行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理研究

王滕 滕州市房地產(chǎn)開發(fā)事務(wù)中心

引言

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，對我國社會各行業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，而行政事業(yè)單位作為國家職能部門，也要隨著市場的變化逐漸適應(yīng)當(dāng)下社會的發(fā)展形勢，只有不斷推陳出新，才能保持我國行政事業(yè)單位的內(nèi)在發(fā)展活力，不斷提升核心服務(wù)能力，更好地為社會和百姓服務(wù)。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理和控制過程中的重要方面，不斷加強預(yù)算管理，完善預(yù)算管理機制，才能夠從根本上對行政事業(yè)單位產(chǎn)生有效地推動，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理的意義

行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理為國家節(jié)約成本，有效提升財政資金使用效率。行政單位資金來源主要是國家財政支持，其單位所有的開支都是來自國家，因此，加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理，可以更好地提升財政資金的使用效率，從另一個角度來講，也是在為國家節(jié)約行政成本，提升組織的產(chǎn)能。行政事業(yè)單位不同于其他組織，其單位人員開支、日常工作需要以及其他所有費用，都是來自財政，而目前我國社會發(fā)展仍然處于社會主義的初級階段，在財政資金使用方面還是要厲行節(jié)約，尤其是對于體制內(nèi)的組織而言。因此，加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠從根本上節(jié)約國家開支，減輕財政壓力。行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理，完善內(nèi)部控制建設(shè)，有效促進組織健康發(fā)展。市場經(jīng)濟體制下，內(nèi)部控制建設(shè)已經(jīng)成為社會各個組織要協(xié)調(diào)解決的重要問題，這一概念最初是由企業(yè)引入，而面對如今風(fēng)云變化的經(jīng)濟發(fā)展形勢，行政事業(yè)單位雖在市場經(jīng)濟的參與度不高，但仍然需要學(xué)習(xí)這種內(nèi)部控制建設(shè)的理念和方法，并將其用于行政事業(yè)單位中，達成其有序、健康發(fā)展。而預(yù)算管理則是組織內(nèi)部控制和完善的關(guān)鍵動作，做好預(yù)算管理，就收緊了袋口，把控好財務(wù)工作，行政事業(yè)單位的其余工作也會開展的十分順利，管理效率及水平也能得到顯著提升。在行政事業(yè)單位中，應(yīng)進一步強化對預(yù)算的管理，這更有助于政府宏觀調(diào)控財政。加強預(yù)算管理，從根本上來講，由行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定，由于其資金絕大部分來源于財政，因此，當(dāng)?shù)氐呢斦钦w，行政事業(yè)單位的開支是部分，二者相互關(guān)聯(lián)，做好預(yù)算管理，能夠使資金得到有效利用，有助于緩解財政壓力，政府對于地區(qū)的整體把控也就更加從容，節(jié)約成本，提高財政自己的使用效率，這將更加有利于政府對于社會事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，更加有利于地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）缺乏預(yù)算管理意識

意識決定行為，錯誤的意識決定了行為的謬誤。缺乏預(yù)算管理意識，是行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題中的首要問題，沒有正確的意識，又何談做好預(yù)算管理？首先，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)漠視預(yù)算管理，片面地認(rèn)為行政事業(yè)單位資金來源于財政，“給多少花多少”“多給多花”“少給少花”“不給不花”，這種懶政、怠政的思想作祟，沒有真正從單位本身的發(fā)展考慮，依然躺在過去的功勞簿上坐享其成，對于預(yù)算管理沒有認(rèn)識，甚至認(rèn)為這種預(yù)算管理是多余、沒有必要的。這種思想和行為對我國行政事業(yè)單位的發(fā)展造成嚴(yán)重影響，長此以往將使行政單位喪失原有的活力，本來為社會服務(wù)的部門也將逐漸成為社會發(fā)展的“拖油瓶”。

（二）預(yù)算制度科學(xué)性不足

相比于思想認(rèn)識上的不足，預(yù)算制度科學(xué)性不夠更加趨向于一種能力問題，而并非是態(tài)度問題。內(nèi)部控制預(yù)算管理相關(guān)人力資源的短缺，是行政事業(yè)單位當(dāng)前面臨的一大問題，我國行政事業(yè)單位的發(fā)展略滯后于市場經(jīng)濟的進步。因此，目前單位內(nèi)部的預(yù)算制度人員往往是原來的財務(wù)人員，而這部分人員對于以往工作具有較高的熟練程度，“經(jīng)驗主義”思想偏重，且年齡偏大，對于先進的財務(wù)理念和方法懶于學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)能力也存在一定的制約。因此，人才的缺乏導(dǎo)致了當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算制度的局限，這也是目前亟待解決的問題之一。

（三）對預(yù)算執(zhí)行力不夠

行政事業(yè)單位對于預(yù)算的執(zhí)行力不夠，一方面來源于組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的“通融”，另一方面則來源于各部門對于預(yù)算的認(rèn)識不夠。首先，對于預(yù)算執(zhí)行力不夠的解讀是單位內(nèi)部任意改變既定預(yù)算，或?qū)⑵潆S意挪用到他處。對于預(yù)算執(zhí)行力不夠來源于單位領(lǐng)導(dǎo)對于部門預(yù)算需求的過于寬松，對于部門提交的預(yù)算超出部分同意就是對于預(yù)算權(quán)威的挑戰(zhàn)。而另一方面則是部門對于預(yù)算認(rèn)知的偏差，認(rèn)為預(yù)算多一些或者少一些問題不大，反正總數(shù)是不變的就可以，這種錯誤的思想導(dǎo)致了預(yù)算制定后需要調(diào)整，這不僅降低了單位內(nèi)部的工作效率，也讓預(yù)算制度流于形式，完全起不到內(nèi)部控制的作用。

三、行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理策略

（一）正確認(rèn)識組織預(yù)算管理，提高預(yù)算管理意識

提高相關(guān)人員的思想認(rèn)識高度，在單位內(nèi)部建立正確的預(yù)算管理方法，是解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的根本所在。首先，在現(xiàn)今市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視預(yù)算管理，同時明確其對于整個區(qū)域發(fā)展整體的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，認(rèn)識到預(yù)算管理不僅是一個組織的事情，而是關(guān)乎一個區(qū)域，甚至整個國家財政規(guī)劃的一個重要事情；其次，要改變傳統(tǒng)行政事業(yè)單位管理模式，尤其是要在思想上進步，充分認(rèn)識到當(dāng)前與計劃經(jīng)濟時代時行政事業(yè)單位的差異，要繼續(xù)加強單位的內(nèi)部控制，收緊資金管理的口子，提高政治站位，站在國家層面、區(qū)域發(fā)展層面考慮問題，只有“謀好一域”才能夠“謀好全局”；最后，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要將強化預(yù)算管理的這種機制落實到一線部門之中，讓部門管理者也認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，在單位內(nèi)部營造一種內(nèi)部控制的氛圍，讓單位職工在平時工作和辦事過程中，都能將這種預(yù)算管理的思維和思想運用得當(dāng)，從基層員工到組織負(fù)責(zé)人，都要克己奉公，廉潔自律，為整個社會的經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的力量。

（二）引進人才，提升組織預(yù)算管理的科學(xué)性

現(xiàn)代社會，人才就是單位組織的生命線，誰掌握了人才，誰就搶占了市場。對于行政事業(yè)單位來說，其發(fā)展的重要因素是人才，針對現(xiàn)今人才急需的情況，要不斷立足組織的健康發(fā)展，廣納人才，為行政事業(yè)單位的發(fā)展吸收新鮮血液。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要具有人才發(fā)展的意識，重視人才，培養(yǎng)人才，針對既有的財務(wù)人員，要重視培訓(xùn)，給予現(xiàn)有財務(wù)人員充分的培訓(xùn)機會，提供平臺，這種人才的投入是非常必要的，盡快讓組織內(nèi)部人才實現(xiàn)知識儲備的更新，接觸最新的預(yù)算管理知識，并且能夠結(jié)合本單位的實際開展預(yù)算管理，從根本上解決人才的短缺問題；其次，行政事業(yè)單位要重視預(yù)算管理相應(yīng)方面人才的引進，在每年的人才招聘中，選擇科班出身和具有一定實踐經(jīng)驗的人才引入，給予這類人才充分的權(quán)限和待遇，留住人才，以這種具有最新預(yù)算管理經(jīng)驗的人才影響單位內(nèi)部的財務(wù)管理人員，充分發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，不斷激發(fā)單位內(nèi)部員工活力，促進單位預(yù)算管理的不斷科學(xué)化、全面化，能夠適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展形式，達到完善本單位內(nèi)部控制的目的。

（三）加強預(yù)算管理力度，嚴(yán)格按照預(yù)算落實

提高預(yù)算管理的執(zhí)行力，首先，要從行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)做起，根據(jù)單位內(nèi)部預(yù)算制定周期，一旦制定了預(yù)算，則要保證預(yù)算的權(quán)威性，任何部門及個人都不無權(quán)擅自更改預(yù)算，如果出現(xiàn)預(yù)算超出的情況，則相應(yīng)責(zé)任人自行提出解決方案，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要把好最后一道關(guān)口，任何人情與關(guān)系都無法改變既定預(yù)算，只有這樣，才能從根本上解決預(yù)算不嚴(yán)肅、不權(quán)威的情況，讓組織內(nèi)部人員明確預(yù)算的嚴(yán)肅性；其次，從部門來講，行政事業(yè)單位下轄諸多部門，預(yù)算管理的目的就是要求各部門根據(jù)一定周期內(nèi)的財務(wù)情況做一個充分預(yù)估，一旦預(yù)估上報后，則不允許輕易更改，部門之間也不允許互相調(diào)整預(yù)算。因此，部門在上報預(yù)估預(yù)算時，就要明確預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，認(rèn)真對待預(yù)算的上報，同時，在實際工作中，根據(jù)已經(jīng)上報的預(yù)算優(yōu)化工作流程和方案，將周期內(nèi)工作的支出一定控制在預(yù)算范圍之內(nèi)。這樣，就實現(xiàn)了預(yù)算管理“從頭到腳”，領(lǐng)導(dǎo)守住關(guān)口，部門認(rèn)真核算，則實現(xiàn)了預(yù)算管理的不斷強化和內(nèi)部管理效率的提升。最后，在預(yù)算考核監(jiān)督方面也要給予一定的重視，對于再三強調(diào)下，仍然出現(xiàn)預(yù)算超出和不足的情況，要做到隨時監(jiān)督，在一定時期給予相應(yīng)的提醒和幫扶，同時，對于相應(yīng)的負(fù)責(zé)人要給予一定的懲罰，而對于能夠嚴(yán)格遵循預(yù)算開展工作的部門要給予相應(yīng)的精神獎勵和物質(zhì)鼓勵，做到有獎有罰，真正展現(xiàn)出強化預(yù)算管理的力度。

結(jié)語

預(yù)算管理作為組織重要的財務(wù)制度，其完善與否直接影響組織的正常生產(chǎn)運營，而在當(dāng)前社會大環(huán)境下的影響，不斷強化組織內(nèi)部預(yù)算管理已經(jīng)成為時代對當(dāng)前社會組織發(fā)展的必然要求，行政事業(yè)單位發(fā)展的興衰直接影響社會的穩(wěn)定，關(guān)乎國計民生。因此，不斷強化行政事業(yè)單位預(yù)算和內(nèi)部控制，提高內(nèi)部管理質(zhì)量，是保證行政事業(yè)單位發(fā)展活力的必然之舉。