淄博市加快發(fā)展跨境電商的問題及解決對策

商 薇

（中共淄博市委黨校，山東 淄博255001）

一、加快發(fā)展跨境電商是大勢所趨

跨境電商是指不同國家之間買賣雙方通過電子商務(wù)平臺來完成交易付款，利用快捷的物流把貨物交到使用者手里的一種國際貿(mào)易模式。近年來，跨境電商年均增速49.5%，成為國際貿(mào)易新引擎，究其原因，主要包括幾個方面。

（一）新一輪科技革命有力推動了跨境電商的崛起

在新一輪科技革命推動下，國際貿(mào)易與互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)融合發(fā)展，使數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能技術(shù)日益滲透融入國際貿(mào)易全過程，推動國際貿(mào)易形態(tài)從傳統(tǒng)國際貿(mào)易向跨境電商轉(zhuǎn)型?？缇称脚_通過提供一站式營銷、交易、支付、結(jié)算、通關(guān)、退稅、物流、金融等服務(wù)，打造數(shù)字化的外貿(mào)綜合服務(wù)體系。交易雙方能夠充分利用平臺上沉淀的海量交易數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)供需的精準(zhǔn)匹配，并借助平臺上的低成本、專業(yè)、完善的生態(tài)化服務(wù)，完善線上交易和履約。在疫情之下，跨境電商更是借助自身突破時空限制、減少中間環(huán)節(jié)、精準(zhǔn)匹配需求的獨(dú)特優(yōu)勢，成為穩(wěn)外貿(mào)的利器之一。

（二）新的法律法規(guī)政策為跨境電商快速發(fā)展保駕護(hù)航

從貿(mào)易形式的演進(jìn)看，跨境電商是一種需求導(dǎo)向下的新供給，是貿(mào)易在互聯(lián)網(wǎng)時代演進(jìn)中所體現(xiàn)出的創(chuàng)新，是典型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)。近年來，我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有關(guān)部門推出了很多便利和優(yōu)惠政策，助力跨境電商的快速發(fā)展。2019年1月1日《電子商務(wù)法》正式實(shí)施，為跨境電商海關(guān)監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)方面提供了法律支持。2019年1月12日，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出了跨境電商發(fā)展支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)全面深化跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2020年11月9日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，提出促進(jìn)跨境電商發(fā)展的新舉措。這些政策的出臺，集中疏通了跨境電商發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，必將進(jìn)一步推動跨境電商實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特性賦予了跨境電商廣闊的發(fā)展前景

相對于傳統(tǒng)的國際貿(mào)易，跨境電商實(shí)現(xiàn)了國際貿(mào)易價值鏈扁平化，“剔除”了中間環(huán)節(jié)；貿(mào)易主體更普惠，消費(fèi)者的個性化需求得到滿足，廣大中小企業(yè)成為跨境電商的主力軍，而且從根本上解決了傳統(tǒng)外貿(mào)面臨的市場訂單不足、利潤空間變小、價值鏈低端等主要問題。其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢使得跨境電商的發(fā)展前景非?？捎^。預(yù)計(jì)10年以后，全球貿(mào)易中的1/3是跨境電商貿(mào)易，1/3是加工貿(mào)易，1/3是跨國公司組織內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的貿(mào)易。屆時跨境電商的內(nèi)涵將會進(jìn)一步豐富，在跨境貿(mào)易中的地位將會進(jìn)一步得到提升。

二、淄博市發(fā)展跨境電商基礎(chǔ)條件和問題

近年來，在跨境電商蓬勃發(fā)展的大潮下，淄博市也搶抓機(jī)遇，形成了快速崛起的勢頭?？缇畴娚讨黧w逐年增多，跨境電商B2B通關(guān)新模式在淄博正式落地，方達(dá)、齊貿(mào)通等一批跨境電商綜合服務(wù)平臺成功上線，帶動了淄博市國際貿(mào)易的發(fā)展。2020年，全市通過各類跨境電商平臺實(shí)現(xiàn)出口38億元?？缇畴娚痰目焖侔l(fā)展，得益于淄博市具有其發(fā)展必備的基礎(chǔ)條件；但與省內(nèi)外先進(jìn)城市相比，淄博市發(fā)展跨境電商還存在一些亟需破解的難題。

（一）淄博市發(fā)展跨境電商的基礎(chǔ)條件

1.從工業(yè)基礎(chǔ)看，完善的產(chǎn)業(yè)體系為跨境電商快速發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)保障?！白筒┻@座城市接受近代工業(yè)文明浸潤已經(jīng)有110余年，這是淄博的最大優(yōu)勢?！痹谌珖?1個工業(yè)行業(yè)大類當(dāng)中，有39個在淄博實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展，工業(yè)體系之完備、門類之齊全、配套能力之強(qiáng)全國少有，這為跨境電商的發(fā)展提供了雄厚的基礎(chǔ)。

2.從外貿(mào)發(fā)展看，外貿(mào)穩(wěn)定的基本盤為跨境電商快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。2020年淄博市外貿(mào)交出了一份靚麗的成績單。2020年1月至11月，淄博市完成外貿(mào)出口408.6億元，同比增長6.9%。2020年“新開壺”外貿(mào)企業(yè)達(dá)到511家，新增出口額超過10億元。從2020年淄博市出口行業(yè)來看，除化工行業(yè)外，機(jī)電、輕工、醫(yī)藥、服裝、紡織行業(yè)出口額比較大，出口占比達(dá)到65.5%，是淄博市開展跨境電商的行業(yè)基礎(chǔ)。在出口產(chǎn)品中，除綠色環(huán)保制冷劑外，日用玻璃、PVC手套、維生素C、色織布的出口量優(yōu)勢顯著，將來有望通過跨境電商成為國際市場上的“熱銷貨”。

3.從海關(guān)監(jiān)管看，通關(guān)新模式的落地為跨境電商的快速發(fā)展拓寬了業(yè)務(wù)新渠道。2020年9月1日，濟(jì)南關(guān)區(qū)獲批跨境電商出口監(jiān)管試點(diǎn)后，淄博市已具備開展B2B跨境電商出口的資質(zhì)。跨境電商9710、9810通關(guān)模式給出口企業(yè)帶來巨大便利?！?710”“9810”分別對應(yīng)跨境電商B2B直接出口的貨物以及跨境電商出口海外倉的貨物，其最大優(yōu)勢就是提效率、降成本。原本申報(bào)時需要10位稅號的出口貨物，用9710、9810出口的企業(yè)在申報(bào)時可以簡化為6位，退稅更快，出口海外倉的貨物還可以在1年內(nèi)免稅退貨回來。這些手續(xù)和融資方面的便利將對淄博出口企業(yè)向跨境電商轉(zhuǎn)型形成巨大的吸引力。

（二）淄博市發(fā)展跨境電商存在的問題

1.淄博市部分傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)對跨境電商了解不多，還存在“不用做”“做不了”的想法。一是認(rèn)為線下訂單很多，沒必要開展線上貿(mào)易，更不用做跨境電商。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，淄博很多企業(yè)具備做跨境電商的潛質(zhì)，但開展跨境電商業(yè)務(wù)意愿不強(qiáng)。如淄博某企業(yè)，產(chǎn)品種類多，在生產(chǎn)和生活中應(yīng)用范圍廣，部分產(chǎn)品具有“快銷品”的特征，如果做跨境電商的話，預(yù)計(jì)市場將擴(kuò)大兩倍。但是在與該公司負(fù)責(zé)人交談中，發(fā)現(xiàn)該公司產(chǎn)品只局限于傳統(tǒng)貿(mào)易，銷售網(wǎng)主要在國內(nèi)，對于網(wǎng)絡(luò)銷售、跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)不了解、不感興趣，導(dǎo)致原本設(shè)在淘寶天貓上的店鋪也撤銷了。二是認(rèn)為內(nèi)陸城市不適合做跨境電商。理由是淄博不沿海，沒有港口，進(jìn)出口沒有優(yōu)勢。但是在如今的開放條件下，綜合保稅區(qū)的作用與港口的作用是一樣的，綜合保稅區(qū)就是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。三是認(rèn)為淄博制造的產(chǎn)品與跨境電商不匹配。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，淄博市部分企業(yè)家或外貿(mào)人員認(rèn)為，跨境電商所經(jīng)銷的商品大多數(shù)是終端消費(fèi)品，而淄博企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品更多的是中間產(chǎn)品，因此，他們認(rèn)為跨境電商這種新興的外貿(mào)形式與淄博制造并不契合。這正是傳統(tǒng)貿(mào)易的思維模式———“有什么賣什么”，是從加工制造的角度，賣自己最有競爭力的產(chǎn)品。而跨境電商完全顛覆了傳統(tǒng)貿(mào)易的思維模式，它的思維模式是“什么好賣賣什么”或者叫作“買全國賣全球”，是從制造、物流、市場、營銷的復(fù)合一體化的角度，賣自己最有競爭力的產(chǎn)品。

2.物流成本比較高，導(dǎo)致銜接跨境電商行業(yè)鏈條的“經(jīng)絡(luò)”與“血脈”不暢通。在開展跨境電商業(yè)務(wù)中，物流成本的高低直接決定著產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。從國際上看，我國發(fā)展物流時間較晚，物流成本較高。物流成本占商品最終生產(chǎn)成本的比重，美國僅有8.5%，發(fā)達(dá)國家不超過10%，國際在12%左右，而在中國超過了20%。從山東省與發(fā)達(dá)省份的比較看，東南沿海省份，由于出貨量大，航班多、港口吞吐量大，物流成本僅為山東省一半左右。從省內(nèi)看，淄博市與省內(nèi)青島、臨沂、濟(jì)南、濰坊等樞紐城市比，運(yùn)輸效率和成本都不占優(yōu)勢。2009年，國務(wù)院出臺了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》確定了21個全國性物流節(jié)點(diǎn)城市和17個區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，僅包括了濟(jì)南和青島，淄博市不在其列。2011年，在《山東省現(xiàn)代物流業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》中提出，規(guī)劃發(fā)展5大物流區(qū)域、6個省級節(jié)點(diǎn)城市、9個地區(qū)性節(jié)點(diǎn)城市、28個縣級節(jié)點(diǎn)城市。淄博市被納入地區(qū)性節(jié)點(diǎn)城市，部分區(qū)縣是縣級節(jié)點(diǎn)城市，但不是5大物流區(qū)域的核心城市，也不是省級節(jié)點(diǎn)城市。2018年底，國家規(guī)劃了127個物流樞紐承載城市，山東省有6個，包括濟(jì)南、濰坊、煙臺、青島、日照、臨沂，淄博市不在其列。在國家和省級重大物流規(guī)劃中，淄博市被邊緣化，占用的國家級和省級投資比較少。另外，中歐班列班次較少、海外倉數(shù)量較少等也限制了淄博市物流業(yè)的發(fā)展，物流成本居高不下制約了淄博市貿(mào)易產(chǎn)品的競爭力。

3.缺乏大平臺的支撐，現(xiàn)有平臺不能有效地與企業(yè)相融合，導(dǎo)致平臺引領(lǐng)作用得不到充分發(fā)揮。從政府來看，缺乏大型公共信息服務(wù)平臺。雖然淄博市有卓創(chuàng)、中宇資訊、齊魯國際塑化網(wǎng)等多個行業(yè)電商平臺，但是布局分散，缺乏統(tǒng)一的跨境貿(mào)易交易綜合服務(wù)平臺，報(bào)關(guān)、報(bào)檢、融資等配套業(yè)務(wù)服務(wù)水平不高，不利于產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，制約著淄博市跨境電商業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。從市場來看，缺乏大的跨境電商平臺企業(yè)。在我國，跨境電商發(fā)展水平比較高的城市都有大的跨境電商平臺來拉動。目前，寧波已經(jīng)成為美國零售商好市多、阿里巴巴天貓國際、京東國際、考拉海購、小紅書等一批國內(nèi)外電商平臺的重要基地，同時培育了一大批如正正電商、涌優(yōu)貿(mào)易等本土優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)；鄭州也已吸引阿里巴巴、網(wǎng)易考拉等國內(nèi)知名跨境電商平臺入駐，融合發(fā)展。當(dāng)前淄博的跨境電商多是中小企業(yè)為主，雖然淄博市也引入了中國制造、谷歌、一達(dá)通等電商平臺入駐，但是這些平臺與淄博市跨境電商的融合度不高，沒有成為引領(lǐng)淄博市跨境電商中小企業(yè)組團(tuán)發(fā)展的核心力量。

4.當(dāng)前跨境電商人才需求不同于過去的外貿(mào)人才，專業(yè)人才之“供”難以滿足所“求”?？缇畴娚虡I(yè)務(wù)特性對人才的要求比較高，不僅要具備一定的外語能力、電子商務(wù)技能和外貿(mào)業(yè)務(wù)知識，還要熟悉跨境電子商務(wù)平臺的規(guī)則并熟練運(yùn)用。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種高要求的復(fù)合型人才缺口比較明顯。淄博市對跨境電商人才需求旺盛，每年約五佰人，而實(shí)際人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。造成這種情況的原因，主要有：首先，“引人難”。淄博市城市吸引力比不上廣州、杭州、青島等城市，人才引進(jìn)成本高。其次，“留人難”。淄博市電商氛圍、營商環(huán)境等方面還存在不足，這些專業(yè)人員及項(xiàng)目得不到充分實(shí)現(xiàn)自我價值的機(jī)會，勢必形成留不住人才的窘境。有企業(yè)表示，該企業(yè)錄取了一名從青島來的專業(yè)人才，對他進(jìn)行了三個月的專業(yè)知識培訓(xùn)，但培訓(xùn)剛一結(jié)束，他就回青島了，企業(yè)的培訓(xùn)付之東流。最后，“轉(zhuǎn)化難”。人才不夠用，許多企業(yè)就打起了相關(guān)人才的“算盤”，英語培訓(xùn)教師、技術(shù)研發(fā)人員、國內(nèi)銷售員等都成為他們的轉(zhuǎn)化對象，但是轉(zhuǎn)化起來難度較大而且成功率不高。

三、淄博市加快發(fā)展跨境電商的對策

第一，以智慧物流為抓手，降低物流成本，提高物流效率，打通跨境電商的“經(jīng)絡(luò)”“血脈”。一是完善智慧物流體系。探索運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，逐步搭建物流公共信息平臺，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作各環(huán)節(jié)全程可驗(yàn)可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營服務(wù)體系。二是加強(qiáng)國際物流通道建設(shè)。推動魯中國際陸港規(guī)劃建設(shè)，全面加強(qiáng)與海關(guān)、山東省港口集團(tuán)、山東航空集團(tuán)合作，整合淄博內(nèi)陸港、歐亞班列、小清河復(fù)航等資源，探索“綜保區(qū)+空港”新模式，打造四面雙向聯(lián)通、公鐵?？章?lián)動的國際貿(mào)易陸港樞紐。

第二，強(qiáng)化平臺思維，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈水平，營造跨境電商發(fā)展的良好環(huán)境。一是建設(shè)線上服務(wù)平臺。按非營利性、公益服務(wù)的原則共商共建淄博市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管、郵政管理等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，集成在線通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、線上信息核查等多種功能，推進(jìn)政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實(shí)現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。二是發(fā)展供應(yīng)鏈金融。當(dāng)前，供應(yīng)鏈金融是數(shù)字金融模式，是利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在整個跨境供應(yīng)鏈中獲取每個產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的動態(tài)，每時每刻的數(shù)字信用，這個時候供應(yīng)鏈上的生態(tài)圈將相互打通，交易完整、透明，資金流動清晰可見，在這個階段的供應(yīng)鏈金融將是智能化、數(shù)字化，效率比較高，大大提高了融資便利性。淄博市要支持引進(jìn)一批跨境電商供應(yīng)鏈金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，并支持金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新服務(wù)。三是建立全流程監(jiān)管體系。事前主要是對跨境電商企業(yè)進(jìn)行分類、分級的管理，實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)測查、低風(fēng)險(xiǎn)抽合的差別化監(jiān)管，事中主要是對檢驗(yàn)檢疫類、受限類以及涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)類商品的重點(diǎn)監(jiān)管。事后對跨境電商企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)畫像。實(shí)行正面清單管理，明確商品的范圍，設(shè)立企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨境電商的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，創(chuàng)新引才、育才方式方法，吸引更多專業(yè)人才，為跨境電商可持續(xù)發(fā)展提供智力保障。一是加強(qiáng)跨境電商人才儲備。建議積極組織動員各相關(guān)部門抽調(diào)人員，深入了解當(dāng)前淄博市的跨境電商人才工作的基本情況，客觀評價各層次跨境電子商務(wù)人才所需掌握的知識、技能、能力與素質(zhì)，制定出符合淄博市跨境電商發(fā)展實(shí)際的人才體系標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套標(biāo)準(zhǔn)化、客觀化、規(guī)范化的跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)、評價和使用模式，實(shí)現(xiàn)人才“供給側(cè)”改革，為淄博市跨境電商的長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮持久穩(wěn)定的積極作用。二是加大跨境電商人才招引力度。建議設(shè)立引入專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將跨境電子商務(wù)人才納入淄博市“人才金政37條”，對符合跨境電商需求的人才在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策、提供住房及提高工作待遇上給予更多優(yōu)惠舉措，以更大力度引入國內(nèi)外專業(yè)電商人才。三是著力培養(yǎng)有實(shí)際工作能力的技能人才。引導(dǎo)鼓勵區(qū)域內(nèi)高校山東理工大學(xué)、淄博職業(yè)學(xué)院等學(xué)校開設(shè)跨境電商物流、新型國際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等跨境電商相關(guān)課程，給學(xué)生制定較高的人才培養(yǎng)計(jì)劃；有序組織基層一線跨境電商工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，在宣傳政策、提升企業(yè)跨境電商人員觀念等方面下功夫，提升理論素養(yǎng)，打造一支專業(yè)化程度高的跨境電商管理服務(wù)隊(duì)伍。