新《政府會(huì)計(jì)制度》改革對中小學(xué)事業(yè)單位的影響分析

李 恒 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二中學(xué)

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程也在不斷加快，我國國民經(jīng)濟(jì)市場也因此被賦予了全新的活力，但同時(shí)也帶來了一定的負(fù)面影響，我國原有的會(huì)計(jì)制度已無法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，表現(xiàn)出了嚴(yán)重的落后趨勢，所以當(dāng)前政府的首要任務(wù)就是改革會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，在改革會(huì)計(jì)制度過程中，也要對相應(yīng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革給予高度重視，明確了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的特殊性，進(jìn)而在財(cái)務(wù)工作中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位自身也要深入了解新《政府會(huì)計(jì)制度》，并結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，明確日常財(cái)務(wù)管理工作，特別是會(huì)計(jì)工作的影響，并保持積極主動(dòng)的態(tài)度去面對全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

一、新《政府會(huì)計(jì)制度》的創(chuàng)新與改革

(一)創(chuàng)新新政府會(huì)計(jì)核算體系

新政府會(huì)計(jì)核算體系能夠?qū)⒇?cái)務(wù)執(zhí)行信息準(zhǔn)確反映出來。其自身的會(huì)計(jì)模式具備綜合性的特點(diǎn)，在此模式下預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)會(huì)被分開，而在有需要的時(shí)候又能夠結(jié)合在一起[1]。會(huì)計(jì)模式中的雙報(bào)告代表著通過預(yù)算部門的核算，得出資金和財(cái)務(wù)報(bào)告，而會(huì)計(jì)模式中的雙基礎(chǔ)代表在財(cái)務(wù)管理過程中存在的收付實(shí)現(xiàn)制度。此外，雙體系是新《政府會(huì)計(jì)制度》中的重要組成部分，是在財(cái)務(wù)核算以及會(huì)計(jì)管理相結(jié)合的體系下形成的。

(二)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果

傳統(tǒng)的行政單位會(huì)計(jì)制度主要依靠收付實(shí)現(xiàn)制，決算和收支環(huán)節(jié)得到了高度重視，然而忽略了預(yù)算結(jié)果[2]。而針對具體負(fù)債情況和凈資產(chǎn)等相關(guān)內(nèi)容，新《政府會(huì)計(jì)制度》也進(jìn)行了明確規(guī)定，也就是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果受到了高度重視。在此制度下收入變得更加合理，同時(shí)也考驗(yàn)著政府運(yùn)行的真實(shí)效率。

(三)全面創(chuàng)新管理要素

通常情況下，在新《政府會(huì)計(jì)制度》具體進(jìn)行之前，負(fù)債情況、資產(chǎn)擁有情況以及收支情況是行政單位的主要會(huì)計(jì)要素。在經(jīng)過創(chuàng)新之后，之前的要素經(jīng)過整理之后就歸納為了兩大點(diǎn)，分別為：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算[3]。從字面意思不難理解，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)主要是由支出和剩余等內(nèi)容組成；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)則具體包括了實(shí)際資產(chǎn)情況、負(fù)債金額等。

二、新《政府會(huì)計(jì)制度》為中小學(xué)事業(yè)單位帶來的影響

(一)財(cái)務(wù)人員工作方面

與以往的中小學(xué)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理相比，新《政府會(huì)計(jì)制度》要求財(cái)務(wù)管理人員要具備良好的素質(zhì)和豐富的技能技巧。不論是行政單位還是個(gè)人私企，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)執(zhí)行能力都會(huì)通過知識(shí)儲(chǔ)備顯現(xiàn)出來，但是與個(gè)人企業(yè)相比，行政單位的會(huì)計(jì)管理工作難度相對較小，所以才對財(cái)務(wù)人員的聘用產(chǎn)生了忽視態(tài)度，一些財(cái)務(wù)工作人員的真實(shí)能力無法滿足自己的崗位需求[4]。

(二)內(nèi)部管理方面

當(dāng)新《政府會(huì)計(jì)制度》正式應(yīng)用之后，對中小學(xué)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也提出了新的要求。要求其在具體財(cái)務(wù)工作中，必須結(jié)合固定資產(chǎn)的實(shí)際管理措施來對中小學(xué)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)行按月計(jì)提的方式，這就代表著相關(guān)單位必須要對固定資產(chǎn)的剩余值和使用期限進(jìn)行全面掌握。與之前的制度相比，新《政府會(huì)計(jì)制度》改革對相關(guān)單位的內(nèi)部固定資產(chǎn)控制情況更加關(guān)注，中小學(xué)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用權(quán)益也因此削弱，加強(qiáng)了中小學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)核算的科學(xué)性，有效提高了管理質(zhì)量[5]。

三、中小學(xué)行政事業(yè)單位應(yīng)用新《政府會(huì)計(jì)制度》的有效措施

(一)全面提高會(huì)計(jì)管理人員的綜合素質(zhì)

新《政府會(huì)計(jì)制度》在經(jīng)過創(chuàng)新之后，相關(guān)管理體系也應(yīng)用了管理權(quán)責(zé)制度。面對這一轉(zhuǎn)變情況，需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制和成本核算制整合在會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)中，全面提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的效率。而要想提高相關(guān)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力，則必須確保中小學(xué)事業(yè)單位對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作給予充分認(rèn)可，用科學(xué)合理的方法引導(dǎo)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作迅速發(fā)展，從開展多渠道專業(yè)技能培訓(xùn)提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，地區(qū)政府要針對新政府會(huì)計(jì)工作展開相應(yīng)的培訓(xùn)，對培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行合理規(guī)劃，最終全面提高中小學(xué)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的綜合職業(yè)素養(yǎng)。

(二)建立完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，創(chuàng)建良好的會(huì)計(jì)工作環(huán)境

資金是中小學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要保障，因此中小學(xué)事業(yè)單位必須要將與資金相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)資源進(jìn)行管理設(shè)置，并且能夠制定出科學(xué)合理的方案來進(jìn)行處理，以此來實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)[6]。在新《政府會(huì)計(jì)制度》下，中小學(xué)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作、資金管理工作以及項(xiàng)目審批等工作之間都存在一定的聯(lián)系，這樣的情況就會(huì)導(dǎo)致大量的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，而風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的后果也相對較為嚴(yán)重，對中小學(xué)事業(yè)單位相關(guān)管理部門的經(jīng)濟(jì)效益造成了十分不利的影響。對于這樣的發(fā)展情況，事業(yè)單位的相關(guān)管理部門必須要及時(shí)完善財(cái)務(wù)管理工作體系，加強(qiáng)內(nèi)控制度的建設(shè)實(shí)施。在此過程中，首先是要提高財(cái)務(wù)管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)性，為資金運(yùn)轉(zhuǎn)和收支審批工作構(gòu)建嚴(yán)格的審批流程，以此來作為資金預(yù)算的重要依據(jù)。在制定財(cái)務(wù)管理制度過程中，要始終落實(shí)新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，將專項(xiàng)、項(xiàng)目資金和其他資金區(qū)別開來，對于資金的實(shí)際運(yùn)作情況，要對流向進(jìn)行追蹤，避免出現(xiàn)資金分配不均勻以及隨意挪用的情況，這也能對資金的使用者進(jìn)行合理的監(jiān)督。各中小學(xué)事業(yè)單位對預(yù)算內(nèi)資金的使用，依據(jù)《預(yù)算法》相關(guān)制度要求，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)，如需調(diào)整預(yù)算資金使用，需履行審批手續(xù)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)杜絕隨意調(diào)整預(yù)算的行為；對項(xiàng)目資金的管理，要結(jié)合項(xiàng)目績效目標(biāo)評價(jià)，做好包括預(yù)算數(shù)、執(zhí)行數(shù)在內(nèi)的項(xiàng)目資金的管理與使用。除此之外，還要確保相關(guān)部門能夠?qū)Y金使用流程負(fù)責(zé)，在財(cái)務(wù)管理審批工作中，加強(qiáng)監(jiān)督工作，監(jiān)督各個(gè)部門落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，確保資金能夠得到合理利用。

(三)強(qiáng)化資產(chǎn)控制理念，優(yōu)化管理模式

首先，在新《政府會(huì)計(jì)制度》下，要提高固定資產(chǎn)的管理理念。在各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門的績效考核制度中引入固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任全面落實(shí)，確定相關(guān)部門的責(zé)任范圍，將其布置在各個(gè)崗位工作中，確保證固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行[7]。其次要對崗位責(zé)任進(jìn)行明確劃分，避免因?yàn)槿藶閱栴}影響固定資產(chǎn)流失。構(gòu)建單獨(dú)的固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，確保固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中的真實(shí)性和可靠性，強(qiáng)化使用效率。此外，涉及固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)多的單位有必要成立固定資產(chǎn)評估小組，對接受固定資產(chǎn)捐贈(zèng)、無償調(diào)入，在處理固定資產(chǎn)時(shí)，對資產(chǎn)賬面價(jià)值和凈值進(jìn)行處理；明確在維護(hù)固定資產(chǎn)中所產(chǎn)生的后續(xù)支出資金。

(四)優(yōu)化內(nèi)部管理制度和控制力度

在當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，要想充分滿足新《政府會(huì)計(jì)制度》改革創(chuàng)新的需求，不斷加強(qiáng)中小學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，相關(guān)部門就必須要在管理制度上進(jìn)行良好的約束，對內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)管理措施進(jìn)行貫徹落實(shí)，以此來為中小學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作提供有效的制度依據(jù)和指導(dǎo)方案。所以對于中小學(xué)事業(yè)單位而言，需要結(jié)合在實(shí)際工作中存在的問題進(jìn)行分析，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理和控制優(yōu)化相關(guān)管理制度，通過明文規(guī)定來對工作人員的日常工作進(jìn)行規(guī)范，促使中小學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作能夠科學(xué)有序地發(fā)展，又在此基礎(chǔ)上確保我國會(huì)計(jì)制度能夠得到優(yōu)化，提高中小學(xué)事業(yè)單位的日常工作效率，使其能夠?qū)⒆陨碜畲蟮纳鐣?huì)價(jià)值發(fā)揮出來。

(五)展開新《政府會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)

與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度相比，新《政府會(huì)計(jì)制度》做出了很大的調(diào)整，例如：權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用以及雙報(bào)告的編制等等，這些調(diào)整對于會(huì)計(jì)部門以及相關(guān)工作人員都帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中小學(xué)事業(yè)單位的工作人員之間競爭較小，所以在新知識(shí)更新方面的效率也十分緩慢，而新《政府會(huì)計(jì)制度》中的很多內(nèi)容，都需要工作人員來花費(fèi)大量的精力和時(shí)間進(jìn)行學(xué)。因此，中小學(xué)事業(yè)單位需要對新《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行重視，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在此過程中可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)來宣傳新的制度模式，要確保培訓(xùn)的內(nèi)容要具有多樣化的特點(diǎn)，充分考慮到員工的建議應(yīng)用科學(xué)合理的培訓(xùn)方式來突出新會(huì)計(jì)制度的重點(diǎn)。在培訓(xùn)活動(dòng)中，要確保所有中小學(xué)事業(yè)單位工作人員加入其中，并且在培訓(xùn)過程中還要結(jié)合自身的不足之處作出改進(jìn)，以此來加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理能力。此外還可以要求相關(guān)方面的專家來現(xiàn)場進(jìn)行培訓(xùn)開展專題講座來通過多樣化的方式來提高中小學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門以及會(huì)計(jì)工作人員的責(zé)任感和積極性。

四、結(jié)語

總而言之，在新《政府會(huì)計(jì)制度》創(chuàng)新過程中，為中小學(xué)行政事業(yè)單位提供了明確方向，在改革會(huì)計(jì)核算方式的基礎(chǔ)上，也是對管理模式的一種調(diào)整，對于中小學(xué)事業(yè)單位現(xiàn)階段的管理工作以及將來發(fā)展十分重要。從當(dāng)前中小學(xué)行政事業(yè)單位改革現(xiàn)狀可知，未來必須要建立完善的財(cái)務(wù)核算體系以及內(nèi)控制度，促進(jìn)中小學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的全面改革，確保中小學(xué)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有序健康運(yùn)行?！?/p>