哈爾濱市推進智慧政府建設問題研究

蔡德發(fā)，張藝鳴

（哈爾濱商業(yè)大學a.財稅研究中心b.財政與公共管理學院，哈爾濱150028）

智慧政府建設有利于推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，也是促進政府職能轉變的重要方式。可見，智慧政府建設應成為政府應對社會改革與創(chuàng)新的重要途徑，成為各級政府提升治理能力的重要抓手。

一、智慧政府的提出

近年來，哈爾濱市政府認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，將智慧城市、智慧政府建設作為首要任務，深刻轉變治理理念、創(chuàng)新行政方式以及提高行政效能，在數(shù)據(jù)開放、政務服務、云平臺以及打造線上線下一體化發(fā)展等方面取得了一些實質(zhì)性的進展，如在平房區(qū)建成智慧城市運營中心，打造成人口信息、網(wǎng)格管理、項目信息、影像信息、空間位置等城市“智慧大腦”，實現(xiàn)智慧管理。哈爾濱市“十四五”規(guī)劃提出建設智慧城市的目標，智慧城市建設首先是智慧政府建設，從而推進智慧政務建設。其中，智慧政務服務建設是智慧政府提供智慧政務服務的一項重要內(nèi)容。

二、哈爾濱市智慧政府建設的現(xiàn)狀

（一）打造高效服務新體系

1.南崗區(qū)上線“指尖政務”。2020年疫情期間，南崗區(qū)政府將實體政務大廳搬到了網(wǎng)上，并且向廣大市民發(fā)出了相關倡議書，引導市民進行網(wǎng)上辦理相關業(yè)務。整合了20個職能部門以及1015項政務服務事項，這些事項均可網(wǎng)上辦理。

2.平房區(qū)設立“24小時政務自助大廳”。2020年平房區(qū)的政務服務中心設立了專門的24小時政務自助大廳，其中配有30臺多功能政務自助機，公民可以24小時辦理業(yè)務，主要包括交警、出入境、社保、工商、稅務等業(yè)務，實現(xiàn)了自助查詢、自助辦理、自助繳費以及自助出證等服務，實現(xiàn)了近千余項業(yè)務自助終端即可為其服務。

3.香坊區(qū)打造“碼上特色服務品牌”。香坊區(qū)政府對政務服務事項以及“辦事不求人”事項等進行了梳理，編制了相關的辦事業(yè)務指南，并且將這些指南分別生成了二維碼，這樣就形成了辦事率高的事項的顆粒化清單，在區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級的政務服務大廳都布置了圖版以及海報樣式的二維碼，市民要是想辦理相關的政務服務，只要使用手機對相應的二維碼進行掃描就可以獲得辦理事項的指南，極大地將紙質(zhì)材料不便檢索、不便保存、不便傳播等缺點進行了彌補，很大程度上便捷了市民辦理政務服務事項。

（二）基礎設施不斷優(yōu)化

2020年哈爾濱市道里區(qū)經(jīng)緯街作為智能交通的試點，對道里區(qū)沿線的交通設施進行了提檔升級，并且安裝了智慧斑馬線、行人過街智能監(jiān)控系統(tǒng)以及多功能LED信號燈等創(chuàng)新型的交通安全設施。人行智能監(jiān)控系統(tǒng)這個設備可以自動檢測行人的違法行為，當該設備檢測到有人闖紅燈時，就會通過定向擴音器提示請勿闖紅燈，并且在現(xiàn)場的LED顯示屏上會自動滾動出警告語，對闖紅燈的行為進行實時糾正，這樣可以確保行人的安全以及機動車的有序通行。還可以抓拍行人闖紅燈的完整的違法圖片，給事后處罰提供現(xiàn)場證據(jù)。智慧斑馬線這個設備目前在經(jīng)緯區(qū)以及中央大街交叉口以及紅星街交叉口等兩處路口試點，可以提示行人遵守信號燈，這個設備特別針對現(xiàn)下的“低頭族”，提高了行人的警覺性。

（三）政府數(shù)據(jù)開放水平不斷提高

2020年哈爾濱市在整合政府數(shù)據(jù)、建設政府數(shù)據(jù)開放門戶以及建立健全數(shù)據(jù)開放制度等方面開展了一系列工作，并且取得了階段性成功。截至2020年末，哈爾濱市已經(jīng)開放了48個部門、1 111個數(shù)據(jù)集以及5 758 486條數(shù)據(jù)量，并且與此同時開放了4 138個數(shù)據(jù)文件、23個API數(shù)據(jù)接口。到目前為止，哈爾濱市政府數(shù)據(jù)開放水平國內(nèi)領先。2020年7月28日，復旦大學聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院（復旦DMG）發(fā)布了“2020中國開放數(shù)林指數(shù)”和《2020中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》（上半年）。2021年1月20日，復旦DMG發(fā)布了2020年下半年的《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》。報告中對我國102個地級及以上政府數(shù)據(jù)開放平臺的開放情況進行了評估。哈爾濱市政府數(shù)據(jù)開放平臺綜合表現(xiàn)突出，獲地級（含副省級）開放數(shù)林指數(shù)排名第三位。

三、哈爾濱市智慧政府建設存在的問題

（一）辦公智能化水平偏低

哈爾濱市政府工作人員在平時處理社會事務時已經(jīng)開始提倡采取智慧化思維和手段，然而落實中卻缺少相關的配套措施，信息技術在日常事務處理中的應用明顯不足。為公民服務的相關配套設施特別是在一些基層組織中比較匱乏，造成辦公條件落后，仍然沿用傳統(tǒng)的手段進行下發(fā)文件，致使公文傳達速度慢、文件管理難以及政務工作效率低下等問題。2021年哈爾濱市開展了全民核酸檢驗，以社區(qū)為單位進行檢驗，筆者所在的金河社區(qū)在記錄小區(qū)居民核酸檢驗時，仍然使用傳統(tǒng)的方法進行人員記錄。為此，持續(xù)跟進居委會、社區(qū)等基層組織為民服務的相關配套設施建設就顯得尤為重要。

（二）服務精準化水平偏低

哈爾濱市政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務服務大廳以及線下的自助一體機都存在找業(yè)務難，辦理業(yè)務操作復雜的問題。在網(wǎng)上服務大廳辦理業(yè)務，輸入的所辦理業(yè)務相關的關鍵詞如若不準確便搜不到任何結果，服務界面繁瑣找不到要辦理的業(yè)務。市行政服務中心大廳的政務一體機主要用來提供事項申報，然而操作時功能界面欄目多、分類雜，對于初次在一體機上辦理業(yè)務的群眾顯然力不從心，就出現(xiàn)了在政務一體機辦理業(yè)務還需要政務大廳的工作人員代為處理的局面，造成了資源的重疊。目前，全市只有一個行政服務中心的微信公眾號，在公眾號上搜索哈爾濱市政務服務，通過該網(wǎng)可以進行事項的查詢和申請，但是涉及到電子簽章或者身份核對等信息還是要到市行政服務中心提交紙質(zhì)文件以及證明材料，等待人工審查通過后才可辦理，并沒有達到簡化辦事效果的目標，還延長了辦事的時限，反復浪費不必要的人力物力財力，無論是線上還是線下的政務流程只有進一步簡化，才能為人民提供真正的智慧服務。

（三）決策科學化水平偏低

主要包括兩個方面內(nèi)容:一方面，部分政府領導及工作人員的思想較為傳統(tǒng)，未及時進行轉換，思想轉變較為困難。政府做出的各種決定有“拍腦袋”式?jīng)Q策現(xiàn)象，決策制定主要是根據(jù)領導、政策決策者的經(jīng)驗、直覺、邏輯推理進行的分析研究，具有較強的主觀性，當情況發(fā)生變動時，或是決策者依據(jù)錯誤的經(jīng)驗進行決策時，都會影響決策的制定，導致決策偏差的出現(xiàn)。另一方面，條塊間協(xié)同治理操作較為困難。由于不同層級政府間的管理是自上而下的進行的，屬于高度集權，具有較強的垂直整合特性。同時，政府各部門間相互獨立，甚至是各自為政，在一定程度上存在“壁壘”，要打破“壁壘”，實現(xiàn)政府部門間的協(xié)同治理面臨著層層阻礙。

（四）數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)水平偏低

在當今大數(shù)據(jù)背景下，哈爾濱市在推進智慧政務的過程中需要使用個人、社會以及政府的私密信息，這就造成了在數(shù)據(jù)采集、傳輸以及分析等不同的階段都存在著信息泄露的風險隱患。在日常工作中，市政府的工作人員在發(fā)布政務信息時，缺少監(jiān)管網(wǎng)絡信息安全的意識，同時也缺少專業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)。一方面，公眾在網(wǎng)絡安全方面意識比較薄弱，不重視對自身信息的保護，對網(wǎng)絡中的漏洞也選擇視而不見，因而不法分子才可以有機可趁。另一方面，市政府在技術、人力以及物力資源方面相對匱乏，雖然已經(jīng)意識到了信息安全保護的重要性，但是卻不具備相應的專業(yè)技術去保障數(shù)據(jù)信息的安全。同時，基層工作者對保護信息安全的意識不足，很難及時發(fā)現(xiàn)問題，進而實現(xiàn)有效防護。

四、推進哈爾濱市智慧政府建設的對策建議

（一）加大基礎設施建設的投入資金

智慧政府建設需要政府投入大量的資金。2018年哈爾濱市采用政企合作模式，共同建設“智慧城市”，市政府已將“智慧城市”列入重要督辦項目。但是，目前還需加大財政投入支持力度，將信息化建設項目納入市年度財政預算，市級財政每年設立專項資金，專門用于扶持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、信息惠民、智慧城市等工程的建設和實施。一方面，全面推動通信網(wǎng)絡的提速。哈爾濱市政府可以從市工業(yè)和信息化局、市通信管理局中調(diào)配人員組成專業(yè)的信息化領導小組，統(tǒng)一對政府各部門網(wǎng)絡基礎設施建設進行指導，指導的重點在于網(wǎng)絡資源整合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，合理布局。不斷的促進5G與政務、醫(yī)療、交通、環(huán)保等方面的深度融合。另一方面，加強人工智能的基礎設施建設。哈爾濱市應大力支持哈爾濱博實自動化股份有限公司這樣的人工智能方面的龍頭企業(yè)，支持其創(chuàng)建人工智能開源開放的服務平臺。市科技創(chuàng)新委還可與哈爾濱工業(yè)大學人工智能方面的專家共同合作研究人工智能基礎設施建設方面的方案計劃，推動在交通、醫(yī)療以及金融各個領域方面人工智能的應用，全面打造人工智能應用的新高地。

（二）進一步整合服務平臺的功能

哈爾濱市政府應該對政府政務服務平臺的功能進行進一步的整合，通過建立“一網(wǎng)通辦”總門戶實現(xiàn)人民群眾和企業(yè)辦事的全部流程的一體化運作，并且可以促進各級政府業(yè)務工作的一體化運作。將全市所有網(wǎng)上的政務服務全部都歸到統(tǒng)一的平臺上，爭取實現(xiàn)“一窗”能做到搜索業(yè)務、辦理業(yè)務，不用再分部門的進行搜索所要辦理的業(yè)務，只需要進入到政務服務平臺“一窗檢索”?？偛僮髋_就是所有部門地業(yè)務系統(tǒng)都要與平臺連接，達到互聯(lián)互通，無縫銜接的程度，真正實現(xiàn)申報、審查、批準、服務、管理等環(huán)節(jié)都可以在平臺上完成，不需要再去線下提交任何資料。總數(shù)據(jù)庫就是可以將哈爾濱市所有的數(shù)據(jù)信息都可以通過政務服務平臺進行交換共享以及應用。真正實現(xiàn)群眾和企業(yè)進入到政府服務平臺總門戶，“一窗”即可辦理全部事務。

（三）不斷提升政府決策精確性

主要包括兩個方面：一方面，樹立大數(shù)據(jù)思維。將開放共享的思維融入政務辦公中，其核心理念是精準決策。政府決策者應該首先加強對大數(shù)據(jù)的認識和重視，從思想觀念上提高覺悟，精準掌握其內(nèi)在思想和精神實質(zhì)，將用數(shù)據(jù)審查四周事物作為一種習慣，樹立堅定的“開放共享”的大數(shù)據(jù)頭腦和理念，在不斷決策的過程中摸搜出精準決策的新經(jīng)驗，從而得以實施，進而有效地打破數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)鴻溝，實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙方更加暢通的交互，讓政府與公眾可以更快地獲取公共數(shù)據(jù)資源，從而達到智慧政府精準決策的目標。另一方面，推進大數(shù)據(jù)治理。要加大力度挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，促進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務，不斷對大數(shù)據(jù)資源進行采集發(fā)掘、加工、處理以及分析，從而預測未來發(fā)展的趨勢，優(yōu)化升級政府辦公流程和決策體系，進而幫助政府決策者進行智能管理，促使其決策更加科學、合理、可行，實現(xiàn)真正的精細化管理、智能化決策和人性化服務。

（四）完善相關法律法規(guī)

就哈爾濱市智慧政府建設而言，完善相關的法律法規(guī)至關重要，對于如何制定能夠保護數(shù)據(jù)信息安全的法律法規(guī)就更為重要。在智慧政府建設進程中，必須在法律的框架下對數(shù)據(jù)進行使用。與此同時，在完善相關法律法規(guī)的過程中還應該更加重視政務信息安全運行的法規(guī)以及改進的意見，要切實符合哈爾濱市發(fā)展的實際情況，要全面性地、針對性地對政策進行改進，增設相關的違規(guī)違紀的處罰條款，建立統(tǒng)一的立法標準，保證其法律法規(guī)的執(zhí)行力與約束力，并以此為哈爾濱市發(fā)展智慧政務信息安全提供參照系。特別要強調(diào)對那些非法泄露以及主動出賣數(shù)據(jù)信息的行為要依法嚴懲，從而保護政府的利益、公共安全以及個人隱私的安全。