政府審計信息公開存在的問題與完善對策研究

鄒明嘉 昭通學院

引言

隨著近幾年我國科技政治經(jīng)濟的飛速向前發(fā)展，傳統(tǒng)的管制型政府已經(jīng)不再滿足現(xiàn)階段社會建設需求，更無法提高政府與人民群眾之間的情感聯(lián)系，政府需要改變管理方式，成為服務型的政府，將政府的職能轉(zhuǎn)化成為調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟、監(jiān)管市場、服務公眾、服務社會，實現(xiàn)始終為人民服務的宗旨。

一、政府審計信息公開存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全

政府審計是由于對政府依產(chǎn)生并且發(fā)展起來的，而是審計信息公開制度也受到了我國政府的影響。在當前我國政府審計公開存在著非常明顯的法律法規(guī)缺陷，其中缺乏對政府審計信息的強制公開條款，無論是在我國的《審計法》中，或是在其他法律中針對政府審計信息公開與否，僅僅指出了可以向相關部門、向社會各界進行公開，但是卻沒有要求哪些信息必須公開，導致大部分審計機關在進行政府審計信息公開時，都存在著信息不全面或者是公開不確定等問題。有一些審計機關還存在不愿意進行信息公開，審計機關的自主選擇權(quán)相對較大，沒有定時公開一些應該公開的信息，或者是直接將信息判定為可公開的、不可公開的、不宜公開的信息，這些內(nèi)容缺乏一個可操作的標準和尺度，其極大限度地阻礙了我國政府審計信息在公開時的整體質(zhì)量，導致信息的公開效果無法得到提升，在使用時使用質(zhì)量也難以滿足社會的發(fā)展需求。加大了審計信息公開的難度，宏觀上也缺乏相關的法律法規(guī)，一旦出現(xiàn)問題時，難以對相關人員進行責任的追究，甚至由于法律法規(guī)的不健全，懲處力度較小，我國部分審計機關在面對某些問題時，出現(xiàn)了屢教、屢犯的狀況。這不僅對審計資源帶來了非常大的浪費，對我國社會發(fā)展而言，同樣帶來了負面影響，導致當前我國審計信息保密制度在使用時同樣相對滯后性，導致發(fā)展的速度無法得到提升。

（二）審計公開制度建設不健全

由于審計公開制度存在問題，進行審計公開信息時，信息也未必是人民群眾真正需要的，在信息公開過程中存在著公開內(nèi)容相對不統(tǒng)一，公開的信息也不夠完整等情況。我國政府審計信息在公開時，其制度上嚴重缺乏統(tǒng)一性和公開標準，其實際所公開的內(nèi)容可以說是非常隨意，難以滿足公眾對于政府審計信息的需求與期待，甚至有一些信息對于公眾而言是完全無用的，審計公告所展現(xiàn)出的內(nèi)容也不全面，沒有審計工作的起止時間，甚至有一些公告出現(xiàn)的目的，僅僅是告知人民政府有這一公告，告訴人民群眾有這一件事情，但是對事情的信息卻一概忽略不計導致其信息難以被人民所使用，信息僅僅在審計機關內(nèi)部了解，無法到達到其他民眾的手中，這些問題的出現(xiàn)也導致審計結(jié)果難以真正地為社會發(fā)展作出貢獻，已經(jīng)公布的審計建議缺乏后續(xù)的跟蹤反饋，缺乏人民群眾真正關心的事情、關注的信息。其所公布的大部分政府審計信息，都是由政府干預執(zhí)行的各項、各類不同的資金以及各類不同的工程項目內(nèi)容，很少涉及民生所關注的社會公共領域，比如說房地產(chǎn)、義務教育以及醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等，這才是我國社會發(fā)展中民生最關注，也是最需要公開的領域。但這兩個領域的公開質(zhì)量不佳，公開信息也不全面，也直接表現(xiàn)了我國在審計過程中其制度不健全這一問題，各級政府公開的內(nèi)容不一樣，群眾在辦理審計時也會出現(xiàn)參照的公開內(nèi)容不同，直接給后期工作帶來了非常大的困擾。

（三）缺乏監(jiān)督管理機制

目前在政府審計公開實施過程中，更加注重的是在公開之前對審計信息進行檢查，但是卻忽略了在審計信息公開之后，對審計信息進行事后的監(jiān)督以及管理，更多的是關注其形式上的結(jié)果，忽略了信息內(nèi)容真實性、準確性、我國的社會民眾同樣存在問題，其缺乏對政府審計信息的監(jiān)督認知，這是由于社會公眾的監(jiān)督并沒有形成一個系統(tǒng)，而政府內(nèi)部的監(jiān)督管理機制使用效果同樣不佳，內(nèi)外部的監(jiān)督效果不平等，造成的后果就是被監(jiān)督者反而處于一種非常強勢的狀態(tài)。擁有監(jiān)督權(quán)力的人民則處于一種弱勢的狀態(tài)，無法對其內(nèi)容進行監(jiān)督。當前我國民眾監(jiān)督制度基本處于無用狀態(tài)，難以發(fā)揮出增強政府審計信息公開使用的效果。政府審計信息的公開質(zhì)量也完全依靠政府部門的自覺自愿，信息的真實性、準確性無法得到有效的監(jiān)督。政府內(nèi)部的監(jiān)督管理部門由于和其他部門存在一定的利益關系，導致其監(jiān)督管理效果不佳。

二、政府審計信息公開完善對策

（一）完善審計的相關法律法規(guī)

從全局角度分析，當前我國在政府審計信息公開中之所以存在問題，是由于缺乏完善審計信息公開的相關法律法規(guī)。建設政府審計信息公開體系，包括建設國家和地方政府的相關信息制度，為此需要擁有健全的法律法規(guī)體系才能提高審計信息公開的整體質(zhì)量。應該明確政府在整個事件中所承擔的主體地位以及監(jiān)督責任，應明確在整個審計的過程中，內(nèi)部控制制度的應用效果以及規(guī)章管理制度的應用狀態(tài)，其最終目的是確保所有審計信息在公開操作時的相關規(guī)范。

需要對我國《審計機關發(fā)布審計結(jié)果準則》進行內(nèi)容的修訂，同時增加《審計法》中的內(nèi)容，確保在使用相關法律法規(guī)時能夠建立一套科學的、可操作性強的審計信息公開制度，要求做好審計信息的司法強制性和準確性，政府部門在開展審計工作中做到公開執(zhí)法，安全有序地為我國政府審計信息公開做出安全保障。同時，各地區(qū)的省級機關也加強與各地方政府的溝通，確保各地方政府所有的立法信息都能夠吻合該地區(qū)審計信息公開的相關需求。

（二）建立健全審計信息公開體系

在政府機關中，建立一套更為科學的、可操作性強的審計信息內(nèi)部公開制度。政府審計信息公開還需要具有統(tǒng)一化、具體化，能夠方便我國群眾更好地了解到其中涉及的公開內(nèi)容以及流程。在政府審計信息公開過程中，政府應對信息進行核實，確定以何種方式，何種內(nèi)容進行公開，作出具體的、統(tǒng)一的可行性規(guī)定與報告。在省級信息公開過程中，考慮到形式上的選擇盡可能打破傳統(tǒng)審計信息公開過程中僅僅依靠文字或數(shù)據(jù)進行公開的方式，可以選擇多種不同的公開方式進行展示，比如說利用多媒體、音像、實物和影像等不同的方式，充分地表現(xiàn)出審計信息應用的全面性、可讀性以及實用性，當人們在獲取信息后能及時地利用信息，提高使用質(zhì)量。在當前政府審計信息公開的過程中，將關系到人民日常生活和工作的問題、國家經(jīng)濟發(fā)展以及政治發(fā)展等問題告知人們，這些信息需要進行審核后盡快時向民眾公開，讓信息的使用者了解審計結(jié)果。作為各地區(qū)的審計機關，關注審計信息的發(fā)布與審計的活動有著非常密切的關系，是政府審計信息公開中所需要思考的問題。完善其管理制度，提高辦事效率，改變傳統(tǒng)政府在進行審計信息公開過程中存在的混亂、無人監(jiān)管等問題，加強管理制度、明確責任制。在審計信息公開過程中，每一個工作細節(jié)都應該具體到由哪一個人負責，任何一個環(huán)節(jié)都做到分工明確有賞、有罰，明確獎懲制度，一旦出現(xiàn)問題，在第一時間內(nèi)找到問題負責人，與其進行溝通。而細化問題清單，則是為了方便找到問題和負責人。各地區(qū)的審計機關應了解政府審計信息公開過程中其信息公開的質(zhì)量。審計信息公開系統(tǒng)是一個相對復雜工程，需結(jié)合各地區(qū)的社會發(fā)展、政府工作現(xiàn)狀等內(nèi)容，構(gòu)建一個以經(jīng)濟權(quán)利為導向的全新審計模式，健全政府的審計信息體系。

（三）完善監(jiān)督管理機制

審計信息的監(jiān)督管理應該做好內(nèi)外融合監(jiān)督。其中包括了：第一，政府要理順監(jiān)督管理的機制，改變原本審計信息公開監(jiān)督過程中存在著多頭管理的現(xiàn)象，明確每一個人在監(jiān)督管理過程中都有承擔起自己的責任。政府的工作人員，應該為已有的審計人員建立檔案，其中包含了對審計人員職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、追蹤和記錄。同時擴大監(jiān)督范圍，不僅僅有審計機關內(nèi)部進行監(jiān)督，還可以向社會進行公開監(jiān)督，建立專門的考評機制，定期更新其考核的目標以及內(nèi)容，確?？荚u的結(jié)果滿足監(jiān)管需求，能利用相關數(shù)據(jù)對考評的結(jié)果進行分析，對審計人員的道德表現(xiàn)進行評判，如果發(fā)現(xiàn)哪些審計人員存在著非常明顯且嚴重的違背公務員職業(yè)道德標準，在最短時間內(nèi)吊銷審計資格證。要求各地區(qū)的審計機關可以單獨建立責任追究制度，明確責任和義務，如果發(fā)現(xiàn)了有哪些人存在著公開信息的違規(guī)、違法情況，或者是提供了虛假信息，沒有正當?shù)睦碛删蛯υ擁椖窟M行不受理或者是拖延辦理等問題，及時地進行信息的跟蹤反饋。我國政府也需要通過媒體進行大量的宣傳，讓所有的社會公眾知道自己有監(jiān)督審計機關的能力以及義務。對審計機關內(nèi)部則通過加強法制教育以及培訓等方式，增強社會大眾對政府審計公開制度的認知，引導大眾具有理性思維，站在國家的立場上思考問題、解決問題，糾正政府審計工作在公開監(jiān)督后的整體效果，督促審計機關能夠做好監(jiān)督管理工作、對接后續(xù)準備工作。如果發(fā)現(xiàn)哪些審計公開信息存在錯誤，應在第一時間內(nèi)對信息進行修改并且向公眾道歉。政府審計信息即便公開，也是需要隨時隨地的保持對信息的關注，防止出現(xiàn)信息錯漏、傳播范圍卻非常廣泛，難以對信息進行及時的改正等問題，通過監(jiān)督方式對審計信息中存在的問題進行徹底解決，如果民眾對哪些審計結(jié)果存在的質(zhì)疑，將審計結(jié)果調(diào)查的具體方式、情況和真實性一并公布給群眾，在最短的時間內(nèi)一并公布給群眾，相關機構(gòu)的人員應給予正面的回復以及處理。政府審計公告與政府信息公開有效地相切合，解決委托人和受托人之間存在著信息不對稱的問題，促使所有的公眾都能夠具有知情權(quán)，讓相關內(nèi)容順利的實現(xiàn)。

結(jié)語

綜上所述，當前我國政府審計信息公開中存在著法律法規(guī)不健全、制度不完善，監(jiān)督管理效果差等一系列問題，需要針對上述問題逐一進行解決，提高信息的公開質(zhì)量，明確信息公開后相關責任人所承擔的責任，加強政府與群眾之間的感情，提高政府的辦事效率，為民眾提供更好的服務，確保審計信息的真實性、可靠性。