國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題分析及解決對(duì)策

文/李婷婷

一、目前國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）全員的黨風(fēng)廉政意識(shí)不強(qiáng)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，企業(yè)改革的步伐也迅速加快。如何賺取更多利潤(rùn)，成為衡量企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)狀況的重要指標(biāo)。因此，國(guó)有企業(yè)的部分員工認(rèn)為黨風(fēng)廉政無(wú)關(guān)緊要，這是公司黨政機(jī)關(guān)所從事的工作，與個(gè)人和企業(yè)的發(fā)展關(guān)系不大[1-2]。作為企業(yè)員工，一心為企業(yè)謀最大利潤(rùn)、降本增效為自己最大責(zé)任，這樣的觀念直接導(dǎo)致國(guó)企推行的黨風(fēng)廉政建設(shè)意識(shí)上出現(xiàn)了較大的偏差，在處理各方面事情的硬性要求上變得寬松、模棱兩可，甚至對(duì)于一些嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為也是睜一只眼閉一只眼。更有甚者，在外部經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，打著法律的擦邊球，不惜走上違法犯罪的道路。這主要是因?yàn)橛幸恍﹪?guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬員工的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育力度不夠，教育的表現(xiàn)形式僅停留在表面，教育的內(nèi)容也顯得空洞乏味。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工也僅是批評(píng)教育，完全不負(fù)責(zé)任，還有些領(lǐng)導(dǎo)更是形式主義者。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)同樣不具備針對(duì)性，只硬性地要求企業(yè)員工學(xué)習(xí)政治讀物，而不是有計(jì)劃、有安排、有考核標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)規(guī)范地教育學(xué)習(xí)，導(dǎo)致部分員工機(jī)械地接受學(xué)習(xí)，后期很容易忘記，不能有效地把黨風(fēng)廉政內(nèi)容融入到企業(yè)文化以及日常的工作中去。另外，國(guó)企中某些領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也沒(méi)有及時(shí)去溝通解決，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一條“鴻溝”，達(dá)不到企業(yè)廉政建設(shè)應(yīng)有的效果，這也是某些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任意識(shí)不到位導(dǎo)致的。

（二）責(zé)任主體制度沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人

在國(guó)企內(nèi)部，存在著個(gè)別黨委書(shū)記對(duì)于廉政建設(shè)工作態(tài)度消極、重視程度不夠的問(wèn)題。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求就是全面從嚴(yán)治黨，而國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱環(huán)節(jié)，更應(yīng)該將管黨治黨的主體責(zé)任貫徹落實(shí)到位，把黨的政治建設(shè)擺在首位。當(dāng)前，一些國(guó)有企業(yè)的黨委并沒(méi)有扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)的大旗，相關(guān)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部也沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的監(jiān)督義務(wù)，企業(yè)內(nèi)部也沒(méi)有切實(shí)可行的責(zé)任追究管理制度，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，解決問(wèn)題的效率低下。這也是有些黨委對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部黨政生態(tài)環(huán)境缺乏整體性的研究分析、缺乏對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)細(xì)化分析、缺乏深刻的認(rèn)知和了解所造成的問(wèn)題。

（三）缺乏監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制的不健全和相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力量薄弱，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作不完善。企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的人員大多數(shù)身兼數(shù)職，缺乏明確的崗位職責(zé)觀念，監(jiān)管人員很難將重心完全集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)中，造成監(jiān)督效果不力，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不能及時(shí)有效地解決，這在一定程度上導(dǎo)致一些貪污腐敗情況的滋生。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委自查自辦案件數(shù)量雖有一定提升，但仍然存在著眾多問(wèn)題。監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致實(shí)施后的效果得不到有效體現(xiàn)，監(jiān)督的實(shí)效性也就得不到保證。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作重心往往偏向于企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)制度具體實(shí)施效果不能完全做到公開(kāi)、透明，使得全民民主監(jiān)督發(fā)揮不出實(shí)際的作用。

（四）追責(zé)問(wèn)責(zé)懲罰機(jī)制不完善

報(bào)道中查處的違法違紀(jì)的真實(shí)案例是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要表現(xiàn)形式，但案件也存在一些不能嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)的問(wèn)題，以至于后期的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有明確的規(guī)定。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)部署下達(dá)后，后續(xù)的檢查推動(dòng)工作沒(méi)有專人安排跟進(jìn)，僅是在年底進(jìn)行形式化的全面檢查考評(píng)，甚至一些企業(yè)沒(méi)有完成檢查報(bào)告的工作。國(guó)有企業(yè)的一些黨政領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有從職責(zé)報(bào)告、談話、提醒、訪談等方面探索追責(zé)問(wèn)責(zé)方法，也沒(méi)有形成定期的制度建設(shè)，主要職責(zé)的傳遞和問(wèn)責(zé)壓力不大，懲罰也不夠深刻且持久。為此，如果發(fā)生腐敗案件，除當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)需要負(fù)責(zé)外，紀(jì)委內(nèi)的黨委和國(guó)有企業(yè)也應(yīng)受到批評(píng)和教育，警告并責(zé)令其改正、糾正和追蹤問(wèn)題，但在具體工作中存在不公平的懲罰，一些紀(jì)律事件僅僅做到通告批評(píng)。

二、解決國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在問(wèn)題的措施

（一）加強(qiáng)教育，提高黨風(fēng)意識(shí)和廉政建設(shè)的必要性

首先，要加強(qiáng)黨委和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)建設(shè)，認(rèn)識(shí)到廉政建設(shè)的重要性，使他們?cè)诠ぷ髦性鰪?qiáng)思想意識(shí)和廉潔意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的反腐教育，牢記政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和廉潔性，正確處理權(quán)力與利益的關(guān)系，用實(shí)際行動(dòng)為他人樹(shù)立榜樣。根據(jù)黨組織書(shū)記的主要職責(zé)，定期召開(kāi)會(huì)議，催促、要求及時(shí)糾正新問(wèn)題。高度重視“國(guó)家企業(yè)特殊現(xiàn)象理論”，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)精神的宣傳和貫徹，中國(guó)共產(chǎn)黨的廉潔自律原則和政治生活等法律規(guī)章制度，了解如何規(guī)范學(xué)習(xí)和教育實(shí)施。做好“不忘初心、牢記使命”等主題深化教育，注重黨性和黨紀(jì)教育的發(fā)展。要引導(dǎo)黨員干部認(rèn)識(shí)到黨的作風(fēng)與廉政建設(shè)的重要性之間的關(guān)系。反腐工作沒(méi)有死胡同，做到違紀(jì)違規(guī)零容忍，嚴(yán)格實(shí)行反腐敗工作，牢固樹(shù)立和重視黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識(shí)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)

將特定任務(wù)的職責(zé)分配給每個(gè)人，加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)、制度實(shí)施和后續(xù)工作總結(jié)，完善主要責(zé)任制，建立健全以預(yù)防為核心的規(guī)范化管理制度。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)責(zé)任的分工。在集體領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合制度中，“三大問(wèn)題”必須由黨委集體討論研究決定，建立廉政建設(shè)和黨員民主生活、評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部有效結(jié)合的方式，促進(jìn)每個(gè)企業(yè)員工誠(chéng)實(shí)守信、自律自警，同時(shí)要讓每個(gè)成員闡明自己的職責(zé)以及如何有效地履行職責(zé)。堅(jiān)持和完善企業(yè)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨委必須認(rèn)真規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展路線，針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略思想和近期發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)采取相應(yīng)的常規(guī)解決方案，并根據(jù)不同時(shí)期的實(shí)際情況提出具體的思路、措施和解決方案，不斷提高公司的預(yù)測(cè)、分析和處理問(wèn)題的能力。紀(jì)檢部門(mén)要充分發(fā)揮自己在規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作中的積極作用，落實(shí)檢查任務(wù)和目標(biāo)，加強(qiáng)責(zé)任考核，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。

（三）完善監(jiān)督制度

建立健全以權(quán)力監(jiān)管為重點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管工作。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們必須堅(jiān)持思想建設(shè)和體制治理的統(tǒng)一，必須解決思想和體制問(wèn)題，要嚴(yán)格遵守反腐敗、廉政建設(shè)的政策要求，使監(jiān)督制度貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過(guò)程，同時(shí)實(shí)施發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的策略，要不斷完善國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督制度。在解決問(wèn)題的過(guò)程中，不斷提高有關(guān)監(jiān)督制度的實(shí)用性、可行性和科學(xué)性，避免權(quán)力集中在一人或一個(gè)部門(mén)。建議參照制衡原則，分散不同人力資源和財(cái)產(chǎn)的處理和決策權(quán)，動(dòng)員整個(gè)企業(yè)的各個(gè)部門(mén)參與解決問(wèn)題的決策，以確保管理和決策的透明性。在與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有關(guān)的一切事務(wù)中，都要建立制衡權(quán)力機(jī)制，做到相互監(jiān)督和牽制，避免“一個(gè)人決定一切”的問(wèn)題存在。公司內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及員工的定位和晉升，凡與公司發(fā)展有關(guān)的事項(xiàng)都需做到嚴(yán)格透明的監(jiān)督和民主決策機(jī)制。重大決策涉及運(yùn)營(yíng)和管理的，部門(mén)人員不僅需要討論最終計(jì)劃，還需要公開(kāi)實(shí)施公司開(kāi)展活動(dòng)的信息，做到每個(gè)員工之間互相監(jiān)督，并有效參與和監(jiān)督各個(gè)級(jí)別的主體工作。

（四）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)水平制度建設(shè)

要將規(guī)定調(diào)查對(duì)象責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的范圍、程序和方法，以及重大腐敗案件、嚴(yán)重違紀(jì)行為和責(zé)任范圍內(nèi)的各種問(wèn)題納入問(wèn)責(zé)制范圍。對(duì)違規(guī)亂紀(jì)的人員進(jìn)行批評(píng)教育、警告、記入檔案、予以處分、解雇等處理，若涉嫌犯罪，移送司法機(jī)關(guān)處理，絕不寬容。對(duì)于不能有效履行“兩個(gè)責(zé)任”的典型案例，應(yīng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)通告批評(píng)，以充分發(fā)揮威懾和預(yù)警作用。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任制的建設(shè)是企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需要，要按照中央提出的“提高紀(jì)檢監(jiān)察能力”的要求，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部職責(zé)的調(diào)查。各級(jí)黨委要定期向上級(jí)黨委報(bào)告主要職責(zé)的履行情況，上級(jí)黨委要定期提出相關(guān)問(wèn)題。各級(jí)黨組織和職能部門(mén)的黨員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨組織和主要負(fù)責(zé)人報(bào)告履行廉政建設(shè)責(zé)任，并討論有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度的全面建設(shè)水平。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)作風(fēng)要著眼于廉政制度的建設(shè)和實(shí)施。在具體的落實(shí)工作中，要準(zhǔn)確、全面地了解國(guó)有企業(yè)建設(shè)中存在的人員流動(dòng)問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)判，并建立具有針對(duì)性的保障措施。在新形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)要以多種方式、采取有效措施、抓住主要矛盾，從根本上發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新水平。