終身教育視野下農民工教育對策研究

文/曹興琴

終身教育最早是由法國著名教育家保羅·朗格朗在1965年的國際成人教育會議上提出并在其《終身教育導論》中進行了系統(tǒng)闡述。終身教育主張個人應該終身接受教育，這種教育不應局限于學校之內。同時，國家也應該為個人的終身接受教育創(chuàng)造條件，建立一種教育體系是連接家庭、學校和社會的，并且能縱貫個體的幼兒期、青少年期、成人期以及老年期，由此而形成一種統(tǒng)合而協(xié)調的體系?？梢哉f，終身教育從不同維度上闡釋了教育的內涵：在橫向上，終身教育包含家庭教育、學校教育以及各種形式的社會教育；在縱向上，終身教育包含幼兒以及不同階段的教育[1]。目前，終身教育理念已被世界各國接受并進行了廣泛推廣，我國也在積極構建并在不斷完善富有中國特色的終身教育體系。

一、農民工教育、培訓現狀

在我國經濟體制、教育體制改革過程中，涌現出這樣一批充滿矛盾色彩的社會群體，半農半工處境，他們身份證上顯示的是農村戶籍，卻常年在城市里居住務工；他們雖被貼上農民的標簽，但卻缺乏務農經驗，長期在城市里務工，這就是我們通常所說的農民工。他們數量龐大，年齡跨度明顯，學歷層次以初、高中文化為主，在建筑、生產、服務等多個行業(yè)領域中為城市的繁榮做出巨大貢獻，但其工資水平、社會待遇方面卻并不樂觀。隨著終身教育理念的不斷推廣，學習型社會的創(chuàng)新發(fā)展，農民工所從事的生產勞動逐漸實現自動化、程序化，這種快速適應學習型社會的要求讓他們開始認識到接受教育不僅是為了完成傳統(tǒng)掃盲的使命，也不只是謀求職業(yè)的“敲門磚”，而是個人通過不斷接受教育來提升自身的人力資本屬性，教育的形式也不僅僅局限于校園之內。

對于龐大的農民工隊伍來說，他們的流動性很大，很多是跨地區(qū)流動，工作不穩(wěn)定。大多依靠親緣、地緣關系結幫外出務工，跨區(qū)域流動性強，在不同城市和不同的工程項目上流動作業(yè)，與用人單位形成短暫且不穩(wěn)定的用工關系[2]。也正因如此，農民工教育、培訓呈現出獨特的特點。

（一）學習意識淡薄，接受教育的積極性不高

我國教育發(fā)展在城鄉(xiāng)之間存在失衡，農村教育相對落后，農民工的第一學歷普遍較低，因此，農民對如何通過教育、培訓手段，來改變自己的生活方式，提高自己的生活質量缺乏清晰的認識，整體的學習意識還比較薄弱。就目前狀況而言，農民工教育培訓工作存在多個領導管理、盲目培訓、無序培訓的問題，內容雷同且與實際生活相關性不大和空白點多的情形也同樣存在。雖然黨和政府高度關注農民工問題，國務院及各個政府部門也先后制定了一系列促進農民工培訓的政策和行動計劃，并在全國付諸實施。但就目前狀況而言，各職能部門的角色定位和職能分工也不太清楚，缺少一套完善的可操作運行機制。從農民工自身方面來說，由于他們所從事的工作一般都屬于時間長、強度大的工種，并且經常加班加點，很難進行持續(xù)性的教育培訓。根據調查發(fā)現，在關于是否愿意接受業(yè)余教育這一問題上，主要有三類人群：第一類農民工是不愿意參加業(yè)余教育的，在訪談中提到自己所從事的工作已經很耗費精力了，如果有業(yè)余時間，更愿意去休息、娛樂以及回家探親；第二類農民工雖有接受教育來提升自己文化素質的意愿，但在實際生活中，卻很少有時間和精力去付諸行動；第三類農民工表示愿意接受教育，但因其工作特點，只能選擇一些短期、集中的培訓，但這些短期、集中的培訓多由城市中的中高職學?；蚺嘤枡C構組織，多為一次性引導型培訓，與農民工從事的行業(yè)發(fā)展關聯(lián)性不夠緊密，且成本較高，高支出低成效的教育形式在很大程度上影響了農民工接受業(yè)余教育的積極性。

（二）培訓內容針對性不強

從農民工自身角度來說，首先，他們學歷水平參差不齊，又在城市的眾多行業(yè)領域中務工，不同行業(yè)對農民工職業(yè)能力和技能的要求也大不相同[3]。但目前的培訓內容過于統(tǒng)一化，雖在工種上進行了一定區(qū)別，但并沒有根據農民工的學歷層次規(guī)劃培訓內容，很難從根本上滿足不同層次農民工的培訓需求。其次，組織培訓的機構一般都是城市中的街道辦、社區(qū)，或是一些中高職學校、培訓機構，但都各自為營，并沒有與企業(yè)進行對接，并沒有去企業(yè)進行深入調研，以了解企業(yè)最新的用人要求，導致培訓內容和就業(yè)需求不能完全匹配，實用性欠缺。最后，負責培訓的教師基本都是從一些高校聘請來的專家或是學者。這些專家、學者知識淵博，但培訓的內容多貼合學校實際，以理論知識為主，與農民工生活、工作的相關性并不高，使得培訓效果難以有效體現。

（三）培訓形式單一，缺乏靈活性

在組織形式上，針對農民工的培訓主要是在固定時間內來進行集體授課教學。由于農民工的工作工時長、工作地點不固定、業(yè)余時間短且零散的特點，再加上現代勞動力市場普遍存在“只用不培養(yǎng)”的聘用現象，許多企業(yè)為了眼前的利益一直忽視農民工的再教育問題。農民工受到其自身工作屬性以及得不到用人單位的支持等影響，很難讓他們能集中時間去參加這種地點固定、時間統(tǒng)一的短期培訓[4]。在課程實施上，多以教學、講座、報告為主，對于文化程度參差不齊、長時間未進課堂、約束力不強等特點的農民工來說，只能用傳統(tǒng)的成人教育培訓形式對其進行教育和培訓，培訓質量很難得到保證。

二、加強農民工培訓教育工作的措施

（一）加強政府對農民工的教育支持和宣傳力度

黨和政府一直以來都高度重視農民工的教育問題，制定了一系列促進農民工培訓的政策和行動計劃，但是并不能有效落實農民工教育問題，因此，政府應加大對農民工培訓的財政投入，整合培訓資源，對執(zhí)行部門的實施情況加大監(jiān)管力度，定期對各項政策的實施力度進行考核，從而使農民工培訓工作能有效、規(guī)范地開展。從根本上確保一系列農民工培訓政策真正落實到位。在落實農民工培訓方面，政府要發(fā)揮好農民工和培訓機構之間的橋梁紐帶作用。一方面，對農民工職業(yè)技能培訓較好的企業(yè)和職業(yè)院校在政策、納稅方面加大獎勵力度，積極調動多方力量參與到農民工培訓中；另一方面，利用媒體、社區(qū)宣傳等多種宣傳手段加強農民工教育的宣傳力度，對主動參加培訓學習的農民工提供免費的職業(yè)指導和職業(yè)生涯規(guī)劃。讓更多的農民工通過參加培訓，來提高自身的人力資本屬性，糾正農民工找工作只能靠體力、不需要培訓的錯誤觀念，使其能夠自覺、主動地尋求教育培訓機會，從而抓住一切學習機會，這對提高農民工生活質量、提高其幸福指數以及構建學習型社會有著重要意義。

（二）職業(yè)教育院校應主動承擔起農民工教育培訓任務

終身教育是傳統(tǒng)教育觀念和理論的一次更新，突破了“一次教育定終生”的思想，能夠保證人力資源持續(xù)創(chuàng)造價值，從而增強技術創(chuàng)新能力和生產技術基礎。這一理念的推進為大力發(fā)展農民工教育提供了強大的理論支撐。隨著普通高等教育擴招政策的實施，很多職業(yè)院校面臨著招生難、難招生的局面。而農民工在各個大城市中的人口占比日趨增長，那些初高中畢業(yè)后在大城市務農的新生代農民工數量也越來越多。在農民工教育的發(fā)展方面，職業(yè)院校作為立足于城市、提供區(qū)域教育服務的主體，在教育設施、師資建設、課程設置以及辦學機制等多方面都具有絕對優(yōu)勢，主動承擔起農民工的教育和培訓任務。這種向農民工敞開大門的做法，不僅使農民工能夠為自己的發(fā)展而最大限度地獲得教育資源，得到學習的機會，也能讓職業(yè)院校擴大生源力量，提高社會影響力，實現雙贏。在具體實施上，職業(yè)院校應根據農民工的工種及其工作時間，合理運用學校內的實習實訓基地，靈活設置教育培訓類型。例如現場教學、夜大、函授、線上教育與線下教育相結合等多種培訓方式，來滿足不同農民工的培訓需求。除此之外，職業(yè)院校還需深入企業(yè)調研，征求企業(yè)意見，了解最新的用人要求，科學規(guī)劃適合農民工的培訓內容，加強培訓內容的實用性。

（三）加強企業(yè)對農民工的教育培訓

農民工教育培訓的最終受益主體不僅是農民工自身，還包括企業(yè)自身，因此，企業(yè)更應義不容辭地承擔起農民工的教育培訓任務。目前，一部分大企業(yè)已經認識到由第三方培訓機構培養(yǎng)出的農民工在實際工作中仍不能滿足他們用人需求的情況，通過成立企業(yè)大學對自己內部職工和臨時聘用的農民工提供教育培訓機會，來提高他們的技能，以更好地滿足企業(yè)的用人需求。中小型企業(yè)也應認識到農民工教育培訓的重要性，在同一行業(yè)領域內，由多家企業(yè)合力設立企業(yè)大學，鼓勵企業(yè)員工、臨聘農民工積極參與培訓，根據培訓反饋結果適當調整工資水平，讓更多的農民工群體意識到接受教育培訓是其提升人力資源價值的重要途徑。此外，企業(yè)也可根據行業(yè)、崗位對從業(yè)人員的基本技能和操作規(guī)范要求，利用農民工的業(yè)余時間自行組織一些培訓，讓一些有經驗的老員工、高層管理人員以及技術人員進行現場教學，通過老員工帶領新員工，有技術的帶領無技術的，這樣持續(xù)性的培訓學習，使得農民工可以在短時間內掌握最基本的操作方法和工作流程，成為一名熟練工，這種培訓模式具有費時少、收效快的特點。企業(yè)還可以與學校、社區(qū)進行合作，通過舉辦訂單班、專題教育培訓班等多種形式，為農民工提供職業(yè)技能培訓。

三、結語

農民工作為一種特殊人群，倘若他們能接受有效的教育和培訓，這對他們自身發(fā)展和拓寬職業(yè)教育功能都有著重要意義。我們每個人都有追求更好生活的權利，職業(yè)的不同只是社會角色的不同，但在接受教育的機會上都是平等的。為使終身教育理念得到更深的提倡和應用，農民工教育應該引起人們的關注，政府、學校、企業(yè)應共同致力于農民工教育培訓，著力為每個想要學習的農民工提供適合他們的持續(xù)不斷的學習機會和豐富多彩的學習形式及學習內容。