加強(qiáng)地勘單位經(jīng)濟(jì)合同的管理
——合同核心要素和注意事項(xiàng)

任 燕 山東省魯南地質(zhì)工程勘察院(山東省地勘局第二地質(zhì)大隊(duì))

一、引言

近些年來(lái)，地勘行業(yè)和地勘單位市場(chǎng)化程度加深，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及國(guó)家對(duì)于地勘單位管理科學(xué)化與規(guī)范化的要求等等因素促使地勘單位更加重視經(jīng)濟(jì)管理與合同管理的高效和規(guī)范化。目前，地勘單位大部分單位已完成了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和合同管理的規(guī)范化和程序化。如主合同、分包合同、其他類合同的招投標(biāo)、合格供方的選擇、合同的簽訂、審批和歸檔等都有明確可執(zhí)行的管理辦法和流程。大部分地勘單位都引入了ERP項(xiàng)目管理系統(tǒng)，大幅提高了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的效率，節(jié)約了經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)間和人力成本，很大程度上克服了過(guò)去合同管理人為操作不當(dāng)造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)和損失。但是也會(huì)面臨著市場(chǎng)環(huán)境下的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而想要降低這種風(fēng)險(xiǎn)，保障自身權(quán)益，關(guān)鍵要利用好合同的條款，重視合同從簽訂到歸檔的全過(guò)程管理。

二、合同的定義與作用

合同是平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。經(jīng)過(guò)雙方認(rèn)可并依法成立的合同，受法律保護(hù)。

現(xiàn)代企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，主要是通過(guò)合同形式進(jìn)行的，合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，加強(qiáng)合同管理的作用主要是：

(一)加強(qiáng)合同管理可以增強(qiáng)法制觀念，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益

目前，我國(guó)企業(yè)的合同管理相對(duì)比較薄弱，利用合同進(jìn)行欺騙也已成為一個(gè)突出的問(wèn)題，強(qiáng)化合同管理可以提高單位對(duì)于合同和法律的重視程度，提高員工的法律意識(shí)。

(二)加強(qiáng)合同管理有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)利益損失

在合同的簽訂和履行過(guò)程中，注意對(duì)合同主體和條款的審核和篩選，從而過(guò)濾虛假合同和合同陷阱，維護(hù)主體的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。

(三)加強(qiáng)合同管理促進(jìn)自身管理水平的提高，增創(chuàng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

合同管理的專業(yè)化會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)化，更有利于業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，吸引優(yōu)質(zhì)的合作者。從而順利地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃科學(xué)的合同管理模式也能夠凈化單位工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，使管理人員更好地適應(yīng)行業(yè)變化，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，為主體發(fā)展提供強(qiáng)大保障。

三、合同核心要素及注意事項(xiàng)

合同的核心要素主要有主體、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行、違約、爭(zhēng)議解決管轄方式等八項(xiàng)，在一個(gè)合同中一般都需要包含幾項(xiàng)核心要素。為了避免在項(xiàng)目運(yùn)行和結(jié)算時(shí)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益糾紛，造成一方或多方的經(jīng)濟(jì)損失，需要我們?cè)诤炗喓贤瑫r(shí)，要加強(qiáng)合同核心條款的審核。

(一)主體

合同的主體就是簽訂合同的當(dāng)事人，是責(zé)任履行受合同條款的約束，法律保護(hù)的自然人或者法人是合同規(guī)定的權(quán)益。對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō)，主體這一核心條款需要注意的主要有以下幾點(diǎn)：

1.主體明確

地勘單位經(jīng)過(guò)一系列的機(jī)構(gòu)改革，整個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜。筆者所在的單位是屬于事業(yè)單位法人性質(zhì)的“山東省魯南地質(zhì)工程勘察院(山東地勘局第二地質(zhì)大隊(duì))”，同時(shí)委托管理企業(yè)性質(zhì)的“魯南地質(zhì)工程勘察院”等7個(gè)獨(dú)立法人企業(yè)。在合同簽訂和用印過(guò)程中，審批負(fù)責(zé)人以及用印人要注意分辨，以防出錯(cuò)。

2.主體資格審查

在當(dāng)前地勘單位經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大的同時(shí)，對(duì)合格供方的篩選顯得更加重要。正如馨康源案件中體現(xiàn)的，因在簽訂合同之前無(wú)法及時(shí)識(shí)別經(jīng)營(yíng)狀態(tài)異常、破產(chǎn)的企業(yè)，將會(huì)造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。因此我們?cè)诤炗喓贤耙獙?duì)供應(yīng)方進(jìn)行資格審查，在天眼查、企查查等網(wǎng)站先查看主體是否有商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、是否具有合法的法人資格。查看合同是否經(jīng)對(duì)方法人或代理人親筆簽名，當(dāng)法人不能親自出席時(shí)，代理人是否有受權(quán)代理委托書(shū)、身份證復(fù)印件等。

3.經(jīng)營(yíng)范圍

事業(yè)單位要確定自身的經(jīng)營(yíng)范圍，分辨特許經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)、禁止經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍。也要注意供方資質(zhì)的合法性和適應(yīng)性。重視對(duì)測(cè)繪、勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理的資質(zhì)審核，以此來(lái)保證項(xiàng)目質(zhì)量。

(二)標(biāo)的

標(biāo)的就是在合同中約定提供或是接受的商品或著服務(wù)。“標(biāo)的”屬于合同的核心，也是法律關(guān)系的界定，對(duì)于標(biāo)的條款需要明確詳盡，不可模糊不清。標(biāo)的這一核心條款主要要注意的：

標(biāo)的名稱和類型：

地勘單位的業(yè)務(wù)范圍比較廣，主要是勞務(wù)、勘查、水方地質(zhì)調(diào)查、工程地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、測(cè)繪、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等項(xiàng)目業(yè)務(wù)。在簽訂合同時(shí)，雙方就項(xiàng)目名稱應(yīng)使用全稱，如勘查，就有固體礦產(chǎn)勘查、液體礦產(chǎn)勘查、氣體礦產(chǎn)勘查；地球物理勘查；地球化學(xué)勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查等等。如若雙方約定文字表述不明確具體，真實(shí)的意思很難表達(dá)，因此會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于特定化的標(biāo)的，要進(jìn)行封存，避免因描述不清而發(fā)生爭(zhēng)議，為后期合同的執(zhí)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)數(shù)量

地勘單位中以數(shù)量合同條款計(jì)量的合同，主要是打井、工程測(cè)量、鉆探等等工程類的合同。在合同簽訂時(shí)數(shù)量條款是一個(gè)較為簡(jiǎn)單的條款，當(dāng)事人很少重視。當(dāng)數(shù)量?jī)H僅直接簡(jiǎn)單表述為特定數(shù)字時(shí)，該條款幾乎不會(huì)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。但是當(dāng)它不是只簡(jiǎn)單地表示數(shù)字時(shí)，則可能因該條款約定不當(dāng)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生重大損失。數(shù)量條款要注意以下幾點(diǎn)：

1.工程計(jì)量要明確

地勘單位的鉆探合同中，在簽訂合同時(shí)要有明確的鉆孔開(kāi)孔口徑深度的尺寸，才能比較準(zhǔn)確地計(jì)算工程價(jià)格。如若合同中約定不明確鉆孔口徑和深度的尺寸，就難以就不同的深度來(lái)計(jì)算工程款，就有可能發(fā)生爭(zhēng)議。為避免可能存在風(fēng)險(xiǎn)在合同簽定時(shí)要有技術(shù)交底(圖紙、設(shè)計(jì)文件等附件)。

2.數(shù)量與價(jià)款之間的聯(lián)系

有時(shí)在簽訂合同中，數(shù)量指標(biāo)往往和價(jià)款支付相關(guān)聯(lián)。價(jià)款的支付是完工一次支付還是按進(jìn)度支付，要在合同條款中表明。到時(shí)通過(guò)標(biāo)明的數(shù)量進(jìn)行驗(yàn)收和支付。

(四)質(zhì)量

地勘行業(yè)中業(yè)務(wù)范圍逐漸增多，不同的業(yè)務(wù)對(duì)合同質(zhì)量條款的要求標(biāo)準(zhǔn)不一樣，質(zhì)量條款更容易出現(xiàn)糾紛，并且質(zhì)量又很難用特別明確的方式界定，當(dāng)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)才發(fā)現(xiàn)具體合同約定不明確。因此，在合同簽訂時(shí)要注意以下幾個(gè)方面；

1.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目要以驗(yàn)收合格為基本要求，要判斷驗(yàn)收是否合格就要提前在條款中設(shè)置參考標(biāo)準(zhǔn)，是運(yùn)用國(guó)標(biāo)還是行標(biāo)，還是特殊標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是否明確，都要在條款中加以明確。例如在開(kāi)展測(cè)繪工作要出測(cè)繪成果，得出準(zhǔn)確的比例圖像和數(shù)據(jù)。

但是在一些項(xiàng)目中我們暫時(shí)無(wú)法依靠人力來(lái)確定的一些指標(biāo)，就不適合列入到我們驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)中去。例如我們?cè)谔峤坏貫?zāi)評(píng)估、壓礦等報(bào)告類的業(yè)務(wù)中不能保證我們做的真實(shí)準(zhǔn)確報(bào)告就能夠通過(guò)審核。

2.驗(yàn)收條款約定

項(xiàng)目提交后，是否驗(yàn)收和審查，驗(yàn)收責(zé)任人、什么時(shí)間、如何進(jìn)行驗(yàn)收，都在合同中體現(xiàn)出來(lái)，第三方驗(yàn)收的價(jià)款的支付人等。這些如果是確定的事項(xiàng)，要在條款中進(jìn)行完善。

3.質(zhì)保條款約定

質(zhì)保條款方便以后項(xiàng)目的追責(zé)，能夠?qū)笃谕旯ろ?xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期保障，也能夠一定程度上給予合同相對(duì)方一定的壓力，防范道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

(五)價(jià)款和履行

價(jià)款條款是對(duì)合同乙方的權(quán)利和義務(wù)的表述，當(dāng)乙方完成合同約定的義務(wù)時(shí)甲方應(yīng)參照支付的報(bào)酬。地勘單位多數(shù)合同都是對(duì)方當(dāng)事人承擔(dān)的義務(wù)就是支付價(jià)款，這個(gè)條款看起來(lái)比較簡(jiǎn)單，但是也常常發(fā)生糾紛。糾紛主要圍繞以下幾個(gè)方面：

1.定價(jià)方式

地勘行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍廣，項(xiàng)目規(guī)模也參差不齊，這就導(dǎo)致了在合同簽訂的過(guò)程中有必要在多種定價(jià)方式下做出選擇。例如：(1)固定總；(2)固定單價(jià)加最終審計(jì)工程量最后得出清單計(jì)價(jià)；(3)暫定價(jià)格最后以驗(yàn)收為準(zhǔn)。例如工程勘察類，復(fù)雜程度不同設(shè)置不同的價(jià)格梯度。提交成果類，如物探報(bào)告，測(cè)繪報(bào)告，勘查報(bào)告等，報(bào)告不同成本不同，價(jià)格也要進(jìn)行區(qū)分；(4)復(fù)合價(jià)格，例如打井和勘查業(yè)務(wù)、鉆探與編制報(bào)告等，如果要按業(yè)務(wù)進(jìn)行分別定價(jià)，也能夠一定程度上避免因部分業(yè)務(wù)糾紛從而影響總體價(jià)款的支付。

2.支付方式

成果驗(yàn)收類、提交報(bào)告類、復(fù)合類，最好要根據(jù)不同的類別實(shí)行科學(xué)有效的支付方式。設(shè)置支付節(jié)點(diǎn)或是支付條件。單獨(dú)的項(xiàng)目可以選則按進(jìn)度支付和完工驗(yàn)收支付方式。復(fù)合類也可以選擇按子項(xiàng)目完工來(lái)進(jìn)行支付的方式。不論怎么選擇支付方式，根據(jù)合同履行情況來(lái)支付款項(xiàng)。

3背靠背條款

對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō)，分包業(yè)務(wù)也是需要重視的方面。在分包合同的簽訂過(guò)程中最需要注意的就是甲方支付的違約風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以考慮簽訂背靠背條款來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。

(六)違約責(zé)任

違約責(zé)任也合同中的重要條款之一，對(duì)地勘單位來(lái)說(shuō)的違約主要是延期付款的責(zé)任，合同中如約定了具體的違約責(zé)任，可以根據(jù)合同約定妥善解決爭(zhēng)議。若違約責(zé)任約定不明確不具體就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生訴訟帶來(lái)時(shí)間精力和財(cái)力的無(wú)謂投入。因此，要注意在合同中規(guī)定好違約責(zé)任和承擔(dān)方式；有時(shí)還可能會(huì)出現(xiàn)違約金過(guò)高的情況，因此，違約金和定金的設(shè)定也要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；有時(shí)對(duì)方對(duì)我單位的違約責(zé)任約定明確，而對(duì)方的違約責(zé)任則缺少或約定不明確，即雙方違約責(zé)任不對(duì)等或違約責(zé)任劃分不清，不符合根據(jù)合同雙方權(quán)利對(duì)等原則，對(duì)合同雙方的違約責(zé)任方面進(jìn)行同等約定。如：乙方不能按合同要求按時(shí)完成工作任務(wù)，每超過(guò)一日按總費(fèi)用的千分之一扣減。甲方未按合同規(guī)定時(shí)間撥付工程款，每超過(guò)一日應(yīng)償付未支付工程款的千分之一逾期違約金。因甲方原因工作延期或發(fā)生因不可抗力的自然災(zāi)害和突發(fā)事故等，工期可以順延。

(七)管轄——仲裁

爭(zhēng)議解決方式是每一個(gè)合同都必須有的核心條款，因此選擇正確的訴訟方式對(duì)合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)影響也比較大。有時(shí)訴訟方式不正確，會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效，會(huì)帶來(lái)不確定的法律風(fēng)險(xiǎn)。首先要選擇正確的訴訟方式。在訴訟方式選擇仲裁的，行政區(qū)劃后不帶縣或市(區(qū))，訴訟方式選擇人民法院的一般應(yīng)在行政區(qū)劃后帶縣或市(區(qū))。如“XX仲裁委員會(huì)”而不是“XX市仲裁委員會(huì)”、“XX區(qū)仲裁委員會(huì)”；“XX市XX區(qū)人民法院”而不是“XX市XX人民法院”。若仲裁具有一審終審速度快；規(guī)避專屬管轄；可以約定管轄權(quán)在本地仲裁委等優(yōu)點(diǎn)。在背靠背條款的約定和違約條款的約定效力認(rèn)定上都具有優(yōu)勢(shì)。因此在建設(shè)工程施工合同糾紛案件中我們可以約定仲裁來(lái)規(guī)避專屬管轄。