行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探析

王欣然 克什克騰旗審計(jì)局

引言

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作一直是單位財(cái)務(wù)管理乃至影響單位內(nèi)部整體管理及業(yè)務(wù)運(yùn)作的重要工作內(nèi)容，自我國(guó)政府開(kāi)始重視單位預(yù)算績(jī)效管理以來(lái)，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理的制度建設(shè)質(zhì)量與執(zhí)行質(zhì)量上均取得了相當(dāng)成績(jī)。但隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的全面推行、隨著行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作要求的不斷提高，各單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理以適應(yīng)新時(shí)期新階段自身所承擔(dān)的新任務(wù)新責(zé)任。

一、全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容包括資金、統(tǒng)籌、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等諸多方面，其目的是通過(guò)有效管理以提高單位在成本控制、管理效能、業(yè)務(wù)能力、履職能力以及單位整體社會(huì)效益等諸多方面的具體工作質(zhì)量與管理質(zhì)量。在新時(shí)期新背景下，行政事業(yè)單位面臨著職能轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理效能升級(jí)等諸多新任務(wù)新要求，唯有不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理才能幫助單位更好地適應(yīng)新環(huán)境承擔(dān)新任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)行政事業(yè)單位在新的歷史發(fā)展時(shí)期的預(yù)算績(jī)效管理新格局。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀及現(xiàn)存典型問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

自我國(guó)全面加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的重視以來(lái)，到目前為止，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理方面已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成績(jī)，大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)形成了相對(duì)完整的管理體系，能夠在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考核等諸多方面有效開(kāi)展工作，同時(shí)也進(jìn)一步豐富了預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)，進(jìn)一步滿(mǎn)足了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作具體要求。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存問(wèn)題

在取得成績(jī)的同時(shí)，所存在的典型問(wèn)題也不能被我們忽略，筆者認(rèn)為當(dāng)前時(shí)期普遍存在于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作當(dāng)中的典型問(wèn)題包括如下幾點(diǎn)。

1.預(yù)算績(jī)效管理制度仍有待健全

雖然目前絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視，但在制度上仍然存在著不夠健全的問(wèn)題，如大多數(shù)單位的預(yù)算績(jī)效管理側(cè)重仍然在事前與事后，過(guò)程中的監(jiān)督與約束力度較弱，從而容易導(dǎo)致各類(lèi)預(yù)算執(zhí)行與管控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理考核目標(biāo)體系的可量化指標(biāo)較少也仍然是一個(gè)比較典型且突出的問(wèn)題，從而容易導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果有失公允，十分不利于預(yù)算績(jī)效管理工作的持續(xù)健康推進(jìn)。

2.預(yù)算績(jī)效管理體系仍有待完善

目前大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理在管理體系建設(shè)上仍然存在不足，大多數(shù)情況下單位的預(yù)算績(jī)效管理工作仍然作為財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作內(nèi)容，而沒(méi)有將其他管理部門(mén)尤其是業(yè)務(wù)部門(mén)納入預(yù)算績(jī)效管理工作體系當(dāng)中。這樣不僅加重了單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)及工作人員的工作壓力與負(fù)擔(dān)，同時(shí)單位內(nèi)部在預(yù)算績(jī)效管理的整體參與度上也十分不足，這不僅不利于預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的提升，同時(shí)還會(huì)因?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理與其他部門(mén)的“對(duì)立”而產(chǎn)生諸多不必要的矛盾與摩擦，嚴(yán)重影響了預(yù)算績(jī)效管理工作的積極開(kāi)展。

3.預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)扔有待加強(qiáng)

信息技術(shù)應(yīng)用的重要性不言而喻，近年來(lái)各類(lèi)行政事業(yè)單位在信息技術(shù)應(yīng)用工作上也加大了力度，但在大力應(yīng)用各項(xiàng)新技術(shù)的同時(shí)又存在著業(yè)務(wù)與管理嚴(yán)重失衡的問(wèn)題，業(yè)務(wù)部門(mén)不斷推進(jìn)各類(lèi)信息技術(shù)升級(jí)更新，但管理部門(mén)的管理信息化卻相對(duì)滯后，久而久之就會(huì)造成管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的管理信息化水平差距拉大，尤其會(huì)導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理與業(yè)務(wù)部門(mén)的管理錯(cuò)位，這不僅不利于預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的提升，甚至?xí)驗(yàn)樾畔蟆⒐芾頊蟆⒎?wù)滯后而影響到業(yè)務(wù)部門(mén)的正常業(yè)務(wù)開(kāi)展。

4.預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)仍有待提升

預(yù)算績(jī)效管理不僅包括預(yù)算管理的內(nèi)容，同時(shí)也在績(jī)效考核、管理等諸多方面對(duì)管理及工作團(tuán)隊(duì)提出了更高要求。而目前來(lái)說(shuō)大多數(shù)單位并沒(méi)有針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展行之有效的人才培養(yǎng)與教育工作，一些單位的預(yù)算績(jī)效管理人員也是直接由原財(cái)務(wù)管理人員轉(zhuǎn)崗而來(lái)，這就大大影響到了預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，從而導(dǎo)致一些管理人員并不能勝任現(xiàn)在的工作，從而影響到了預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量與作用。

5.預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立

預(yù)算績(jī)效管理工作不僅在不通過(guò)管理與績(jī)效考核找到現(xiàn)階段單位在預(yù)算績(jī)效管理上存在的問(wèn)題，更在于通過(guò)問(wèn)題的查找和及時(shí)解決有效提升單位的預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量，并不斷推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理水平持續(xù)提升。這就要求在預(yù)算績(jī)效考核上要建立起長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)有效整改防止同類(lèi)型問(wèn)題的反復(fù)出現(xiàn)。但就目前所看到的情況來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的長(zhǎng)效機(jī)制在許多單位并未得到充分建立，舊病復(fù)發(fā)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣不僅直接影響到績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展質(zhì)量，也會(huì)造成大量的人力物力以及財(cái)力浪費(fèi)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理改革措施

近年來(lái)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作所取得的成績(jī)有目共睹，但在看到成績(jī)的同時(shí)也不能忽略現(xiàn)存的一些典型問(wèn)題。前文中我們已經(jīng)就這些問(wèn)題進(jìn)行了一些歸納與總結(jié)，切實(shí)提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作整體質(zhì)量就必須針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行改革措施的研究與執(zhí)行。

（一）加快健全預(yù)算績(jī)效管理制度

針對(duì)大部分行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理缺乏過(guò)程監(jiān)督或監(jiān)督不力的問(wèn)題，應(yīng)積極加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程監(jiān)督相關(guān)工作的落實(shí)，落實(shí)過(guò)程監(jiān)督不僅要從制度上予以確認(rèn)，更需要通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理與業(yè)務(wù)部門(mén)及其他管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，通過(guò)建立預(yù)算績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的約束控制力度，及時(shí)篩選風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)尋找應(yīng)對(duì)策略，將預(yù)算績(jī)效管理風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系的指標(biāo)量化與細(xì)化工作，有效分解單位預(yù)算績(jī)效管理整體目標(biāo)，結(jié)合各部門(mén)及業(yè)務(wù)流程細(xì)化具體目標(biāo)，最大限度避免非量化指標(biāo)大量存在而對(duì)績(jī)效考核結(jié)果造成不利影響。

（二）建立完善的預(yù)算績(jī)效管理科學(xué)體系

以科學(xué)預(yù)算編制及管理為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算、成本、資產(chǎn)、人資等財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容的完整體系建設(shè)，同時(shí)通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)設(shè)置實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的統(tǒng)一有序管理，預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)應(yīng)獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理部門(mén)直接對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，以起到對(duì)包括財(cái)務(wù)管理部門(mén)在內(nèi)的所有管理部門(mén)及業(yè)務(wù)部門(mén)的有效監(jiān)督的作用。預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)還應(yīng)肩負(fù)起保證各管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)有效溝通的橋梁作用，通過(guò)積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理重要性宣傳工作消除部門(mén)間認(rèn)識(shí)差異，打造預(yù)算績(jī)效管理良性?xún)?nèi)部環(huán)境。

（三）提高預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)水平

第一，加快單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息服務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)，加快各管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)與預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)信息交互效率與質(zhì)量。第二，加快單位ERP系統(tǒng)功能升級(jí)與操作優(yōu)化，提高預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)對(duì)各類(lèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的有效獲取。第三，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理在業(yè)務(wù)層的滲透，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)并行的信息化管理工作模式，提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)開(kāi)展的同步率，充分實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與業(yè)務(wù)的高度融合。

（四）加緊預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

目前大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)度都存在著一些不足，大多是由單位原財(cái)務(wù)管理人員調(diào)崗而來(lái)，并不具備更專(zhuān)業(yè)更系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)門(mén)知識(shí)。單位應(yīng)當(dāng)在看到預(yù)算績(jī)效管理重要性的同時(shí)加快本單位預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，首先加強(qiáng)入職人員業(yè)務(wù)能力與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)考核，其次以單位本身管理需求為基礎(chǔ)加快兼具財(cái)務(wù)管理、預(yù)算績(jī)效管理、金融管理、人資管理、資產(chǎn)管理等多方面綜合能力的復(fù)合型人才引入。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核的科學(xué)性與規(guī)范性，尤其將提高預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量作為人員考核的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓，此外還應(yīng)特別關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理人員的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)考核指標(biāo)，提高績(jī)效考核對(duì)人才培養(yǎng)的作用發(fā)揮。

（五）加緊預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，首先要就整改意見(jiàn)的規(guī)范性與可行性進(jìn)行進(jìn)一步增強(qiáng)，避免出現(xiàn)含糊的問(wèn)題與沒(méi)有針對(duì)性的整改意見(jiàn)。在明確問(wèn)題與整改重點(diǎn)的同時(shí)，建立整改問(wèn)題定期回溯機(jī)制，對(duì)已整改的問(wèn)題進(jìn)行定期回溯，避免舊病復(fù)發(fā)。同時(shí)針對(duì)履改履犯的“老毛病”要加大懲罰力度，對(duì)于關(guān)鍵性問(wèn)題整改的反復(fù)發(fā)作要對(duì)主要責(zé)任人堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任，以保證管理人員進(jìn)一步提高自身的工作自律性與主動(dòng)性。

結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量提升，新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出的新要求，同時(shí)也是提高行政事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)職能履行質(zhì)量的重要舉措。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)從環(huán)境、制度、體系、團(tuán)隊(duì)及長(zhǎng)效機(jī)制全方位入手，從而保證改革工作的持續(xù)和長(zhǎng)效。