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    互聯(lián)網(wǎng)背景下公立醫(yī)院采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制

    2021-11-22 12:14:48林鳳蘭湖南省湘潭市中醫(yī)醫(yī)院陽(yáng)德盛湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2021年17期
    關(guān)鍵詞:耗材供應(yīng)商醫(yī)院

    林鳳蘭 湖南省湘潭市中醫(yī)醫(yī)院 陽(yáng)德盛 湘潭醫(yī)衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

    引言

    互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動(dòng)了醫(yī)療事業(yè)的改革,各種先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、藥物的應(yīng)用和各種高值耗材的出現(xiàn)能夠提升患者康復(fù)速度,但加大患者和醫(yī)院經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),在醫(yī)院運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,要充分意識(shí)到采購(gòu)環(huán)節(jié)的重要性,盡可能減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),降低采購(gòu)成本,為患者提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

    一、風(fēng)險(xiǎn)的主要形式

    (一)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

    價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:① 價(jià)格壟斷。大型醫(yī)療設(shè)備行業(yè)通常在某個(gè)地區(qū)掌握一定話語(yǔ)權(quán),在采購(gòu)這類產(chǎn)品的過(guò)程中,醫(yī)院需要向總代理商申請(qǐng)?zhí)貎r(jià),無(wú)形中形成了價(jià)格壟斷體系;② 合謀報(bào)價(jià)。供應(yīng)商之間互相串通,形成市場(chǎng)保護(hù)價(jià),為醫(yī)院采購(gòu)增加了風(fēng)險(xiǎn);③ 低價(jià)陷阱。少部分供應(yīng)商為了能夠獲得為醫(yī)院供應(yīng)產(chǎn)品的權(quán)利和維保服務(wù),會(huì)故意降低產(chǎn)品價(jià)格,但提高維保服務(wù)收費(fèi),為醫(yī)院后續(xù)工作開(kāi)展帶來(lái)不利因素。

    (二)自身道德風(fēng)險(xiǎn)

    買方和賣方信息不對(duì)等是普遍情況,但醫(yī)院采購(gòu)人員自身職業(yè)道德精神也是容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。① 采購(gòu)信息不公開(kāi)。采購(gòu)人員為了獲取個(gè)人利益,故意隱瞞已知信息,對(duì)賣方權(quán)利造成損害;② 對(duì)供應(yīng)商排外。采購(gòu)人員處于保護(hù)關(guān)系戶的目的,對(duì)其他供應(yīng)商進(jìn)行惡意排擠,營(yíng)造了混亂的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序;③ 暗箱操作。少部分供應(yīng)商拖延信息發(fā)布時(shí)間,模糊產(chǎn)品選擇標(biāo)準(zhǔn)。

    (三)供應(yīng)商履約風(fēng)險(xiǎn)

    ① 有價(jià)無(wú)貨。部分供應(yīng)商以低價(jià)產(chǎn)品作為誘餌,在和醫(yī)院取得談判上的進(jìn)展后,以貨物供應(yīng)不足為理由,要求醫(yī)院更換同類其他產(chǎn)品,為采購(gòu)工作帶來(lái)負(fù)面影響;② 低價(jià)劣貨。受信息不對(duì)等因素的影響,部分不良供應(yīng)商以質(zhì)量檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品來(lái)欺騙醫(yī)院,對(duì)患者生命安全帶來(lái)威脅;③ 售后服務(wù)差。很多供應(yīng)商并不具備完善的售后服務(wù)體系,在采購(gòu)?fù)瓿珊笕鍪植还?,影響醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)開(kāi)展。

    二、醫(yī)院采購(gòu)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

    (一)基礎(chǔ)工作不足

    藥品、醫(yī)療器械的采購(gòu),當(dāng)前市場(chǎng)上并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),市場(chǎng)價(jià)格容易受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家政策等各方面因素的影響,沒(méi)有完善的管理體系對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確要求,為醫(yī)院采購(gòu)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)采購(gòu)制度不完善

    先進(jìn)設(shè)備、療效好的新藥的引進(jìn)能夠進(jìn)一步提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平,但在采購(gòu)過(guò)程中,產(chǎn)品信息不對(duì)稱,沒(méi)有完善的管理制度,醫(yī)院采購(gòu)流程煩瑣,采購(gòu)效率低下,難以及時(shí)滿足臨床需要。

    (三)形式主義嚴(yán)重

    少部分采購(gòu)人員和設(shè)備使用科室會(huì)受到專業(yè)能力、工作態(tài)度的影響,在采購(gòu)后沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),使產(chǎn)品檢驗(yàn)工作成為形式,如果醫(yī)療產(chǎn)品存在問(wèn)題,并投入使用,不僅會(huì)讓醫(yī)院承受較大損失,也會(huì)對(duì)患者造成不良影響。

    (四)采購(gòu)前對(duì)醫(yī)療設(shè)備可行性論證不足

    少部分科室在設(shè)備采購(gòu)前沒(méi)有根據(jù)科室業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行充分的分析,未在財(cái)務(wù)的指導(dǎo)下進(jìn)行投資回報(bào)率的科學(xué)測(cè)算,沒(méi)有可行性論證報(bào)告,為了隱形利益或回扣,強(qiáng)烈要求采購(gòu),導(dǎo)致設(shè)備采購(gòu)回來(lái)使用率不高,有些更是閑置,造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

    三、醫(yī)院采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范策略

    (一)加強(qiáng)資格審查

    在采購(gòu)之前要做好充分的準(zhǔn)備工作,對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、信用程度進(jìn)行全面了解,降低后續(xù)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。① 要建立完善的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù),在每次采購(gòu)?fù)瓿珊?,?duì)供應(yīng)商資料進(jìn)行整理和分析,形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)其所提供的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),為后續(xù)采購(gòu)工作順利開(kāi)展提供指導(dǎo);② 建立供應(yīng)商資質(zhì)年審制度。在每年初,醫(yī)院向供應(yīng)商發(fā)出年審?fù)ㄖ绻?yīng)商資質(zhì)不符合要求,則需要拉入醫(yī)院采購(gòu)“黑名單”;③ 聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商遴選。醫(yī)院采購(gòu)部門可以請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行深入調(diào)查,及時(shí)掌握全面資料和數(shù)據(jù)信息,也能夠減少信息收集成本。

    (二)建立采購(gòu)內(nèi)控制度

    1.建立全面預(yù)算制度

    要對(duì)醫(yī)院業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面記錄和分析,在采購(gòu)之前對(duì)可供支出經(jīng)費(fèi)、是否可追加等方面信息進(jìn)行分析,加強(qiáng)預(yù)算管理力度。醫(yī)院要建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu),主要工作內(nèi)容在于建立預(yù)算管理制度、編制預(yù)算管理、執(zhí)行方案,要根據(jù)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改,重大調(diào)整要通過(guò)醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)討論決定,確保采購(gòu)資金能夠嚴(yán)格落實(shí)到位。

    2.建立內(nèi)部審計(jì)制度

    內(nèi)審人員需要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理辦法和醫(yī)院耗材采購(gòu)管理辦法對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的管理,加強(qiáng)監(jiān)督力度,對(duì)采購(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和咨詢。在審計(jì)工作執(zhí)行過(guò)程中需要遵循以下幾方面原則:① 確保采購(gòu)的產(chǎn)品能夠滿足實(shí)際需求;② 確保采購(gòu)活動(dòng)能夠提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量或?yàn)獒t(yī)院創(chuàng)造新的收益;③ 對(duì)采購(gòu)立項(xiàng)依據(jù)進(jìn)行全面審核,查看采購(gòu)立項(xiàng)理由是否充分,大型設(shè)備采購(gòu)是否進(jìn)行了可行性論證;④ 醫(yī)院需要測(cè)算采購(gòu)項(xiàng)目支出成本和利潤(rùn)回報(bào),避免盲目采購(gòu);⑤ 確保采購(gòu)程序符合采購(gòu)管理制度、法律要求;⑥ 確保采購(gòu)經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

    另外要明確審計(jì)的主要內(nèi)容,包括采購(gòu)計(jì)劃方案、所采購(gòu)產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格、供應(yīng)商的選擇等各方面,具體可以從以下幾方面做起:① 編制采購(gòu)計(jì)劃:要對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審查,確保采購(gòu)和醫(yī)院經(jīng)營(yíng)計(jì)劃相符合,提升采購(gòu)計(jì)劃的可行性,要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行合理選擇,做到貨比三家;② 招投標(biāo)、采購(gòu)方式和流程審計(jì)。提升采購(gòu)流程的規(guī)范性,嚴(yán)格按照要求編制招標(biāo)文件,確保采購(gòu)審批、驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)規(guī)范;③ 采購(gòu)合同與采購(gòu)執(zhí)行審計(jì)。在編制采購(gòu)合同的過(guò)程中,要明確醫(yī)院和供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù),確保條款符合要求,在產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量、支付方式等方面制定明確的標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展,減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

    (三)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

    醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督部門要對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管控,建立制約機(jī)制,從源頭上避免出現(xiàn)徇私舞弊的行為。① 科學(xué)分工,明確職責(zé)。成立采購(gòu)小組,對(duì)采購(gòu)方案進(jìn)行全方位分析,同時(shí)采購(gòu)部門內(nèi)部各崗位要互相制約;② 充分發(fā)揮紀(jì)檢部門的作用。在采購(gòu)工作開(kāi)展的過(guò)程中,醫(yī)院紀(jì)檢人員要全程參與,對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和約束,在必要情況下可以進(jìn)行錄像,確保監(jiān)督的實(shí)時(shí)性、全面性、有效性。

    (四)規(guī)范采購(gòu)流程

    ① 根據(jù)政府采購(gòu)管理辦法選擇正確的采購(gòu)方式,在選擇供應(yīng)商時(shí),要本著“公平、公正、公開(kāi)”的原則。公開(kāi)主要體現(xiàn)在信息公開(kāi),首先要打破信息不對(duì)等的局面,對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行全面核查;公平主要就是營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,確保各大供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等;公正指的是,要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》中的規(guī)定,供應(yīng)商數(shù)量要不少于三家,提升采購(gòu)形式的有效性;② 制定供應(yīng)商評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。在醫(yī)院采購(gòu)過(guò)程中,需要以滿足采購(gòu)需求為主,以盡可能低的價(jià)格完成采購(gòu)活動(dòng)。在和供應(yīng)商談判時(shí),醫(yī)院采購(gòu)人員要量化各項(xiàng)采購(gòu)指標(biāo),確保產(chǎn)品在壽命期間內(nèi)性價(jià)比最高。

    (五)提升高值耗材集中采購(gòu)效率

    近年,信息技術(shù)在很多行業(yè)都得到了普遍應(yīng)用,且取得了較大成效。醫(yī)院在采購(gòu)環(huán)節(jié)中應(yīng)依靠信息技術(shù),根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況,構(gòu)建高值耗材采購(gòu)平臺(tái),進(jìn)一步提升采購(gòu)效率,減少成本支出。根據(jù)國(guó)家法律的有關(guān)要求,醫(yī)院在采購(gòu)高值耗材時(shí)需要進(jìn)行集中采購(gòu),確保采購(gòu)流程的透明化,但醫(yī)院采購(gòu)渠道過(guò)于單一。為解決這一問(wèn)題,委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)制定科學(xué)合理的藥品耗材供應(yīng)商遴選方案,與來(lái)參加遴選的供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)洽談,同等條件下低價(jià)中標(biāo)來(lái)構(gòu)建信息化采購(gòu)平臺(tái),做到讓利于病人,同時(shí)盡可能減少醫(yī)院采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

    結(jié)語(yǔ)

    總而言之,采購(gòu)活動(dòng)是醫(yī)院日常運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié),也是容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn),在采購(gòu)之前,需要做好充足的準(zhǔn)備,深入了解市場(chǎng)價(jià)格,對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行審查,做到貨比三家。要全面提升醫(yī)院采購(gòu)人員專業(yè)能力和職業(yè)道德精神,確保采購(gòu)活動(dòng)能夠嚴(yán)格按照醫(yī)院采購(gòu)制度和法律要求開(kāi)展,減少暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn);要根據(jù)醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展情況,根據(jù)政府采購(gòu)管理辦法和《國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于全面落實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專項(xiàng)行動(dòng)的通知》等文件精神,制定出臺(tái)醫(yī)院采購(gòu)管理制度和采購(gòu)流程,成立藥品和耗材采購(gòu)管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì),成立醫(yī)院集體談價(jià)領(lǐng)導(dǎo)和管理小組,加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)管力度,確保采購(gòu)流程規(guī)范合理,采購(gòu)活動(dòng)透明公開(kāi),從源頭上減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),在為醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展提供必要保障同時(shí)降低醫(yī)院運(yùn)營(yíng)成本。

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