如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
——以昭通市為例

楊 飛 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

一、引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是定黨的十九大的重要部署，是為解決“三農(nóng)問(wèn)題”的強(qiáng)有力抓手，本著把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)二元發(fā)展，是為解決當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況提供新的指導(dǎo)。城鄉(xiāng)二元問(wèn)題只能依靠健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制來(lái)完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)村“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，利用“共建、共治、共享”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的綠色健康跨越發(fā)展。要想把昭通成城鄉(xiāng)一體化之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，就必須要打破二元結(jié)構(gòu)束縛，實(shí)現(xiàn)在原有基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。結(jié)合區(qū)域特色和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，改善當(dāng)?shù)氐娜说孛?，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。昭通在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中需要結(jié)合當(dāng)下困境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況也要致力于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度融合，要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的目標(biāo)發(fā)展昭通市。其次，還要著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，可以根據(jù)“工業(yè)下鄉(xiāng)”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，結(jié)合昭通的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，從現(xiàn)實(shí)境遇下扭轉(zhuǎn)生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展境遇，落實(shí)多元融合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，從而促進(jìn)昭通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、制約昭通發(fā)展的主要因素

(一)基礎(chǔ)設(shè)施配套的不完善

昭通的水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施的各方面投入很少，很多水利水電設(shè)施的缺乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量過(guò)低，而且由于基層的管理薄弱，導(dǎo)致對(duì)于設(shè)施的保護(hù)力度不夠，跟農(nóng)民有關(guān)的飲水、電力、道路等生活性設(shè)施極度缺乏；我國(guó)大部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用是由農(nóng)戶和集體自主承擔(dān)，政府、外資等投資比例小，昭通地區(qū)更是地處邊境，政府的扶持力度更加不足，導(dǎo)致設(shè)備的維護(hù)和管理嚴(yán)重不足，很多設(shè)施老化就自動(dòng)報(bào)廢；污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得不到社會(huì)和政府的關(guān)注，導(dǎo)致城市自然生態(tài)環(huán)境的惡化；同樣的因?yàn)檎囊?guī)劃與條塊管理不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致能源，交通等基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上發(fā)展失衡，嚴(yán)重的阻礙了昭通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)區(qū)位條件的滯后

昭通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度是受地理環(huán)境和人口的因素制約；從地理環(huán)境的因素看，昭通市地形屬于山地，山高谷深，市內(nèi)海拔相差很大，地處烏蒙山區(qū)，金沙江、牛欄江兩條江穿過(guò)其境內(nèi)，使其地理地貌多懸崖峭壁，導(dǎo)致交通對(duì)外流通的不便，商品的貿(mào)易，信息的交流難度都比較大。而昭通市人口數(shù)量較多，2019年轄區(qū)內(nèi)有568.6萬(wàn)人，人均生產(chǎn)總值只有2.1萬(wàn)元，因此使得昭通暫時(shí)處于一個(gè)脫貧的主要地方。而且昭通市少數(shù)民族較多，有23個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族混居使得社會(huì)發(fā)展更困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限因素增多。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)

昭通市經(jīng)濟(jì)的主要依靠第一產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因?yàn)槠涞乩項(xiàng)l件和開發(fā)單一導(dǎo)致發(fā)展滯后。從2019年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，三次產(chǎn)業(yè)的比重還是以第一產(chǎn)業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)為輔、第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，這就說(shuō)明產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展且層次低。其中，第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，沒(méi)有進(jìn)行深加工過(guò)程，就以初級(jí)產(chǎn)品售賣，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值意義不大；而第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總量比較低，生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率在云南的經(jīng)濟(jì)地位占比很小，因?yàn)檎淹ǖ墓I(yè)主要是以重工業(yè)為主，主要以煤炭的開采售賣，沒(méi)有進(jìn)行深加工，初級(jí)產(chǎn)品的利潤(rùn)就帶不動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也處于起步發(fā)展階段，沒(méi)有把特色文化與旅游文化相結(jié)合，缺乏文化底蘊(yùn)，浮于表面，不能真正地帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、昭通鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的優(yōu)勢(shì)

(一)城鄉(xiāng)一體化的條件

“一城三區(qū)”的發(fā)展是昭通推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范和方向，以昭通的特色產(chǎn)業(yè)為支撐，加快建成一批城市綜合體。同時(shí)應(yīng)該加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)，將昭通的鄉(xiāng)村振興與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)融為一體，同步規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由中心城區(qū)建設(shè)向全域創(chuàng)建轉(zhuǎn)變，全方位提升文明城市建設(shè)的質(zhì)量。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局一旦健全，可以從村莊著手，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的配套，公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。因地制宜的改造傳統(tǒng)的村落布局，打造一個(gè)新型的、民風(fēng)淳樸的特色村莊。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

云南省在“一帶一路”倡議中有著特殊的地位，優(yōu)越的地理位置使得云南省在“一帶一路”走出去中占據(jù)了重要地位，昭通作為云南的“北大門”尤其重要。一方面，昭通市應(yīng)該積極融入“一帶一路”這個(gè)國(guó)家倡議中去，抓住機(jī)遇，結(jié)合不同的優(yōu)秀文化，建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)，從而帶動(dòng)當(dāng)時(shí)的旅游發(fā)展。另一方面，昭通市應(yīng)該緊緊抓住其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)，面向全球，與南亞、東南亞國(guó)家實(shí)行貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。最后，昭通市應(yīng)該爭(zhēng)做“第一個(gè)吃蝦的人”，加大開放、加速創(chuàng)新，提升自身實(shí)力。同時(shí)，隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，昭通迎來(lái)了發(fā)展的重要機(jī)遇。

四、昭通發(fā)展的建議

(一)完善農(nóng)村相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的保駕護(hù)航，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的完善才能為生產(chǎn)加工提供條件，因此昭通應(yīng)該圍繞“一帶一路”的戰(zhàn)略、充分發(fā)揮其重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃合理的立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一條連通全市安全高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。同時(shí)重點(diǎn)改善農(nóng)田水利、能源電力、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。最重要的是加大新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)合理的布局電力、郵電通信。更新破損老舊的處理設(shè)備，加強(qiáng)環(huán)境污染的治理力度。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)改造昭通的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，與特色旅游相結(jié)合，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者可以通過(guò)新媒體把產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易，讓消費(fèi)者購(gòu)買到高質(zhì)量高安全的放心食品；同時(shí)打造現(xiàn)代化服務(wù)品牌，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)，消費(fèi)者可以體驗(yàn)不同的特色文化，享受到不一樣的精神之旅。

(三)走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，不止是口號(hào)，而是落到細(xì)節(jié)?？梢詮膫鹘y(tǒng)的優(yōu)秀文化著手，取其精華，同時(shí)與外來(lái)文化相融合，創(chuàng)造一種獨(dú)有的文化。其次城鄉(xiāng)發(fā)展也應(yīng)該完善對(duì)應(yīng)的管理制度和法則，大的原則跟國(guó)家法律法規(guī)一致，小的原則可以隨機(jī)應(yīng)變，為城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，逐漸打破城鄉(xiāng)的界限，鼓勵(lì)企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，增加鄉(xiāng)村的就業(yè)崗位，讓出門到城市打工的人回到家，也能回到家邊上班邊照顧家庭，提升居民的幸福感。

(四)走綠色健康發(fā)展之路

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的改善，把綠色作為鄉(xiāng)村振興的底色。結(jié)合昭通地區(qū)生態(tài)脆弱的特點(diǎn)，因地制宜，對(duì)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行逐步修復(fù)，對(duì)未進(jìn)行開發(fā)的生態(tài)資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，并且要重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)和水污染防治，保證水資源合理的循環(huán)利用。對(duì)于一些當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，引進(jìn)新進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，在排污排廢方面做到盡可能綠色環(huán)保，避免走過(guò)去的“先污染后治理”的老路，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相輔助，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保意識(shí)。

(五)走科學(xué)發(fā)展之路

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中融入創(chuàng)新元素能夠增加產(chǎn)業(yè)的附加值。昭通市部分產(chǎn)品出現(xiàn)供過(guò)于求，導(dǎo)致這部分產(chǎn)品的價(jià)格一跌再跌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于往年同期產(chǎn)品的價(jià)格，而且隨著人民收入的提高，人們的消費(fèi)需求變得也更加高層次、多元化，因此，為了滿足市場(chǎng)需求，就必須進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)延伸產(chǎn)品。我們知道科技創(chuàng)新帶來(lái)的附加值是很大的，所以我們要在科技創(chuàng)新上提出新思想，新技術(shù)，新人才，為產(chǎn)業(yè)的增收提供新動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，進(jìn)一步推動(dòng)昭通地區(qū)的發(fā)展，加快發(fā)展城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升城鄉(xiāng)的文化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，最終達(dá)到推動(dòng)昭通地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

從昭通的各項(xiàng)問(wèn)題分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前昭通的發(fā)展還有很大的提升空間，比如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，而且當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域發(fā)展體系跟目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不匹配，城鄉(xiāng)差距大，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，總而言之，昭通的發(fā)展離不開城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，從根本上改變昭通的傳統(tǒng)現(xiàn)狀，清楚的認(rèn)識(shí)到目前最突出的問(wèn)題還是全面小康問(wèn)題，也就是民生的發(fā)展問(wèn)題，因此，充分結(jié)合當(dāng)下最現(xiàn)實(shí)的情況，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為一個(gè)突破口，加快產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，真正的給人民提高福利，提高幸福感。