淺議新時(shí)代基層央行應(yīng)如何落實(shí)好職代會(huì)制度——以湖南省人民銀行系統(tǒng)近五年職代會(huì)開展情況為例

文/陽璐瓊

一、基本情況

職工代表大會(huì)是民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。中國人民銀行長沙中心支行工會(huì)始終遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全心全意依靠職工、堅(jiān)持構(gòu)建和諧關(guān)系、堅(jiān)持民主集中制四個(gè)原則，把職工代表大會(huì)制度作為察民情、知民意、匯民智、凝民力、解民憂的重要抓手。全省人民銀行系統(tǒng)從職工代表的選舉、職代會(huì)的形式內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)、基本原則、工作制度、監(jiān)督保障等方面都能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度和要求[1]。從召開次數(shù)來看，近五年，長沙中心支行每年均召開了機(jī)關(guān)職代會(huì)；轄內(nèi)13個(gè)市州中心支行共召開職代會(huì)92次，其中機(jī)關(guān)職代會(huì)44次，系統(tǒng)職代會(huì)24次，專題職代會(huì)24次；轄內(nèi)75個(gè)支行共召開職工大會(huì)422次。從職工代表比例來看，長沙中心支行機(jī)關(guān)職工代表中層干部占比為42.99%，一般干部占比為51.60%；全轄各市州中心支行職工代表中層干部占比33.53%，一般干部占比61.62%，能較好地突出群眾性，反映了廣大職工的心聲。從提案類別來看，長沙中心支行機(jī)關(guān)職代會(huì)提案中貨幣政策類、金融監(jiān)管類、金融服務(wù)類、內(nèi)部管理類和黨建類等，分別占比為3.77%、6.26%、12.26%、66.16%、11.54%；市州中心支行職代會(huì)提案類別分別占比1.40%、4.24%、23.60%、60.23%、10.53%；支行職工大會(huì)提案占比分別為4.15%、6.09%、13.26%、59.05%、17.44%。

二、開展職代會(huì)工作取得的成效

（一）職代會(huì)機(jī)制體制更為完善

一是建章建制，完善湖南省人民銀行系統(tǒng)民主管理制度體系。修訂了《長沙中心支行機(jī)關(guān)職工代表大會(huì)章程》，重新明確了機(jī)關(guān)職工代表大會(huì)的程序。2016年，長沙中心支行工會(huì)向全省下發(fā)了《加強(qiáng)和改進(jìn)職工民主管理工作的實(shí)施意見》《關(guān)于建立和完善職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確職權(quán)、完善組織、規(guī)范程序、切合實(shí)際，指導(dǎo)并推動(dòng)全省人行系統(tǒng)職工民主管理工作制度化、規(guī)范化。二是改革會(huì)期，有效銜接年度整體工作。長沙中心支行機(jī)關(guān)率先改革職代會(huì)會(huì)期，將會(huì)議召開時(shí)間提前至年初；2017年開始，湖南省轄內(nèi)各市州中心支行相繼改革職代會(huì)會(huì)期，每年固定在1月份召開職代會(huì)，確保工會(huì)年度工作計(jì)劃及年度經(jīng)費(fèi)編制報(bào)告的及時(shí)性，并與年度工作的部署相契合[2]。三是落實(shí)責(zé)任，完善職代會(huì)閉會(huì)期間工作機(jī)制。落實(shí)工會(huì)“三委會(huì)”日常工作職責(zé)，建立工會(huì)“三委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議和職工代表聯(lián)席會(huì)議制度，以及工會(huì)辦聯(lián)系職工代表，職工代表聯(lián)系職工的“雙聯(lián)系”制度，將閉會(huì)期間的重大事項(xiàng)交由工會(huì)“三委會(huì)”與職工代表的聯(lián)席會(huì)討論決定，進(jìn)一步發(fā)揮基層工會(huì)組織作用。

（二）全轄系統(tǒng)職代會(huì)體系更為健全

一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全“三委會(huì)”組織架構(gòu)。按照“一級(jí)工會(huì)一級(jí)‘三委會(huì)’”原則，分別明確了系統(tǒng)工會(huì)和機(jī)關(guān)工會(huì)“三委會(huì)”的職責(zé)權(quán)限，全面理順與機(jī)關(guān)工會(huì)“三委會(huì)”的分工管理關(guān)系。對(duì)包括經(jīng)審會(huì)在內(nèi)的“三委會(huì)”成員予以了調(diào)整，將懂專業(yè)、能想事、會(huì)干事的干部職工及年輕業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到經(jīng)審會(huì)。二是加強(qiáng)督促，指導(dǎo)所轄內(nèi)市州中心支行系統(tǒng)職代會(huì)召開。不斷規(guī)范各市州中心支行工會(huì)系統(tǒng)工會(huì)的職工代表和“三委會(huì)”選舉，指導(dǎo)召開各市州中心支行全轄系統(tǒng)職代會(huì)。

（三）民主管理工作內(nèi)涵更為豐富

近五年，在長沙中心支行機(jī)關(guān)分別開展了以“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高辦事效能、匯聚力量構(gòu)筑美好”等為主題的職工提案與合理化建議征集活動(dòng)，征集內(nèi)容包括：思想政治工作和職工教育培訓(xùn)、行政資源整合和強(qiáng)化部門協(xié)作、制度體系完善和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、優(yōu)化服務(wù)窗口建設(shè)和機(jī)關(guān)工作環(huán)境、開展勞動(dòng)競賽和文體活動(dòng)，以及職工民主管理和工會(huì)探視慰問、困難幫扶、關(guān)愛女工等。2020年召開了“創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)”專題職代會(huì)，圍繞政治領(lǐng)航、思想鑄魂、組織強(qiáng)體、紀(jì)律固本、為民服務(wù)的五大工程開展提案和建議征集，民主管理促履職、促模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建方面效果得到深化。轄內(nèi)部分市州中心支行通過在金信港增設(shè)“行情民意”板塊、設(shè)置“提案辦理進(jìn)度督查表”集中反映職工訴求、職代會(huì)提案進(jìn)度等相關(guān)情況，不定期反饋提案落實(shí)情況追蹤，提案及合理化建議征集活動(dòng)逐步成熟。近年來，長沙中心支行工會(huì)指導(dǎo)全轄基層工會(huì)拓展職工合理化建議征集范圍，將其延伸到“職工之家”和支行“五小家”建設(shè)的規(guī)劃，在廣泛聽取民意基礎(chǔ)上，全省市州各中心支行和大部分支行已完成“職工之家”的建設(shè)擴(kuò)模和功能、質(zhì)效提升，獲得了廣大干部職工的高度認(rèn)可。

（四）基層央行履職更為有效

一是群策群力，黨委決策更加科學(xué)。實(shí)施職代會(huì)制度，暢通和拓寬了基層行與上級(jí)行的溝通渠道，匯集了基層職工的智慧和力量，為黨委科學(xué)合理地決策提供了參考，使黨委的決策同群眾參與管理的積極性和創(chuàng)造性有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了黨委尊重群眾意見、群眾支持領(lǐng)導(dǎo)決策的良好局面。二是科學(xué)民主，職工參政議政更為積極。通過合理化建議平臺(tái)和提案工作的有序開展，不同程度地解決了很多重難點(diǎn)問題和涉及職工切身利益的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，極大地調(diào)動(dòng)了廣大基層職工參與民主管理的積極性，使基層央行職工的民主權(quán)利也得到了極大的尊重，增強(qiáng)了干部職工的主人翁意識(shí)，營造了民主、和諧、規(guī)范、高效的良好工作氛圍。以長沙中心支行機(jī)關(guān)為例，2016年～2020年分別收到提案與合理化建議20條、28條、22條、50條、33條，職工的參政議政意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層央行的工作履職更加科學(xué)有效。

三、開展職代會(huì)工作存在的問題與困難

（一）對(duì)職代會(huì)工作缺乏正確認(rèn)識(shí)

一是對(duì)職代會(huì)工作的必要性的認(rèn)識(shí)有偏差。職代會(huì)的理念還未深入人心，部分職工代表仍有認(rèn)為職代會(huì)是走過場、搞形式的想法，對(duì)職代會(huì)不關(guān)心，對(duì)提案不重視，無形中放棄了自己的權(quán)益。有的職工代表消極履職，被動(dòng)開會(huì)，不能主動(dòng)宣傳工會(huì)政策、工作，無法發(fā)揮職工和工會(huì)的橋梁紐帶作用。二是存在職工代表大會(huì)與會(huì)員代表大會(huì)同步召開的現(xiàn)象。職工代表大會(huì)與會(huì)員代表大會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、責(zé)權(quán)利分工均有不同，但在基層行仍存在二會(huì)合一、二會(huì)混開的情況。2019年，中華全國總工會(huì)下發(fā)了《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)和職工代表大會(huì)的召開進(jìn)行了新的規(guī)定，由可以結(jié)合舉行、按照議程分段召開改為了應(yīng)分別召開，不得相互替代。

（二）職代會(huì)提案質(zhì)量和站位有待提高

提案是職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要手段，從近五年的提案來看，總體上質(zhì)量不高，表現(xiàn)為“三多三少”。即反映微觀事情多，考慮宏觀事情少；站在局部立場提意見多，站在全局高度看問題少；知下情的多，知上情的少，內(nèi)部管理方面提案率高達(dá)60%左右，對(duì)新時(shí)代基層央行履行職能方面的思考相對(duì)匱乏。

（三）基層工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)無法滿足履職需要

工會(huì)作為開展職代會(huì)工作的重要職能部門，工會(huì)干部是民主管理各項(xiàng)工作中發(fā)揮主體職能作用的關(guān)鍵因素。而目前市州中心支行工會(huì)與宣傳群工部合署辦公，縣支行工會(huì)大多數(shù)人員都是兼職干部，一人多崗的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致一些工會(huì)工作無法全面落實(shí)，或是缺乏相應(yīng)的工會(huì)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一些支行兼職工會(huì)干部思路老套、視覺狹窄、素質(zhì)不高，不了解、不熟悉新形勢(shì)下工會(huì)工作的新方法和新要求，在一定程度上制約了基層央行工會(huì)工作的開展。

四、完善和改進(jìn)職代會(huì)工作的建議

（一）加強(qiáng)政治引領(lǐng)，完善頂層制度設(shè)計(jì)

進(jìn)入新時(shí)代的基層央行，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十九大精神和工會(huì)十七大精神，在總結(jié)職代會(huì)工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓思想、強(qiáng)化創(chuàng)新、優(yōu)化方式，鞏固已有的職代會(huì)成效，構(gòu)建具有新時(shí)代基層央行特色的職代會(huì)模式。建議根據(jù)全國總工會(huì)最新的規(guī)章制度，建立人民銀行系統(tǒng)自上而下的民主管理制度體系，制定職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化操作細(xì)則，明確會(huì)員代表大會(huì)與職工代表大會(huì)的區(qū)別與聯(lián)系，進(jìn)一步促進(jìn)職代會(huì)流程科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。

（二）堅(jiān)持全員參與，促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)形成合力

一是注重集思廣益。堅(jiān)持在決策中注重民意，在管理中吸納民智的職代會(huì)工作原則，廣泛吸引職工參與職代會(huì)，更好地傾聽職工呼聲，反映職工意愿和集中職工智慧，充分保障職工利益，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性和主動(dòng)性。二是注重協(xié)同共進(jìn)。把民主管理工作建設(shè)成為黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)具體負(fù)責(zé)，職能部門齊抓共管，職工廣泛參與的工作機(jī)制，通過開展職代會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)單位整體發(fā)展與職工個(gè)人發(fā)展同頻共振，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作部署在各單位、各部門的全面貫徹落實(shí)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和向心力的履職團(tuán)隊(duì)。

（三）優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職代會(huì)提案審核與管理

新時(shí)代工會(huì)面臨新任務(wù)、新困難，迫切需要職工代表樹立全局觀念和大局意識(shí)，用更廣闊的視角看待問題，進(jìn)而提出建議。通過采取崗位培訓(xùn)、督導(dǎo)考察、以會(huì)代訓(xùn)等形式，對(duì)職工代表進(jìn)行“充電”，提升他們的綜合素質(zhì)和參政議政能力，確保職工代表能夠有效行使權(quán)利，履行義務(wù)。依據(jù)方針政策、法律法規(guī)，把職工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題作為切入點(diǎn)，大力宣傳參與職代會(huì)工作對(duì)促進(jìn)基層央行改革發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的積極作用，要求職工代表在進(jìn)行職工代表座談會(huì)、提案和合理化建議前加強(qiáng)調(diào)查研究，提升提案與合理化建議的科學(xué)性、有效性，引導(dǎo)職工代表提出既能圍繞央行改革發(fā)展的中心任務(wù)又能集中反映職工群眾心聲的建議和提案。