對各個部門的績效管理。但是在實際的工作中，這種績效管理模式肯定是不科學不合理的。因為缺乏各個部門工作的實際信息。在進行績效管理的過程中，應該結合實際工作中的特點，這樣才能夠切實保證績效管理工作能夠促進單位工作質量和效率的提高。所以單位應該制定科學合理的預算績效管理制度，首先就應該加強部門之間的相互合作，提高財政部門績效管理工作的質量和效率，制定科學的績效管理規(guī)劃。最終促進單位工作質量和效率的提高。其次就是加強監(jiān)督審計部門對于實際工作的監(jiān)督，這樣能夠保證績效管理工作的切實落實，真正實現(xiàn)科學的績效管理目標。

(二)完善評價指標體系，夯實工作基礎

首先，堅持“無效不支出、支出必問效”的管理觀念，將預算績效管理的理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。強化部門協(xié)作，促進各級領導干部對預算績效管理的重視，建立業(yè)務管理部門和績效管理部門協(xié)同配合的合作機制，確保預算績效管理延伸至資金使用終端。強化部門主體責任，充分調動部門開展預算績效管理的積極性，同時加大績效公開，提高社會監(jiān)督力度。其次就是要完善績效評價指標體系。在現(xiàn)有的績效評價指標體系中，過多的重視績效目標的完成效果，忽視了不同行業(yè)、不同單位的實際工作特點。所以在制定績效指標評價體系時，應該結合單位內部的各種規(guī)章制度和工作流程，以及針對不同項目、不同行業(yè)和不同單位的工作特點，制定科學合理的績效指標評價體系，以此作為單位評價績效工作的基礎。通過這種手段提高評價結果的客觀性。

在制定評價績效指標的過程中，可以結合單位內部的計算機管理系統(tǒng)，通過往年的績效實際達成目標，結合實際情況制定績效指標。這樣做能夠有效提高單位工作的質量和效率，同時能夠最大程度保證單位制定的評價績效指標的科學合理性。通過這種方法，促進單位的發(fā)展，滿足項目實施的具體需求。

二、微觀視角下實施預算績效管理的辦法

(一)全面推廣事前績效評估策略

全面推廣事前評估的解決辦法能夠最大程度避免單位內部出現(xiàn)“拍腦袋”現(xiàn)象的出現(xiàn)。也就是說要求財政部門組織專業(yè)人士對預算申請的項目進行實際的考察，考察的內容包括可行性、方案的實施過程、方案實施的績效目標等等。

在進行考察完畢之后，要和申報預算的主體進行溝通，溝通的主要方面就是針對申報項目計劃書中沒有切實體現(xiàn)出來的方面，比如說預算的合理性、或者績效目標的可實現(xiàn)性，以及具體實施過程中可能遇到的相關問題等等。通俗來講，就是要考察預算申報項目在未來實際的實施過程中是否能夠帶來相關的績效，整個項目是否能夠保證良好的進行。這就是事前績效評估策略，通過專業(yè)人士的考察和項目負責人和專家的實際溝通，確定預算計劃是否能夠得到審批。如果相關的預算計劃不能夠充分得到專家的肯定，說明申報項目在可行性或者績效回報性上還存在這一定的缺點，這樣做能夠充分保證預算計劃將資金花在“刀刃”上，同時還能夠對績效進行合理的控制。

需要注意的是針對不同的項目，應該邀請不同的專業(yè)人士構成專家組進行申報項目的考核，在考核過程中可以通過網(wǎng)絡問卷填寫分發(fā)，或者通過實地走訪，真實的了解當?shù)鼐用駥τ陧椖康目是笮裕ㄟ^這種能夠有預測的實現(xiàn)績效評估策略的實施，能夠最大程度的保證當?shù)鼐用竦膶嶋H利益，滿足居民的要求。長此以往，能夠促進單位績效意識的提高。

(二)在單位內部建立風險評估機制

在單位內部建立風險評估機制能夠減少工作人員的工作量，提高單位工作人員的工作效率和質量。對風險的控制既是單位職工本身職業(yè)道德精神的體現(xiàn)，同時也是對項目有關人民群眾的負責展示。在申請預算項目進行專家組考察之前，單位內部應該進行一定的風險評估，這樣一能夠提高項目通過考察的幾率；二是能夠保證過濾掉一些風險過大收益較小的項目。

建立風險評估機制，單位首先要向社會上招聘風險評估專業(yè)的工作人員，或者可以聘請第三方服務機構對項目的風險作預評估。評估的結果中最起碼要有最差結果的展示，要有大致的資金投入，要有資金回報率和項目風險率的展示。在制定單位內部風險評估機制的過程中，應該結合單位的實際情況確定項目的評估標準。例如，第三方評估機構給出的項目風險幾率是70%，那單位可以直接放棄這種項目，或者第三方評估機構給出的項目風險幾率是60%，但是項目成功后的績效能夠達到300%，那如果預算相對充足的話，可以將成熟的項目方案申報到財政部門，由財政部門進行關鍵的審核，最終確定項目的實施與否。在這個過程中，經(jīng)常出現(xiàn)讓單位內部評估機制難以解決的現(xiàn)象就是，風險越大但是績效收益越大的項目。這就需要財政部門進行專業(yè)的審核，通過這種辦法能夠提高單位內部的績效意識，同時能夠有效提高單位內部申報項目方案的通過率，提高單位內部人員對于項目方案的了解和預測，最終促進單位內部工作人員工作質量和效率的提高，進而促進項目為提高居民生活質量貢獻力量。

(三)在預算績效管理工作中采用成熟的信息化技術

隨著我國現(xiàn)階段高新技術的不斷進步，那么在落實實際的預算績效管理辦法的過程中可以選擇成熟的信息化技術和智能設備，幫助單位內部實現(xiàn)自我監(jiān)督、自我進步和自我發(fā)展。例如，針對預算管理辦法，可以將預算計劃的設置充分交給第三方監(jiān)督機構進行設置，在提交的時候要闡釋單位一年中需要參加哪些大的項目以及可能會需要支出的常規(guī)項目。然后由第三方機構將制定好的預算計劃傳送至單位，單位對計劃進行重新審核。最后單位將通過審核的預算計劃資金放置在智能化的網(wǎng)絡設備中進行管理，如果單位在前期的預算超支，那么單位就需要在后續(xù)參與項目時縮減自身的工作預算。直至一年的預算計劃完成。

針對績效管理辦法，不需要這么嚴格。畢竟制定職工績效考核的目標不是只是為了讓職工完成績效任務，而是提高單位的管理能力和管理水平。所以績效管理辦法需要進行人為的管理即可?；蛘邌挝豢梢詫⒖冃Ч芾砗皖A算管理進行部分結合，如果職工的預算超支，那么他的工作績效必須超過既定目標。否則扣除他的部分獎金，如果職工的預算沒有超支，那么對他的績效目標沒有要求，即使績效目標沒有完成，可以結合實際情況減少扣除的部分。通過這種手段能夠充分激發(fā)職工的工作積極性，提高職工的工作效率和工作內容。最終促進單位管理工作的進步。

三、結語

落實預算績效管理辦法的最終目的就是為了提高單位的工作效率和質量。在具體實施的過程中，應該將預算績效管理落實到職工個人，幫助包括領導在內的職工樹立“花錢必問效，無效必追責”的意識，通過提高職工的工作質量和效率，提高單位的服務能力，促進單位的良好發(fā)展。