羅霄山集中連片特困區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展研究——基于精準(zhǔn)扶貧視角*

鐘麗萍 張 杰 尹廷廷

羅霄山集中連片特困區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展研究——基于精準(zhǔn)扶貧視角*

鐘麗萍 張 杰 尹廷廷

（湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，湖南 株洲 412000）

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、訪談法，基于精準(zhǔn)扶貧視角，對(duì)羅霄山集中連片特困區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展進(jìn)行研究。目前，羅霄山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平普遍較低、人均教育資源極度匱乏、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障不健全、社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題突出。因此，迫切需要實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”方略。同時(shí)，研究提出羅霄山集中連片特困區(qū)學(xué)校體育的發(fā)展存在以下困境：體育觀念滯后、場(chǎng)地設(shè)施匱乏、體育師資緊缺、體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重貧乏、體育教學(xué)水平低。最后提出精準(zhǔn)扶貧視角下羅霄山農(nóng)村學(xué)校體育的三位一體發(fā)展策略：（1）打破觀念壁壘，助推農(nóng)村學(xué)校體育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；（2）推動(dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異；（3）加快體育人才培養(yǎng)，提高整體師資力量水平；（4）加大體育經(jīng)費(fèi)扶貧，夯實(shí)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展之基；（5）提升體育課程教學(xué)質(zhì)量，滿足學(xué)生體育發(fā)展需求。

羅霄山；精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村；學(xué)校體育；貧困

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧工作在國(guó)家政策的支持下取得長(zhǎng)足發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧思想也在實(shí)踐中不斷發(fā)展與完善，在精準(zhǔn)扶貧理念的指導(dǎo)下我國(guó)脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃取得顯著成績(jī)。羅霄山片區(qū)是集中連片特困地區(qū)之一，是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，急需實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”方略。目前，教育是阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞的重要手段和途徑，將“教育脫貧”作為“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的重要途徑之一，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。而把教育中的體育列入扶貧行列，在“后扶貧”時(shí)代能夠協(xié)助國(guó)家全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)探索“精準(zhǔn)扶貧”體育路徑，將農(nóng)村學(xué)校體育融入扶貧，能讓貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校共享國(guó)家體育事業(yè)的發(fā)展成效，真正加快“精準(zhǔn)脫貧”的步伐。然而，國(guó)內(nèi)對(duì)精準(zhǔn)扶貧與特困區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的同步研究甚少，且特困區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展存在諸多問(wèn)題。所以本文以“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，深入研究羅霄山集中連片特困區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育貧困現(xiàn)狀、影響因素，從而構(gòu)建農(nóng)村學(xué)校體育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑。為政府提供制定相關(guān)政策的理論基礎(chǔ)，豐富精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)域理論，加快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)教育脫貧，也為指導(dǎo)我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育健康發(fā)展提供一定的思路與參考。

1 羅霄山集中連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

表1 2017年各縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

指標(biāo)茶陵縣炎陵縣安仁縣宜章縣汝城縣桂東縣平均值 2017生產(chǎn)總值(億元)178.1165.791.74222.0762.835.1109.75 同期增長(zhǎng)（%）8.2%8.3%7.6%8.2%7.8%8.6%8.12% 農(nóng)村居民人均可支配收入（元）8740811699948772910787618915

羅霄山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平普遍較低，當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展困難，整體基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以分散型為主，經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。該地是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，土地相對(duì)貧瘠，又是重要的生態(tài)安全屏障，環(huán)境污染防治任務(wù)十分重要，脫貧難度大?？傮w來(lái)看，2017年羅霄山區(qū)平均值為109.75億元。這六個(gè)縣雖然都是貧困縣，但與全縣的GDP有很大的不同，全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大。

1.2 教育發(fā)展水平

表2 2017年羅霄山湖南片區(qū)各縣教育財(cái)政支出對(duì)比情況

區(qū)域教育財(cái)政支出（萬(wàn)元）總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）人均教育財(cái)政指出（元）財(cái)政支出（萬(wàn)元）教育財(cái)政支出占總財(cái)政支出比(%) 茶陵縣6578564.891013.7940865716.09 炎陵縣3568120.421747.3520148617.71 桂東縣2444423.401044.6115134116.15 宜章縣1844365.48281.664452154.14 安仁縣5557346.691190.2524043823.11 汝城縣5796442.241372.2528200020.55 攸縣8852481.721083.2535485624.94

資料來(lái)源：2017年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒

由表2可知：羅霄山貧困地區(qū)教育財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比例與非貧困縣相差不大，但羅霄山貧困地區(qū)財(cái)政總收入少，但教育財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重較大，因此支出相對(duì)較少。貧困地區(qū)人均教育財(cái)政支出大部分低于攸縣（非貧困縣），部分縣高于攸縣。但攸縣人口眾多，因此人均教育財(cái)政支出較低，說(shuō)明貧困地區(qū)人均教育財(cái)政支出相比之下是較低水平的。因而該擴(kuò)大教育扶貧資金來(lái)源與增資開(kāi)源，促進(jìn)貧困縣人均教育支出增長(zhǎng)。此外，宜章縣當(dāng)?shù)刎?cái)政收入少人口多，人均教育支出嚴(yán)重低于湖南省平均水平，人均教育資源極為匱乏。因此應(yīng)加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)卣w教育水平的提高提供扎實(shí)的保障。

由表3可知，羅霄山湖南片區(qū)特困縣與非貧困縣各數(shù)據(jù)的對(duì)比情況：除炎陵縣因人口少、在校學(xué)生少，師生比低于平均水平，教師配置基本夠用。其余各縣師生比都要高于攸縣，說(shuō)明教師配備相對(duì)不足，原因是教師社會(huì)地位低、整體工資收入水平低等。羅霄山湖南片區(qū)特困縣平均每個(gè)村居委會(huì)教育機(jī)構(gòu)都要低于1，說(shuō)明各類教育機(jī)構(gòu)相對(duì)緊缺。農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)較少，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。羅霄山湖南片區(qū)特困區(qū)在校人數(shù)多，家庭貧困多，需完善困難學(xué)生資助救助政策。同時(shí)資料顯示：羅霄山貧困地區(qū)不少小學(xué)教師都是臨時(shí)教師，且不是學(xué)校（正式）教職員工，因此專職小學(xué)教師數(shù)量超過(guò)了從業(yè)人員總數(shù)，這充分揭示出貧困地區(qū)小學(xué)教師的嚴(yán)重短缺。

表3 2017年羅霄山湖南片區(qū)各縣教育對(duì)比情況

指標(biāo)*茶陵縣炎陵縣桂東縣宜章縣安仁縣汝城縣攸縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道(個(gè))16151119131417 村居委會(huì)(個(gè))241211113265162248256 總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）64.8920.4223.4065.4846.6942.2481.72 各類教育機(jī)構(gòu)（所）2318071370102158275 平均每村居委會(huì)教育機(jī)構(gòu)(所)0.960.380.691.400.630.641.07 專任教師(人)4846160715436740378541353860 在校學(xué)生（人）928642623730984126259749707878486369 各類教育機(jī)構(gòu)師生比1:19.191:16.331:20.081:18.731:19.811:19.051:22.37

注*資料來(lái)源：2017年郴州市統(tǒng)計(jì)年鑒、2017年各縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)

1.3 衛(wèi)生與健康水平

表4 2017年羅霄山湖南片區(qū)各縣衛(wèi)生醫(yī)療情況

區(qū)域*衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(個(gè))醫(yī)院、衛(wèi)生院（個(gè)）醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)（萬(wàn)人）總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)占總?cè)丝诒龋?） 茶陵縣8156056.9464.8987.74 炎陵縣2011916.6520.4281.54 桂東縣1651514.3323.4061.23 宜章縣5556155.1265.4884.18 安仁縣3872841.9846.6989.91 汝城縣3362537.1442.2487.92

注*數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年各縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

在我國(guó)正確的衛(wèi)生健康方針下，要堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益的方向，提高羅霄山貧困區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量與水平，解決當(dāng)?shù)鼗镜尼t(yī)療保障問(wèn)題。根據(jù)表4數(shù)據(jù)分析出：（1）羅霄山區(qū)湖南段的6個(gè)縣、茶陵縣和宜章縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院很少、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全；（2）農(nóng)村貧困人口參保率實(shí)際上接近100%（剩下2%左右基本上是轉(zhuǎn)業(yè)等特殊情況）。但從醫(yī)療保險(xiǎn)人口占總?cè)丝诘谋壤?，羅霄山至湖南段6個(gè)縣均未達(dá)到平均水平；（3）對(duì)于當(dāng)?shù)刎毨Ь用駚?lái)說(shuō)，由于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致農(nóng)村基層醫(yī)療保障中常見(jiàn)病負(fù)擔(dān)比較重。

1.4 社會(huì)保障與就業(yè)概況

羅霄山貧困地區(qū)人民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題突出。比如：（1）養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度不完善、不全面。農(nóng)村社會(huì)保障不夠，需提高當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度標(biāo)準(zhǔn)；（2）特困地區(qū)的社會(huì)救助不足。因本地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，所以社會(huì)救助管理站、兒童福利中心、救災(zāi)物資儲(chǔ)備等設(shè)施的儲(chǔ)備也應(yīng)當(dāng)高于其他地區(qū)。但相反的是，對(duì)于貧困者的醫(yī)療援助和臨時(shí)援助還是不夠；（3）貧困地區(qū)缺乏完善的基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。因此，需大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，協(xié)助當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)困難和家庭困難問(wèn)題；（4）貧困人口自主創(chuàng)業(yè)扶植力度不夠，即政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度不夠，因此該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的扶持體系。

2 羅霄山集中連片特困區(qū)學(xué)校體育的發(fā)展困境

2.1 體育觀念滯后

“貧困文化”是貧困階層所具有的“長(zhǎng)期生活在貧困之中的一群人的行為方式、習(xí)慣、風(fēng)俗、生活態(tài)度和價(jià)值觀等非物質(zhì)形式[1]”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：（1）羅霄山集中連片特困區(qū)受我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式的影響，體育學(xué)科不被家長(zhǎng)認(rèn)可。在農(nóng)村學(xué)校體育學(xué)科的重要性完全沒(méi)有引起各方重視，這極大阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村體育學(xué)科的教學(xué)發(fā)展；（2）羅霄山集中連片特困區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后、交閉塞通、觀念滯后，直接影響農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展；（3）由于應(yīng)試教育的壓力，忽視了學(xué)校體育功能，學(xué)校體育活動(dòng)開(kāi)展與文化學(xué)習(xí)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系沒(méi)有很好地解決。且學(xué)校追求升學(xué)率，部分家長(zhǎng)和班主任只重視孩子的文化課成績(jī)，體育觀念比較落后，忽略了體育教育在學(xué)校教育中的重要功能。

2.2 場(chǎng)地設(shè)施匱乏

學(xué)校體育物質(zhì)資源主要包括：體育場(chǎng)地、器材、相應(yīng)配套設(shè)施，這些是開(kāi)展學(xué)校體育工作的必需條件，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施或者質(zhì)量不過(guò)關(guān)，將導(dǎo)致學(xué)校體育工作受到直接影響。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件先天不足，許多學(xué)校建校時(shí)存在歷史遺留問(wèn)題，其中包括:城鄉(xiāng)體育資源配置不均，差異化明顯，農(nóng)村學(xué)校體育器材、設(shè)施嚴(yán)重匱乏。此外影響羅霄山片區(qū)農(nóng)村學(xué)校的物質(zhì)因素有：（1）體育活動(dòng)場(chǎng)所缺失、不完善。炎陵縣、茶陵縣多數(shù)小學(xué)是沙土混合的田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)，有的甚至缺少體育活動(dòng)場(chǎng)地，很難確保學(xué)?；揪然徒逃^對(duì)公平化；（2）體育器材配備不足。通過(guò)調(diào)研炎陵縣、茶陵縣中小學(xué)，發(fā)現(xiàn)幾乎少有體操教學(xué)的設(shè)備：如單雙杠、跳山羊等,大部分學(xué)校缺少常見(jiàn)教學(xué)器材、教具；（3）場(chǎng)地器材管理修繕不及時(shí)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地常年失修，存在安全隱患，無(wú)法用于體育教學(xué)；（4）相關(guān)期刊書(shū)籍缺失。體育類圖書(shū)“老”“舊”“缺”等因素，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校體育教學(xué)工作的有效進(jìn)行。

2.3 體育師資緊缺

一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的體育師資團(tuán)隊(duì)是學(xué)校體育正常運(yùn)行的必要前提。羅霄山集中連片特困區(qū)人力資源短缺主要受以下方面影響:（1）兼職體育教師雖然較多，但不具備專業(yè)素養(yǎng)，業(yè)務(wù)能力水平較低。兼職體育教師未接受過(guò)系統(tǒng)的體育文化知識(shí)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致體育課的質(zhì)量無(wú)法得到保障；（2）農(nóng)村貧困地區(qū)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,年輕體育教師嚴(yán)重缺乏，老教師創(chuàng)新性不夠，因此需大量的年輕體育教師投身學(xué)校體育教學(xué)中去；（3）體育教師待遇低于同學(xué)校其他學(xué)科教師，低于同地區(qū)城鎮(zhèn)教師水平。待遇的差異性一定程度上制約體育教師工作的積極性，直接導(dǎo)致了一部分年輕人才的流失；（4）體育教師觀念陳舊，不愿改變現(xiàn)狀。同時(shí)體育教師的再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)非常少，不能夠及時(shí)更新科學(xué)系統(tǒng)的知識(shí)體系。

2.4 體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏

體育經(jīng)費(fèi)是學(xué)校體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展的基本保障[2]。羅霄山連片特困區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道主要是政府。例如：（1）國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥發(fā)：但政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，一些學(xué)校在應(yīng)試教育背景下，直接忽視體育教學(xué)的作用，把本該屬于建設(shè)學(xué)校體育發(fā)展的資金用于其他學(xué)科，導(dǎo)致學(xué)校體育教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、課外體育活動(dòng)減少、課余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練質(zhì)量下滑；（2）學(xué)校籌資、社會(huì)資助、學(xué)生自助:當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)落后，居民教育支出很少，極少用于體育教育方面。目前當(dāng)?shù)貙W(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的使用主要針對(duì)器材購(gòu)置、設(shè)施維修以及體育訓(xùn)練開(kāi)支和競(jìng)賽等方面，以此保證學(xué)校體育活動(dòng)的正常運(yùn)行。嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，學(xué)校體育場(chǎng)地的建設(shè)是屬于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不該納入體育經(jīng)費(fèi)的收支中。特別是在羅霄山特困區(qū)中小學(xué)的體育場(chǎng)地設(shè)施都缺失的情況下，這將導(dǎo)致緊缺的體育經(jīng)費(fèi)根本無(wú)法涉及到日常體育資料、教學(xué)和比賽等方面。

2.5 體育教學(xué)水平低

體育教學(xué)其任務(wù)是向?qū)W生傳授體育知識(shí)與技能，增強(qiáng)其體質(zhì)，培養(yǎng)其道德、意志、品質(zhì)等方面。目前，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，羅霄山特困區(qū)體育教學(xué)情況如下：（1）學(xué)校體育設(shè)置與開(kāi)課情況不理想。雖設(shè)置了達(dá)標(biāo)的體育課課時(shí)量，但與實(shí)際結(jié)果不一致，體育課因考試、天氣等原因被隨意占用和調(diào)課的現(xiàn)象普遍存在；（2）體育衛(wèi)生健康教育理論課開(kāi)設(shè)情況不容樂(lè)觀。開(kāi)課數(shù)量低于教育部規(guī)定的每學(xué)期 6—7 課時(shí)，且內(nèi)容停留在關(guān)于身體方面的基礎(chǔ)知識(shí)，很少涉及生理、心理、社會(huì)實(shí)踐等方面的知識(shí)傳授。且學(xué)校缺少關(guān)于該理論課的圖書(shū)、期刊、體育教材等；（3）體育課課程教學(xué)內(nèi)容貧乏，僅局限于籃球、乒乓球、長(zhǎng)跑、跳遠(yuǎn)等大眾類型的課程。主要原因是場(chǎng)地器材設(shè)施少、體育教師專業(yè)素養(yǎng)有限、體育專職教師過(guò)少；（4）課程教學(xué)方法禁錮于傳統(tǒng)老套的教學(xué)方法。而新課程標(biāo)準(zhǔn)要求的注重創(chuàng)新型教學(xué)、創(chuàng)造型教學(xué)等新型教學(xué)模式較少，并未從現(xiàn)代學(xué)生的角度出發(fā)，一定程度上忽視了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。

3 精準(zhǔn)扶貧視角下羅霄山農(nóng)村學(xué)校體育的三位一體發(fā)展策略

國(guó)家和政府對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育加強(qiáng)重視和加大投入，但學(xué)校體育的發(fā)展不能只依靠國(guó)家和政府的幫持。羅霄山集中連片特困區(qū)農(nóng)村學(xué)校首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)自己本身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，然后根據(jù)各地區(qū)、學(xué)校具體的實(shí)際情況出發(fā)，建設(shè)特色的體育發(fā)展道路，這樣學(xué)校體育才能得到可持續(xù)發(fā)展。因此當(dāng)?shù)靥乩^(qū)農(nóng)村學(xué)校體育要想發(fā)展，首先要跟隨國(guó)家發(fā)展形勢(shì)，以精準(zhǔn)扶貧、脫貧為目標(biāo)，其次要充分發(fā)揮社會(huì)組織或者個(gè)人的力量，最后學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際，制定精準(zhǔn)的對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)體育上真正的脫貧。其本質(zhì)是通過(guò)從國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校三位一體，在三者協(xié)同治理下，合理利用師資、場(chǎng)地器材、政策，以對(duì)貧困地區(qū)學(xué)校體育進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”。

3.1 打破觀念壁壘，助推農(nóng)村學(xué)校體育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

當(dāng)?shù)伢w育健康意識(shí)薄弱，家庭、社會(huì)對(duì)體育教師身份存在偏見(jiàn)、體育教師對(duì)自身職業(yè)認(rèn)同不自信等問(wèn)題亟待解決。如今，健康是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是廣大人民群眾的共同追求，也是把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容[3]。而當(dāng)前貧困農(nóng)村學(xué)校學(xué)生體質(zhì)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。故而政府方面可建立農(nóng)村居民體育健康機(jī)制和學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制，即：一是以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)體育健康知識(shí)講座、家庭體育健康同步踐行，增強(qiáng)羅霄山片區(qū)學(xué)校體育觀念意識(shí)；二是以中小學(xué)為重點(diǎn)推進(jìn)單位，通過(guò)具體的學(xué)校體育活動(dòng)，構(gòu)建當(dāng)?shù)鼐哂刑厣膶W(xué)校體育健康管理機(jī)制。其次，社會(huì)方面：提高教師地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)[4]，同時(shí)努力提升體育教師身份認(rèn)同、改變社會(huì)偏見(jiàn)和對(duì)學(xué)校體育的錯(cuò)誤觀念。體育教學(xué)是教學(xué)體系的重要組成部分之一，但不能忽視家庭、社會(huì)在學(xué)生體育發(fā)展過(guò)程中的重要職責(zé)，所以應(yīng)發(fā)揮三者不同優(yōu)點(diǎn)，從不同角度去促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展[5]。由于當(dāng)?shù)厍兰靶畔⑹茏?，?yīng)試教育的觀念根深蒂固，制約了學(xué)校體育工作的健康發(fā)展。是以務(wù)必引導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人樹(shù)立良好的教育觀和體育觀。最后，學(xué)校方面要增強(qiáng)體育教師職業(yè)認(rèn)同和社會(huì)地位，讓教師認(rèn)為其職業(yè)是有價(jià)值和意義的，并能從中獲得樂(lè)趣[6]。因而要積極解決其薪資待遇、職稱評(píng)定等問(wèn)題。另外，在心理需求上引導(dǎo)教師建立正確價(jià)值觀，提升職業(yè)境界。并采用精神激勵(lì)法，激發(fā)體育教師自我效能，讓其意識(shí)到體育教師是學(xué)校正常運(yùn)行中“不可或缺”的力量，從而提高角色意識(shí)和職業(yè)自信。

3.2 推動(dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異

當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施匱乏。各級(jí)政府在農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展中起主導(dǎo)作用，應(yīng)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)刭Y源，然后公平、合理的配置資源[7]；其次學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)（個(gè)人）的關(guān)注與幫扶；學(xué)校自身也應(yīng)重視對(duì)場(chǎng)地設(shè)施管理與開(kāi)發(fā)。因而當(dāng)下的教育部門(mén)需加大農(nóng)村學(xué)校體育的扶持力度，全面提高農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展水平，減小城鄉(xiāng)發(fā)展差異。并逐步增加教育支出占財(cái)政支出的比重。擴(kuò)增學(xué)校體育教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入、建立場(chǎng)地器材專項(xiàng)資金。依據(jù)各縣各學(xué)校具體場(chǎng)地器材問(wèn)題，精準(zhǔn)到具體場(chǎng)地器材出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)教育部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)體育場(chǎng)地資源、體育器材使用實(shí)際情況、場(chǎng)地器材資金使用細(xì)則，體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)地器材的精準(zhǔn)扶持。而對(duì)社會(huì)組織或個(gè)人而言，可以協(xié)助政府及相關(guān)教育部門(mén)完善學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)工作，以彌補(bǔ)學(xué)校資金短缺的問(wèn)題。適當(dāng)補(bǔ)給學(xué)校體育“缺、舊”體育器材，為農(nóng)村學(xué)校學(xué)生提供基本體育器材設(shè)施。此外，因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，一定程度上滿足不了學(xué)校體育課程、課外體育活動(dòng)對(duì)學(xué)校場(chǎng)地器材的需求，所以學(xué)校一方面可與校外教育企業(yè)合作，以便企業(yè)幫助學(xué)校建設(shè)、維護(hù)和管理體育基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面則加強(qiáng)體育場(chǎng)地器材管理，提高使用效率。如做好明確分工，完善場(chǎng)地器材的管理工作。利用現(xiàn)有器材設(shè)備進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)與利用，克服當(dāng)前器材設(shè)施匱乏的困境，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施的最大使用效率。

3.3 加快體育人才培養(yǎng)，提高整體師資力量水平

加強(qiáng)體育師資培養(yǎng)是提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校體育教育質(zhì)量的關(guān)鍵。各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校應(yīng)重視體育教師參加培訓(xùn)的重要性，有計(jì)劃地安排體育教師參加培訓(xùn)工作，才能有效提升教師各方面素質(zhì)[8]。由此當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)要加大人力資源配備和體育教師培養(yǎng)的幫扶力度；社會(huì)要提升體育教師身份認(rèn)同、組織下鄉(xiāng)支教等公益活動(dòng)；學(xué)校方面要加強(qiáng)體育教師業(yè)務(wù)培養(yǎng)。首先，教育部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村體育教師定向培養(yǎng)道路，建立教師引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制；改善體育教師的居住和辦公環(huán)境，按時(shí)按量發(fā)放教師工資和特殊津貼與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以此建立長(zhǎng)效的教師激勵(lì)機(jī)制；完善教師繼續(xù)教育體系。增加體育教師外出學(xué)習(xí)、進(jìn)修機(jī)會(huì)，建立體育教師長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)機(jī)制。其次，社會(huì)方面應(yīng)提升體育教師身份認(rèn)同，引導(dǎo)教師重視自身形象管理和科學(xué)研究工作，以展現(xiàn)體育課的專業(yè)性，改變社會(huì)對(duì)體育教師的偏見(jiàn)；鼓勵(lì)社會(huì)組織公益活動(dòng)下鄉(xiāng)支教，緩解當(dāng)?shù)貛熧Y力量不足的窘境。最后，學(xué)校方面加強(qiáng)體育教師的職業(yè)培訓(xùn)與終身學(xué)習(xí)。如進(jìn)行崗前培訓(xùn)、院校培訓(xùn)、校本培訓(xùn)；提高教師學(xué)習(xí)的硬件設(shè)施、軟件條件；通過(guò)以校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市為單位進(jìn)行教育教學(xué)比武，拓展其業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，還可組織當(dāng)?shù)伢w育教師到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使之教學(xué)能力得到提升。

3.4 加大體育經(jīng)費(fèi)扶貧，夯實(shí)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展之基

體育經(jīng)費(fèi)是學(xué)校體育活動(dòng)開(kāi)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政在年度預(yù)算中會(huì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，但實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支出只會(huì)細(xì)分至教育、科學(xué)、衛(wèi)生等[9]。因此政府首先需建立農(nóng)村學(xué)校體育專項(xiàng)扶貧資金投入機(jī)制；其次在體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源上應(yīng)采用社會(huì)化的方式為當(dāng)?shù)靥乩^(qū)學(xué)校體育發(fā)展增資開(kāi)源；再次，學(xué)校應(yīng)對(duì)體育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精確管理。綜上，其一，教育部門(mén)應(yīng)建立體育師資、課程開(kāi)發(fā)、場(chǎng)地器材專項(xiàng)資金，一方面，當(dāng)?shù)伢w育教師待遇普遍低于其他學(xué)科教師，體育教育人才的流失與缺乏，人才激勵(lì)機(jī)制經(jīng)費(fèi)不足是誘因；另一方面，體育課程開(kāi)發(fā)是學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。體育教學(xué)研討等課程開(kāi)發(fā)離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)支撐；再一方面則能有效解決場(chǎng)地器材數(shù)量少、老舊、安全隱患等問(wèn)題，也可解決學(xué)校體育資源配備難以匹配學(xué)生參與體育活動(dòng)需求問(wèn)題。其二，社會(huì)方面可建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配和適應(yīng)工作需求的投融資模式。如以體育為橋梁，社會(huì)組織聯(lián)合學(xué)校供需結(jié)合的“校企合作”投融資運(yùn)作模式、并通過(guò)政府主導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展體育投融資，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成良性發(fā)展的“校企”投融資環(huán)境，以此達(dá)到經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化。其三，學(xué)校方面應(yīng)加強(qiáng)扶貧資金管理，安排專門(mén)體育資金管理人員，嚴(yán)格審計(jì)與監(jiān)督體育扶貧資金使用，如體育經(jīng)費(fèi)是否用于學(xué)校體育、是否符合扶貧項(xiàng)目的資金用途，以此解決在使用中出現(xiàn)的資金調(diào)用、年度規(guī)劃等問(wèn)題；最后還應(yīng)提高扶貧資金使用效率，將當(dāng)?shù)夭糠只A(chǔ)設(shè)施條件差和學(xué)生數(shù)量少的農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)教育資源利用的最大化。

3.5 提升體育課程教學(xué)質(zhì)量，滿足學(xué)生體育發(fā)展需求

教育部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，提升體育教師業(yè)務(wù)水平、加大扶貧資金投入、引進(jìn)社會(huì)體育教育服務(wù)。比如，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育教師交流任教，支教、助教教師循環(huán)流動(dòng)模式。為當(dāng)?shù)伢w育教師搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，提高教師業(yè)務(wù)水平；實(shí)施體育教學(xué)改革工程，組織體育教師基本功大賽、展示優(yōu)秀教研活動(dòng)、展評(píng)優(yōu)秀體育作業(yè)設(shè)計(jì)等活動(dòng)，提升教師教學(xué)能力；完善扶貧資金保障體系，設(shè)立教育扶貧專項(xiàng)資金與困難學(xué)生資助體系，并從社會(huì)引入體育課程教學(xué)、體育指導(dǎo)等專項(xiàng)體育教育服務(wù)。其次，社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入駐學(xué)校，向農(nóng)村學(xué)校輸送運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與體育衛(wèi)生健康理論等專項(xiàng)體育課程。再次也可將形式多樣、內(nèi)容廣泛的課余體育活動(dòng)融入到學(xué)校體育中來(lái)，滿足農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的課余體育需求。最后，學(xué)校應(yīng)樹(shù)立健康第一的教育理念，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展；同時(shí)教師隊(duì)伍是保障教育質(zhì)量的重要因素之一，務(wù)必加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)和建立科學(xué)的體育教師教學(xué)評(píng)價(jià)體系。如：（1）體育教師應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的教學(xué)思想，積極創(chuàng)新授課模式和組織教學(xué)方法。（2）開(kāi)展教研、教學(xué)活動(dòng)、引進(jìn)校外名師組織培訓(xùn)等等，推動(dòng)學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量發(fā)展。（3）根據(jù)體育教師的職業(yè)態(tài)度，教學(xué)水平，職業(yè)素養(yǎng)；學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)結(jié)果；教學(xué)環(huán)境中涉及教學(xué)場(chǎng)所、用具、師生心理環(huán)境及課堂氣氛建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)定機(jī)制，以至于能對(duì)體育教學(xué)有及時(shí)的診斷和完善。

4 結(jié)語(yǔ)

“精準(zhǔn)扶貧”是國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面小康工作的重要戰(zhàn)略，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教育基礎(chǔ)差，學(xué)校體育更是學(xué)校教育的短板。國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)扶貧與特困區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的同步研究尚處于萌芽階段。農(nóng)村學(xué)校體育師資力量相對(duì)較弱、受重視程度低、場(chǎng)地器材缺乏等“貧困”因素制約了農(nóng)村學(xué)校體育的長(zhǎng)足發(fā)展。因此，羅霄山集中連片特困區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育的發(fā)展更應(yīng)遵循“政府——社會(huì)——學(xué)校”三位一體精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校體育可持續(xù)發(fā)展。展望未來(lái)，相信在“精準(zhǔn)扶貧”的重要戰(zhàn)略支撐下，農(nóng)村學(xué)校體育脫貧指日而待。

[1]周怡.貧困研究: 結(jié)構(gòu)解釋與文化解釋的對(duì)壘［J］.社會(huì)學(xué)研究，2002(3)：49-63．

[2]曹貴昊.偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校體育教育的困境與出路分析[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（科學(xué)教育版），2011（4）：187-188．

[3]中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》[N].光明日?qǐng)?bào),2016-10-26(001).

[4]中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)[EB/OL].[2018-01-31]http://www.gov.cn/zhengce/2018-01/31/content_5262659.htm.

[5]沈建華,肖煥禹,龔文浩.論學(xué)校體育、家庭體育、社會(huì)體育三位一體實(shí)施素質(zhì)教育[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào),2000(1):6-8.

[6]易虻.長(zhǎng)沙市初級(jí)中學(xué)體育教師職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)倦怠研究[D].北京體育大學(xué),2019.

[7]盧斌.日照市省定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校體育“精準(zhǔn)扶貧”研究[D].聊城大學(xué),2018.

[8]湖南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法.湘財(cái)農(nóng)〔2017〕21號(hào).HNPR-2017-12014.

[9]國(guó)家教委,國(guó)家體委.學(xué)校體育工作條例[Z].1990-3-27.

Research on the Development of Physical Education in Rural Schools in Contiguous Poor Areas of Luoxiao Mount--Based on the Perspective of Targeted Poverty Alleviation

ZHONG Liping. Etal.

(Physical Education College of Hunan University of Technology, Zhuzhou 412000, Hunan Province)

2018年湖南省“十三五”教育規(guī)劃項(xiàng)目“羅霄山集中連片特困區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育精準(zhǔn)扶貧研究”（XJK18BTW008）。

鐘麗萍（1973—），副教授，研究方向：體育管理。