相對(duì)集中行政許可權(quán)改革背景下審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制及人力資源配置研究

李瑞雪 東營(yíng)市政務(wù)服務(wù)中心

一、引言

2003年頒布的《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十五條明確提出，“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)?！贝撕?，“三集中三到位”等形式性集中模式的改革在各地推廣開(kāi)來(lái)，但自2015年以來(lái)，基于國(guó)家層面的支持和鼓勵(lì)，陸續(xù)有省市探索試點(diǎn)了相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，通過(guò)成立行政審批服務(wù)局的模式實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性集中。

二、推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的探索

2018年，山東省在全省范圍部署開(kāi)展了相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，市縣兩級(jí)在2018年底先后組建了行政審批服務(wù)局，此次改革被視作省域范圍內(nèi)推廣的一次重要嘗試和探索。各級(jí)行政審批服務(wù)局按照集中、精簡(jiǎn)、高效的原則，通過(guò)“一枚印章管審批”實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)“質(zhì)”的集中，有效解決了材料多、用印繁、費(fèi)用高、中介雜、審批時(shí)間久等制約服務(wù)質(zhì)效的問(wèn)題，借助事項(xiàng)集中實(shí)施的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域改革、審批服務(wù)流程再造、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

以東營(yíng)市級(jí)層面為例，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造了更為優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。市級(jí)261項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，做到了“應(yīng)放盡放”，覆蓋所有縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)。全市78個(gè)社區(qū)、1 230個(gè)村按照“六有一能”標(biāo)準(zhǔn)建成基層便民服務(wù)中心，輻射全部1 710個(gè)行政村。事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局后，平均精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)33.82%、申報(bào)材料24.43%、辦理時(shí)限24.69%，推進(jìn)審批再提速。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦、1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，在全省率先推出“政府免單服務(wù)”。在20個(gè)行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革，平均壓減環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間70%以上。重構(gòu)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，辦理事項(xiàng)壓減30%，申請(qǐng)材料壓減50%，全面啟動(dòng)“六簡(jiǎn)審批”改革，在全省率先實(shí)現(xiàn)施工許可證自助打印、立項(xiàng)批復(fù)電子證明核發(fā)。建立了幫辦代辦、非工作時(shí)間政務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等機(jī)制，2020年“好差評(píng)”匯聚辦件70萬(wàn)條，幫辦代辦10.3萬(wàn)余人次，非工作時(shí)間累計(jì)辦理事項(xiàng)5 604件，服務(wù)5 730人次。

三、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革面臨的問(wèn)題

(一)審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠順暢

以東營(yíng)市級(jí)層面為例，雖然通過(guò)簽訂《劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)交接備忘錄》的方式，劃分了行政審批服務(wù)局與行業(yè)主管部門之間的審管職責(zé)邊界和分環(huán)節(jié)承接事項(xiàng)審批分工，明確了審批與監(jiān)管信息的雙向推送聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中仍有待進(jìn)一步磨合。一是行政審批服務(wù)局與上級(jí)行業(yè)主管部門的溝通機(jī)制不夠順暢。山東省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革僅在市縣層面開(kāi)展，缺少“權(quán)責(zé)同構(gòu)”的省級(jí)主管部門，行政審批服務(wù)局承接的事項(xiàng)對(duì)應(yīng)省級(jí)31個(gè)廳局，跨層級(jí)跨系統(tǒng)跨部門的溝通難度比較大，向上請(qǐng)示、協(xié)調(diào)不對(duì)口，向下部署、培訓(xùn)不垂直，影響了上級(jí)行業(yè)主管部門指導(dǎo)作用的發(fā)揮。二是同級(jí)審管職責(zé)邊界劃分有待細(xì)化。如受專業(yè)化條件制約、技術(shù)性較強(qiáng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃類事項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)環(huán)節(jié)技術(shù)要求較高的公共安全類事項(xiàng)，以及聯(lián)審聯(lián)辦類事項(xiàng)，由于職責(zé)界定不細(xì)致、職能在市縣部門間存在交叉等原因，直接影響服務(wù)效率。同時(shí)，部分職責(zé)歸屬存在爭(zhēng)議，如提供虛假證明材料騙取登記或許可證行為的處理，屬于登記機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)，還是屬于監(jiān)督管理內(nèi)容，存在較大爭(zhēng)議。三是審管銜接的信息化平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。審批部門與監(jiān)管部門之間的信息推送不夠?qū)崟r(shí)、高效，個(gè)別事項(xiàng)審管脫節(jié)。

(二)人力資源配置問(wèn)題導(dǎo)致部分事項(xiàng)無(wú)法全鏈條承接

以東營(yíng)市級(jí)層面為例，食藥類、質(zhì)監(jiān)類、衛(wèi)生類、規(guī)劃類、交通類、海洋漁業(yè)類等專業(yè)領(lǐng)域和不可修復(fù)領(lǐng)域的事項(xiàng)，需要進(jìn)行政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)勘察。如，從衛(wèi)生健康部門劃轉(zhuǎn)的母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可、校驗(yàn)等9項(xiàng)公共衛(wèi)生類事項(xiàng)，因事關(guān)人身健康，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范多，需要組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證、技術(shù)檢測(cè)等，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，辦理程序復(fù)雜，審批極為嚴(yán)格，目前仍需要衛(wèi)生健康部門所屬的5個(gè)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)力量作為支撐。再如，從市場(chǎng)監(jiān)管部門劃轉(zhuǎn)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等8項(xiàng)省委托事項(xiàng)，因檢驗(yàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、工作任務(wù)量重，目前仍需要省市場(chǎng)監(jiān)管局計(jì)量院、評(píng)審中心、特檢集團(tuán)及市市場(chǎng)監(jiān)管局計(jì)量科、計(jì)量所、特監(jiān)科、特檢所、監(jiān)督科、質(zhì)量科等9個(gè)機(jī)構(gòu)30多名具備相應(yīng)資格的人員共同辦理，還需各類特種設(shè)備、專家技術(shù)及相關(guān)費(fèi)用作為支撐。再如，從交通運(yùn)輸部門劃轉(zhuǎn)的涉路工程建設(shè)許可、超限運(yùn)輸行駛公路許可，因事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效發(fā)展和民生改善，項(xiàng)目投資大、工期要求緊、要素環(huán)節(jié)復(fù)雜，往往納入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，需要多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同開(kāi)展技術(shù)核查。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局后，因人員劃轉(zhuǎn)力量有限，人力資源配置、專業(yè)技術(shù)配備受到制約，部分事項(xiàng)無(wú)法全鏈條承接，仍需要相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)助辦理。

四、具體建議

(一)完善審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是在權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化審管職責(zé)邊界清單，按照“事前事中事后”三個(gè)階段逐事項(xiàng)厘清職責(zé)邊界，列明每個(gè)部門的責(zé)任及懲戒措施，對(duì)信息推送共享應(yīng)用、責(zé)任認(rèn)定追究、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)協(xié)作、業(yè)務(wù)專網(wǎng)使用、專家?guī)旌椭薪閹?kù)管理、專業(yè)人才和技術(shù)支持等方面作出明確具體的界定，最大限度防止職能交叉和推諉扯皮。二是進(jìn)一步完善審管互動(dòng)機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)工作中的新政策、新要求，協(xié)調(diào)解決遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)的建設(shè)和對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管信息的雙向?qū)崟r(shí)自動(dòng)推送，確保審管銜接及時(shí)、高效、便捷，通過(guò)審管信息共享形成工作合力。

(二)優(yōu)化人力資源配置

1.依據(jù)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)運(yùn)行需求，增加專業(yè)人員力量。一是通過(guò)行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)隸亟需的專業(yè)技術(shù)人員，在充分調(diào)研及溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選取水務(wù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、海洋漁業(yè)等部門或領(lǐng)域，劃入具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)履歷的在編在崗業(yè)務(wù)人員，盡快解決審批力量不足、專業(yè)化欠缺等問(wèn)題；以此推動(dòng)行業(yè)主管部門合理調(diào)整人員配置，著力抓好行政監(jiān)管的有序落實(shí)。二是增加人員編制，通過(guò)遴選、招錄等方式，配足配強(qiáng)技術(shù)審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等專業(yè)技術(shù)人員力量。三是深化事業(yè)單位改革，面向社會(huì)及市場(chǎng)廣泛吸納行業(yè)優(yōu)秀人才。

2.在單位整體架構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)人員最優(yōu)化配置。一是針對(duì)部門職能進(jìn)行精細(xì)化分析，按照綜合性科室(辦公室、人事科、財(cái)務(wù)科等)、業(yè)務(wù)性科室(政策法規(guī)科、業(yè)務(wù)指導(dǎo)科、網(wǎng)絡(luò)信息科、審批業(yè)務(wù)科室等)、監(jiān)督性科室(機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察科等)的分類范疇進(jìn)行劃分，在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)分解各科室職責(zé)，由主至次條目式梳理，確保全面不漏項(xiàng)、清晰不存疑。二是借助大數(shù)據(jù)工具，有效歸納及整合科室職責(zé)對(duì)于人力資源的需求傾向，按照專業(yè)匹配要求、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、脾氣性格特征、思想意識(shí)狀況等多個(gè)維度，分科室形成精準(zhǔn)定位的人力資源配置分析報(bào)告。以東營(yíng)市級(jí)層面為例，行政審批服務(wù)局承接了來(lái)自住房城建管理、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、地震監(jiān)測(cè)、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、文化和旅游、教育、民政、司法、編辦、統(tǒng)戰(zhàn)、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展和漁業(yè)等多個(gè)部門單位的事項(xiàng)，涉及領(lǐng)域?qū)挕⒏采w面廣，對(duì)人員的專業(yè)技術(shù)要求種類繁多、針對(duì)性極強(qiáng)。鑒于以上情況，需要立足科室業(yè)務(wù)的鏈條性、協(xié)同性或統(tǒng)籌性，合理調(diào)配或培養(yǎng)一崗多能的復(fù)合型人才。三是人力資源管理科室要對(duì)現(xiàn)有人力信息進(jìn)行分析考量，立足專業(yè)所屬、工作成效、擇崗意向等深入分析人崗匹配情況。針對(duì)欠缺或薄弱的人才缺口，合理納入到遴選、招錄、優(yōu)秀人才引進(jìn)等招財(cái)引智計(jì)劃，盡快選拔補(bǔ)充到位；針對(duì)人崗匹配不科學(xué)、不合理的情況，通過(guò)干部交流輪崗等動(dòng)態(tài)管理模式進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人崗相適、人事相宜、人盡其才。

3.提升人力資源績(jī)效管理的創(chuàng)新性和高效性。一是通過(guò)培訓(xùn)及開(kāi)發(fā)強(qiáng)化人員專業(yè)能力的迭代升級(jí)。通過(guò)對(duì)能力、履歷、績(jī)效等個(gè)人價(jià)值及優(yōu)勢(shì)的數(shù)據(jù)分析和精度評(píng)定，運(yùn)用分類型、分層級(jí)、分批次開(kāi)發(fā)及培訓(xùn)的方式，依托多元路徑和新媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)因材施教，綜合性人才補(bǔ)齊短板，提高理解溝通、組織協(xié)調(diào)能力，專業(yè)性人才強(qiáng)化所長(zhǎng)，在業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷突破創(chuàng)新。二是構(gòu)筑管理考核體系，提升人力資源績(jī)效管理的質(zhì)量和效能。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)，對(duì)人才綜合信息進(jìn)行有機(jī)整合及深度剖析，以確保整體績(jī)效考核管理工作的真實(shí)性和客觀性。圍繞德、能、勤、績(jī)、廉等五大維度，明確定性、定量考核指標(biāo)及比例，開(kāi)展業(yè)績(jī)考評(píng)(工作任務(wù)的重要程度、復(fù)雜程度、困難程度以及個(gè)人貢獻(xiàn)度)、能力考評(píng)(專業(yè)知識(shí)、技能經(jīng)驗(yàn)、工作效率、工作成績(jī)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、溝通協(xié)調(diào)力)、態(tài)度考評(píng)(紀(jì)律考勤、敬業(yè)精神、誠(chéng)信品質(zhì)、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、責(zé)任使命)、潛力考評(píng)(創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、改革創(chuàng)新、突出貢獻(xiàn)、建言獻(xiàn)策)、適應(yīng)性考評(píng)(意志力、自信力、挑戰(zhàn)耐受力、規(guī)劃創(chuàng)造力)等五個(gè)方面的考評(píng)。在此基礎(chǔ)上，建立完善激勵(lì)機(jī)制，將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)同績(jī)效、薪酬結(jié)合起來(lái)，最大程度發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力、規(guī)范有序、協(xié)作共進(jìn)的工作環(huán)境，打造精良專業(yè)的人才隊(duì)伍。■