新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路程

李瑞記

（菏澤學(xué)院教師教育學(xué)院，山東菏澤274015）

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的科學(xué)發(fā)展，是體現(xiàn)我國新發(fā)展理念的發(fā)展，是以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路的良性發(fā)展。我們必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

一、新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會邁入了改革創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新時代。推動高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)新時代發(fā)展的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的客觀要求，對于我國發(fā)展全局具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（一）從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的歷史邏輯

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值總量已穩(wěn)居世界第二位，僅次于美國，達(dá)到中等收入國家發(fā)展水平。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，我國一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)。居民收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快向多樣化、服務(wù)化方向升級，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，供大于求的矛盾日趨凸顯。在高速增長階段，填補(bǔ)產(chǎn)品產(chǎn)量、資本存量等數(shù)量缺口是發(fā)展的動力源泉，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)量追趕。[1]而進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，填補(bǔ)產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率等質(zhì)量缺口就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在，主要任務(wù)則是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追趕，以顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量優(yōu)勢為主攻方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵階段。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征

表現(xiàn)之一是由片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度向重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)是從重視速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)工作主旋律不再是速度，而是發(fā)展質(zhì)量。[2]表現(xiàn)之二是從經(jīng)濟(jì)增長到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。既要重視經(jīng)濟(jì)總量的增加，還要重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置；既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又要重視社會效益。我們應(yīng)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，加強(qiáng)社會綜合治理，從而實(shí)現(xiàn)社會全面發(fā)展和進(jìn)步。表現(xiàn)之三是經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從中低端邁向中高端，需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由追求規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，將發(fā)展質(zhì)量和社會效益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。

（三）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長迅速，人民生活水平明顯提高，中等收入人群增加，城市化率提升，國內(nèi)需求旺盛；但也要看到，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等眾多民生領(lǐng)域，人民群眾還有一些不滿意的地方，消費(fèi)的能力和意愿受到一定抑制。基于此，應(yīng)當(dāng)不斷推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過促進(jìn)高質(zhì)量的需求，順應(yīng)消費(fèi)升級需求，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就是要大力實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提高勞動生產(chǎn)率，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的基礎(chǔ)。

二、新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

（一）推動高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)國內(nèi)社會主要矛盾變化的必然要求

當(dāng)前，我國社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也在發(fā)生歷史性變化。社會主要矛盾變化了，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心和發(fā)展模式也應(yīng)隨之變化。不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。它客觀上要求我們，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持質(zhì)量和效益并重，既重視發(fā)展質(zhì)量，又要重視社會效益和民生改善。在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量上來，解決我國社會的主要矛盾，讓老百姓體面地有尊嚴(yán)地生活，讓老百姓分享改革開放的成果，增強(qiáng)其主人翁意識。通過高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系更加完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化、智能化，創(chuàng)新力、品牌影響力、核心競爭力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，更好地滿足人民群眾多樣化的需求。

（二）推動高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前，我國是正處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，具有豐富的自然資源和勞動力，市場開發(fā)的潛力巨大，經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢明顯，所以在短短的幾十年內(nèi)，取得了巨大的改革開放成就。但是，進(jìn)入當(dāng)今新時代，這些在中低端領(lǐng)域獨(dú)步天下的優(yōu)勢如今已越來越不適應(yīng)人民群眾對高端產(chǎn)品日益增長的需求，而且這些優(yōu)勢已隨著成本的快速上升和人口紅利的逐漸消失而不斷喪失，這說明依靠傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不能適應(yīng)新時代的要求了。我們必須依靠科技進(jìn)步，再造新發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化，推進(jìn)供給側(cè)改革，提高商品的科技含量，進(jìn)一步提升商品的國際競爭能力。[3]我國應(yīng)通過科技創(chuàng)新，再造發(fā)展動力，形成經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展。

（三）推動高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中國人民近百年來的夢想。黨的十九大提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這個目標(biāo)比1987年黨的十三大提出的設(shè)想，整整提前了15年。到本世紀(jì)中葉，我國的發(fā)展目標(biāo)是建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家，人均GDP達(dá)到愛爾蘭國家的整體水平。雖然我國經(jīng)濟(jì)基數(shù)總量很大，但人口眾多，各項(xiàng)人均平均值都低于世界平均水平。生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和社會文明程度，我國與發(fā)達(dá)國家也存在較大差距。這些方面的水平提高了，人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)就會相應(yīng)提高，才能感受到改革開放最新成果惠及到自身，增加主人翁的責(zé)任感。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國之本，是筑夢之基，唯有加快改革，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的快速發(fā)展。

三、新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著向人民群眾提供盡可能多的高端產(chǎn)品和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，意味著單位國民生產(chǎn)總值的能耗降低，污染減少，環(huán)境品質(zhì)提升，人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平提高，意味著不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)更加均衡發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要做的工作很多，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個爬坡過坎的過程。

（一）正確處理各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。我們應(yīng)積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足、培育和釋放新的經(jīng)濟(jì)需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。以較小的投入實(shí)現(xiàn)較高的產(chǎn)出，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，要正確處理好投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。目前，我國主要生產(chǎn)要素的供給都已接近發(fā)展瓶頸，只能通過提升生產(chǎn)率，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，從而提升商品的國際競爭力。要進(jìn)一步加大改革力度，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動資源優(yōu)化配置，依靠市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。[4]正確處理效率與公平的關(guān)系，切實(shí)采取有力措施，解決居民收入差距與財(cái)富差距等分配問題，實(shí)行更加公平的分配，激發(fā)勞動者的工作熱情，提升全社會的購買力，保持社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

（二）堅(jiān)持配套政策綜合實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我國要創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，形成以創(chuàng)新為動力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。堅(jiān)持實(shí)行量化寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，增加市場貨幣供應(yīng)量，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回升，提高財(cái)政政策的靈活性，實(shí)行精準(zhǔn)資金扶持政策。合理調(diào)控貨幣供給總閘門，確保資金流動充裕，使中外企業(yè)資金流動順暢，供求平衡，健康發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)企業(yè)資金運(yùn)行正常。我們要堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展原則，金融業(yè)應(yīng)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的融資便利，注意把握資金扶持的力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。通過金融機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高金融業(yè)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿，實(shí)現(xiàn)金融與企業(yè)的互利雙贏。[5]積極推進(jìn)“一帶一路”金融服務(wù)國際進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，促進(jìn)國際商貿(mào)物流發(fā)展，辦好國際商業(yè)進(jìn)出口博覽會，擴(kuò)大國內(nèi)商品對外出口規(guī)模。搞好房地產(chǎn)發(fā)展的資金管控問題，堅(jiān)持因城施策，減少現(xiàn)房存量，抑制商品房建設(shè)速度，促進(jìn)房產(chǎn)供需平衡，通過靈活的金融調(diào)控政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（三）建立和健全高質(zhì)量發(fā)展體系，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我們應(yīng)當(dāng)重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參照國內(nèi)外具體情況，努力構(gòu)建新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樹立新的標(biāo)桿。堅(jiān)持以高質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的活動，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，努力提高各生產(chǎn)要素的勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。堅(jiān)持以協(xié)調(diào)為內(nèi)在要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展；貫徹綠色發(fā)展理念，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依靠科技創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展的和諧道路。加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，處理好政府、企業(yè)和人民群眾三者之間的利益分配關(guān)系，促進(jìn)社會公平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向高科技方向發(fā)展。進(jìn)一步提高社會保障和公共服務(wù)水平，讓人民群眾分享改革發(fā)展成果，增加他們的幸福指數(shù)。

（四）建立經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量績效評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范績效評價(jià)流程，明確績效考價(jià)目標(biāo)，科學(xué)界定績效考評范圍，制定科學(xué)的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)績效評價(jià)結(jié)果等內(nèi)容，健全高質(zhì)量績效評價(jià)體系，確?？冃гu價(jià)流程的公平合理。要保證績效評價(jià)主體的客觀多元性，引導(dǎo)利益相關(guān)方積極參與到績效考評過程，提高他們的參與度，從而提升績效考評結(jié)果的社會可信度，增強(qiáng)其社會影響力。因地制宜，嘗試建立一套科學(xué)的績效考評激勵機(jī)制，采取事業(yè)激勵、物質(zhì)激勵、精神激勵、綜合激勵等多種激勵措施和手段，充分調(diào)動各經(jīng)濟(jì)主體的積極性，發(fā)揮主觀能動性，增加創(chuàng)新活力，為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭的動力。積極貫徹新發(fā)展理念，通過引入第三方作為政績考核的主體，增強(qiáng)專業(yè)性、權(quán)威性和獨(dú)立性，既要對結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià)，又要準(zhǔn)確引導(dǎo)發(fā)展方向，使績效評價(jià)機(jī)制既科學(xué)又高效。