行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式優(yōu)化研究— 基于財(cái)務(wù)共享服務(wù)的思考

姜姝 滿洲里市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

引言

目前會(huì)計(jì)集中核算模式在我國(guó)行政事業(yè)單位逐漸應(yīng)用開(kāi)來(lái)，會(huì)計(jì)集中核算模式可進(jìn)一步豐富我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控體系內(nèi)容。但是即便如此，會(huì)計(jì)集中核算模式在實(shí)際運(yùn)用中同樣存在一些問(wèn)題。因此需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)該方面內(nèi)容的分析。

一、行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算模式存在的問(wèn)題

（一）責(zé)任主體不明確

責(zé)任主體不明確，權(quán)責(zé)分配不清楚是行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算模式普遍存在的問(wèn)題。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人主要承擔(dān)會(huì)計(jì)管理中相應(yīng)的責(zé)任，會(huì)計(jì)信息如果出現(xiàn)不真實(shí)或者不完整的問(wèn)題，均需要追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同樣，單位負(fù)責(zé)人可以將自己的意見(jiàn)和想法闡述給會(huì)計(jì)工作者，對(duì)會(huì)計(jì)工作提出自己的要求，并承擔(dān)起具體的責(zé)任。但是會(huì)計(jì)集中核算模式中單位內(nèi)部將會(huì)計(jì)工作外包出去，只留下幾個(gè)會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)報(bào)賬工作。這樣行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)工作承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，存在權(quán)責(zé)分配不清楚的問(wèn)題。

（二）違規(guī)責(zé)任界定不明確

行政事業(yè)單位若自己進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在會(huì)計(jì)層面和業(yè)務(wù)層面難免會(huì)存在違規(guī)問(wèn)題。會(huì)計(jì)層面上的違規(guī)問(wèn)題和業(yè)務(wù)層面上的違規(guī)問(wèn)題，都與行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人脫不開(kāi)關(guān)系。但是行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)集中核算模式下需要負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)，在具體業(yè)務(wù)開(kāi)展上要做出明確指導(dǎo)。核算單位主要對(duì)會(huì)計(jì)核算負(fù)責(zé)，期間一旦出現(xiàn)問(wèn)題將難以追究是哪個(gè)單位的責(zé)任。這樣就會(huì)出現(xiàn)核算單位與業(yè)務(wù)單位相互推諉的問(wèn)題，難以明確界定違規(guī)責(zé)任。

（三）會(huì)計(jì)人員配置缺乏合理性

會(huì)計(jì)人員配置缺乏合理性也是行政事業(yè)單位在推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算模式中普遍存在的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查我國(guó)多數(shù)的行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置會(huì)計(jì)人員，有的也只是設(shè)置了報(bào)賬人員。在會(huì)計(jì)人員設(shè)置不合理的情況下，難以滿足行政事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)開(kāi)展的需求。由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位需要專業(yè)的財(cái)會(huì)人員提前籌劃各項(xiàng)事務(wù)。因此不少行政事業(yè)單位將財(cái)會(huì)人員安置在非財(cái)會(huì)崗位上，此種模式的人員設(shè)置存在很大的不合理性，對(duì)單位決策同樣起不到一定幫助[1-2]。

（四）業(yè)財(cái)融合未有效推進(jìn)

業(yè)財(cái)融合是行政事業(yè)單位今后發(fā)展的一大趨勢(shì)。積極推進(jìn)業(yè)財(cái)融合需要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能。但是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)集中核算模式使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)分離開(kāi)來(lái)，客觀上加大了業(yè)財(cái)融合的難度。加上多數(shù)核算單位職能范疇局限在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算上，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督不如財(cái)務(wù)核算那么關(guān)注，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門的作用，使得會(huì)計(jì)管理職能得不到充分體現(xiàn)。

二、財(cái)務(wù)共享模式與會(huì)計(jì)集中核算的比較

財(cái)務(wù)共享模式與會(huì)計(jì)集中核算模式差異最顯著的地方包括以下幾點(diǎn)，一是會(huì)計(jì)集中核算相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是將財(cái)務(wù)核算部分職能集中在一起，在會(huì)計(jì)核算軟件的輔助下落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)集中核算模式下財(cái)務(wù)信息與其他部門信息聯(lián)系性不高，呈現(xiàn)出獨(dú)立性較強(qiáng)的特點(diǎn)。財(cái)務(wù)共享模式則可以借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況深入分析財(cái)務(wù)流程，對(duì)財(cái)務(wù)流程優(yōu)化或者再造，將資金流、實(shí)物流以及信息流匯總在一起；二是會(huì)計(jì)集中核算模式主要借助核心軟件開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，該軟件可以分單位設(shè)立賬套，每個(gè)單位設(shè)立賬套所依據(jù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。財(cái)務(wù)共享則可以打破分單位設(shè)立賬套的方式，該模式下可以設(shè)置專項(xiàng)組別，專項(xiàng)組別中可納入各個(gè)單位相同性質(zhì)的業(yè)務(wù)，專項(xiàng)組別采取的標(biāo)準(zhǔn)、流程等是統(tǒng)一的；三是會(huì)計(jì)集中核算單位有很大獨(dú)立性，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)問(wèn)題的處理者。從利益層面上分析，行政事業(yè)單位與會(huì)計(jì)集中核算單位聯(lián)系性不強(qiáng)，行政事業(yè)單位事后的會(huì)計(jì)工作主要由會(huì)計(jì)集中核算單位負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)共享理念下促使行政事業(yè)單位與會(huì)計(jì)集中核算單位聯(lián)系性加強(qiáng)。會(huì)計(jì)集中核算單位可以根據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際情況為其提供相應(yīng)財(cái)務(wù)共享服務(wù)。此時(shí)會(huì)計(jì)集中核算單位服務(wù)提供者特征明顯。

三、基于財(cái)務(wù)共享服務(wù)下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核心模式的優(yōu)化

（一）以財(cái)務(wù)共享服務(wù)為導(dǎo)向明確責(zé)任主體

行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算模式中責(zé)任主體不明確，權(quán)責(zé)分配不清。針對(duì)該問(wèn)題，行政事業(yè)單位需要以財(cái)務(wù)共享服務(wù)為導(dǎo)向明確責(zé)任主體，積極將會(huì)計(jì)集中核算單位納入財(cái)務(wù)共享服務(wù)中。行政事業(yè)單位要改變以往將會(huì)計(jì)核算職能外包的管理模式，將其轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)計(jì)核算的一種購(gòu)買服務(wù)，此種服務(wù)也要簽訂相應(yīng)協(xié)議并制定定價(jià)機(jī)制。行政事業(yè)單位可以結(jié)合自身需要，向會(huì)計(jì)集中核算單位提出相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息需求。會(huì)計(jì)集中核算單位可以按照行政事業(yè)單位的需求為其提供個(gè)性化的財(cái)務(wù)信息服務(wù)。設(shè)計(jì)購(gòu)買服務(wù)機(jī)制可進(jìn)一步明確行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，合理分配責(zé)任主體的權(quán)責(zé)[3-4]。

（二）借助財(cái)務(wù)共享思維清晰界定違規(guī)責(zé)任

針對(duì)傳統(tǒng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式違規(guī)責(zé)任界定不明確的問(wèn)題，需要借助財(cái)務(wù)共享思維對(duì)違規(guī)責(zé)任進(jìn)行清晰界定。此種思維引導(dǎo)下可以創(chuàng)新原有會(huì)計(jì)集中核算采用系統(tǒng)軟件分單位核算模式，構(gòu)建起在同一政策框架約束下各個(gè)行政事業(yè)單位均適用的核算標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督模式以及財(cái)務(wù)流程。這樣可以將各個(gè)行政事業(yè)單位獨(dú)立開(kāi)來(lái)，能在既定框架中處理同種類型的業(yè)務(wù)，最大程度降低行政事業(yè)單位違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下，在同一框架下落實(shí)會(huì)計(jì)集中核算模式開(kāi)展財(cái)務(wù)共享服務(wù)，行政事業(yè)單位違規(guī)責(zé)任主體都是業(yè)務(wù)層。這樣可以進(jìn)一步明確行政事業(yè)單位違規(guī)責(zé)任主體，清晰界定違規(guī)行為。

（三）根據(jù)財(cái)務(wù)共享思維優(yōu)化會(huì)計(jì)人員匹配

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算單位不能向行政事業(yè)單位提供所需的財(cái)務(wù)信息，直接影響了會(huì)計(jì)人員工作效率。如果會(huì)計(jì)集中核算單位積極借鑒財(cái)務(wù)共享思維，則可以將自身轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)共享服務(wù)的提供者，可以根據(jù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)需求，為其提供相應(yīng)信息。行政事業(yè)單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員可與會(huì)計(jì)集中核算單位有效整合在一起，也可以立足財(cái)務(wù)共享服務(wù)培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的人員，這樣可以促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員與會(huì)計(jì)集中核算單位人員的雙向流動(dòng)，推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的速度[5-6]。

（四）以財(cái)務(wù)共享服務(wù)為導(dǎo)向推進(jìn)業(yè)財(cái)融合

行政事業(yè)單位針對(duì)業(yè)財(cái)融合推進(jìn)實(shí)效性不高的問(wèn)題，需要在財(cái)務(wù)共享服務(wù)引導(dǎo)下積極推進(jìn)業(yè)財(cái)融合。新形勢(shì)下，積極推進(jìn)業(yè)財(cái)融合是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。業(yè)財(cái)融合在一定程度上與會(huì)計(jì)集中核算聯(lián)系不大，但是集中在物理層面上的會(huì)計(jì)，對(duì)推進(jìn)業(yè)財(cái)融合來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加大了業(yè)財(cái)融合推進(jìn)難度。依靠財(cái)務(wù)共享服務(wù)信息化建設(shè)則可以對(duì)業(yè)財(cái)融合流程進(jìn)一步優(yōu)化，更加滿足行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)需求。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)流程被重新梳理審視后可以有效降低風(fēng)險(xiǎn)因素。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下積極推進(jìn)業(yè)財(cái)融合以滿足行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)需求，提高業(yè)務(wù)效率。

（五）憑借財(cái)務(wù)共享思維完善決策信息

會(huì)計(jì)集中核算模式下針對(duì)決策信息掌握不完善的問(wèn)題，需要在財(cái)務(wù)共享思維指導(dǎo)下，積極轉(zhuǎn)變代理記賬的性質(zhì)，提高代理記賬服務(wù)性特征。此外，一旦對(duì)提供服務(wù)者有所明確，就需要完善會(huì)計(jì)集中核算單位網(wǎng)絡(luò)化信息建設(shè)，這樣可以滿足各個(gè)行政事業(yè)單位個(gè)性化和實(shí)時(shí)性信息需求。在大力推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算單位網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的同時(shí)，可邀請(qǐng)各個(gè)行政事業(yè)單位參與進(jìn)來(lái)，借助各種現(xiàn)代化技術(shù)手段，將資金流、實(shí)物流以及信息流整合在一起，為各個(gè)行政事業(yè)單位決策提供有價(jià)值的信息服務(wù)[7]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)共享服務(wù)下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式需要做出相應(yīng)的創(chuàng)新。會(huì)計(jì)集中核算要以財(cái)務(wù)共享服務(wù)為指導(dǎo)落實(shí)行政事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)，積極促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。