供給側(cè)改革視角下黑龍江省旅游發(fā)展研究

韓卓然

（齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省地處我國(guó)的東北角，毗鄰俄羅斯，少數(shù)民族眾多，是金源文化的發(fā)源地。黑龍江地理環(huán)境和氣候特點(diǎn)較為特殊。全年平均氣溫低，冬季持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，降雪期可長(zhǎng)達(dá)120 天且雪質(zhì)優(yōu)良。改革開放后，黑龍江以冰雪旅游資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造了具備地方特色的冰雪旅游線路。經(jīng)歷了多年的發(fā)展，形成了完整的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并打造了冰雪大世界、雪鄉(xiāng)等國(guó)內(nèi)知名冰雪旅游景點(diǎn)，每年吸引眾多游客前來旅游觀光，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。近年來，黑龍江旅游發(fā)展迅速，以冰雪旅游為基礎(chǔ)，進(jìn)行旅游業(yè)的多元化發(fā)展。逐步發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游、民俗風(fēng)情游、歷史文化游、邊境游、康養(yǎng)游等多種旅游形式。以哈爾濱為中心，結(jié)合牡丹江、漠河、五大連池等地形成多條經(jīng)典旅游線路。近年來旅游業(yè)收入不斷增高，2019 年，黑龍江省共接待國(guó)內(nèi)、外旅游者21 665.2 萬人次，比上年增長(zhǎng)19.0%，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入2 683.8 億元，同比增長(zhǎng)19.6%。其中，接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)21 554.5 萬人次，同比增長(zhǎng)19.1%，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入2 640.2億元，同比增長(zhǎng)19.6%，接待國(guó)際旅游人數(shù)110.7 萬人次，同比增長(zhǎng)1.4%。旅游業(yè)對(duì)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化宣傳做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、存在的問題

（一）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

黑龍江省旅游資源豐富，濕地資源、冰雪資源、民族文化旅游資源等都具有鮮明的地方特色。但目前只有冰雪旅游資源開發(fā)程度較高。冰雪旅游產(chǎn)品中多數(shù)景點(diǎn)仍只是對(duì)所在區(qū)域的冰雪資源進(jìn)行簡(jiǎn)單改造，進(jìn)行初級(jí)的觀光旅游開發(fā)。旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏鮮明特色。而在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中，大部分地區(qū)仍停留在農(nóng)家樂認(rèn)知階段，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵認(rèn)知簡(jiǎn)單，認(rèn)為“吃農(nóng)家飯，住鄉(xiāng)村舊屋”就是鄉(xiāng)村旅游，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展造成了極大限制。同時(shí)，盲目的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)不僅造成資源的浪費(fèi)，還對(duì)自然環(huán)境造成了較大的破壞，對(duì)黑龍江旅游的整體發(fā)展造成了不利影響。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差

近年來，黑龍江旅游在基礎(chǔ)設(shè)施方面有較大投入，一些熱門旅游景點(diǎn)的交通狀況都趨于良好，基本能覆蓋各旅游景區(qū)的交通網(wǎng)。但在其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為落后，比如景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游線路上的廁所建設(shè)等。由于自然環(huán)境和地理位置的限制，游客在黑龍江省進(jìn)行旅游活動(dòng)需要付出更高的時(shí)間成本。且黑龍江省旅游目前以冰雪旅游為主，一些景區(qū)承載力也有限，旅游旺季時(shí)無法完全容納游客，其他的附屬設(shè)施也難以跟上。近年黑龍江省響應(yīng)國(guó)家的政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以此優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但在鄉(xiāng)村旅游中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題進(jìn)一步凸顯，城市與鄉(xiāng)村之間的交通情況差，無法形成完整的交通網(wǎng)，一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游資源由于路途較遠(yuǎn)且周邊基礎(chǔ)設(shè)施不足等原因，使得游客很難觸及和產(chǎn)生旅游行為，無法形成以點(diǎn)帶面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高

黑龍江旅游起步較晚，但發(fā)展迅速，吸引許多當(dāng)?shù)鼐用裢度肼糜伟l(fā)展之中。許多旅游業(yè)的從業(yè)人員多為當(dāng)?shù)鼐用瘢瑳]有經(jīng)過正規(guī)的旅游服務(wù)培訓(xùn)，對(duì)游客的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)態(tài)度較差，且長(zhǎng)期發(fā)展理念薄弱。黑龍江旅游的強(qiáng)季節(jié)性也加劇了注重短期利益的行為，導(dǎo)致在旅游活動(dòng)中和游客發(fā)生矛盾、欺客宰客的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如近年來發(fā)生的“雪鄉(xiāng)天價(jià)住宿”“哈爾濱天價(jià)魚”等事件，造成了較大的負(fù)面影響。由于黑龍江地理位置較為偏遠(yuǎn)，且旅游的季節(jié)性較強(qiáng)，導(dǎo)致旅游人才供給不穩(wěn)定。在旅游供給側(cè)改革的背景下，更加強(qiáng)調(diào)要突出旅游產(chǎn)品的特色，對(duì)整體的旅游資源進(jìn)行多層次開發(fā)和綜合管理，這些都需要更多的專業(yè)化創(chuàng)新型人才。但目前黑龍江省的旅游業(yè)人才缺口較大，管理模式陳舊，發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)模式普遍落后，無法推動(dòng)旅游供給側(cè)改革的有效進(jìn)行。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

一是旅游產(chǎn)品多元化。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一冰雪觀光旅游發(fā)展模式，積極地開發(fā)各類型的旅游產(chǎn)品，讓旅游業(yè)與其他特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，如開發(fā)鄉(xiāng)村休閑游、農(nóng)業(yè)游、工業(yè)游等旅游產(chǎn)品。不僅可以豐富旅游產(chǎn)品層次，同時(shí)還可以帶動(dòng)區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域旅游的“旅游+”或“+旅游”的目標(biāo)。二是提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。目前大部分旅游產(chǎn)品仍以觀光產(chǎn)品為主，過于依賴自然風(fēng)光給游客帶來的感官體驗(yàn)，卻對(duì)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵挖掘不夠。如依托冰雪資源，展示早期黑龍江人民是如何在嚴(yán)酷的自然環(huán)境中進(jìn)行生存，如何形成當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)，增強(qiáng)游客的新奇體驗(yàn)，不僅有助于旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，更能夠讓游客從深層次上體會(huì)黑龍江文化，滿足旅游者求奇求新的旅游心理。三是突出旅游產(chǎn)品特色。目前黑龍江的旅游產(chǎn)品大多特色不突出，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，部分景區(qū)應(yīng)深入挖掘自身特色，進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。如哈爾濱以“冰”為主題，圍繞冰打造冰雪大世界、冰燈節(jié)等旅游產(chǎn)品，雪鄉(xiāng)以“雪”為主題，進(jìn)行雪景深加工等。各地各景區(qū)都應(yīng)依托各自的資源進(jìn)行旅游資源地域化，依據(jù)供給側(cè)改革的特征，對(duì)本地資源進(jìn)行深度挖掘，有針對(duì)性的營(yíng)銷，進(jìn)一步提升景區(qū)的知名度。

（二）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通道路建設(shè)。交通情況會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，尤其對(duì)于鄉(xiāng)村旅游來說，交通便利與否會(huì)直接影響地方鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。近年來，黑龍江在交通設(shè)施的建設(shè)上投入不斷增加，但整體來說還是較為落后，且交通建設(shè)發(fā)展并不均衡，一些優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游資源往往由于路程較遠(yuǎn)、交通不便和無法停車等問題使旅游者難以觸及。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)交通方面的投入，統(tǒng)籌地方旅游資源，并根據(jù)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)情況將原有的點(diǎn)通過交通網(wǎng)連成面，為地方旅游的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。二是打造旅游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。黑龍江省地域遼闊，景點(diǎn)間直線距離較遠(yuǎn)，游客需付出較多的時(shí)間成本。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，游客的出行路線多樣化，出行時(shí)間碎片化。政府應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，根據(jù)省內(nèi)旅游線路的特征，在重點(diǎn)發(fā)展的旅游線路中打造特色的中間節(jié)點(diǎn)，不僅可以讓游客進(jìn)行休息、游玩或住宿，還可以挖掘新景點(diǎn)，進(jìn)而間接豐富旅游產(chǎn)品的層次，達(dá)到旅游強(qiáng)省的目的。三是加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)部建設(shè)。黑龍江旅游季節(jié)性較強(qiáng)，旺季時(shí)一些景點(diǎn)的接待能力有限，游客經(jīng)常出現(xiàn)就餐難、廁所少、住宿緊張等問題。各景區(qū)應(yīng)利用淡季進(jìn)行內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施改造，并進(jìn)行景區(qū)內(nèi)景觀和建筑維護(hù)。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)設(shè)定考核體系，并進(jìn)行定期檢查，形成外部監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)

一是提升一線人員素質(zhì)。一線旅游工作人員的素質(zhì)對(duì)于旅游活動(dòng)和旅游目的地會(huì)產(chǎn)生直接影響。目前黑龍江省一線旅游服務(wù)人員普遍學(xué)歷較低、綜合素質(zhì)較差。各地區(qū)應(yīng)建立一線旅游人員數(shù)據(jù)庫(kù)，定期為一線旅游工作人員進(jìn)行服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能和相關(guān)文化知識(shí)的培訓(xùn)，并進(jìn)行相應(yīng)的考核。二是培養(yǎng)綜合性旅游管理人才。旅游供給側(cè)改革要求需要?jiǎng)?chuàng)新旅游服務(wù)、協(xié)同各行業(yè)各部門共同發(fā)展，傳統(tǒng)的旅游管理人才很難達(dá)到要求，這就要大力培育職業(yè)素養(yǎng)高、應(yīng)變能力強(qiáng)、管理視野寬的綜合性人才。三是組建文化旅游管理團(tuán)隊(duì)。組建文旅團(tuán)隊(duì)不僅有助于解決現(xiàn)階段旅游管理模式落后、旅游產(chǎn)品內(nèi)涵不足、旅游供給結(jié)構(gòu)不合理等問題，還可以為旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合提供良好的基礎(chǔ)和足夠的人才供給，保障文化和旅游的雙線發(fā)展。

四、結(jié)論

黑龍江旅游經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成了自己的特色，并占據(jù)一定的市場(chǎng)，但其旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理一直制約其發(fā)展?，F(xiàn)從供給側(cè)改革的視角出發(fā)，對(duì)黑龍江省旅游現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其在以下幾個(gè)方面存在問題。一是在旅游產(chǎn)品方面，產(chǎn)品過于單一且同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏文化內(nèi)涵。二是在旅游的基礎(chǔ)設(shè)施方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的交通建設(shè)較差，一些景區(qū)的內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施也缺乏維護(hù)。三是在人才培育方面，一線員工的素質(zhì)較差，而綜合性旅游管理人才的缺乏也導(dǎo)致在日常管理中出現(xiàn)較多問題，無法推進(jìn)旅游供給側(cè)改革。對(duì)此，現(xiàn)提出了以下對(duì)策，一是旅游產(chǎn)品應(yīng)采取多元化、差異化的發(fā)展策略，挖掘自身的特色，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的文化性。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村的道路建設(shè)，各景區(qū)內(nèi)部要進(jìn)行設(shè)施完善，政府應(yīng)起到外部的監(jiān)管作用，定期進(jìn)行考核評(píng)比。同時(shí)，考慮在重點(diǎn)發(fā)展的沿線打造特色的旅游節(jié)點(diǎn)，為游客提供休息的同時(shí)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要定期進(jìn)行一線旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升其職業(yè)素養(yǎng)，并通過全國(guó)性的人才選拔和省內(nèi)培育兩個(gè)方向進(jìn)行人才補(bǔ)給?？梢灾纸M建文化旅游管理團(tuán)隊(duì)，在優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，對(duì)龍江旅游品牌建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。需要指出的是，政府應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用，但不宜過度管理，應(yīng)激發(fā)市場(chǎng)活力，在旅游的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、人才的儲(chǔ)備和交通建設(shè)上都需要政府進(jìn)行積極參與。