法規(guī)·解讀

關(guān)于《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈重大稅務(wù)案件審理辦法〉的決定》的解讀

現(xiàn)對《國家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈重大稅務(wù)案件審理辦法〉的決定》解讀如下：

一、為什么要修改《辦法》？

為貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國要求，推動(dòng)依法治稅工作，2014年稅務(wù)總局制定《辦法》，自2015年2月1日開始實(shí)施?！掇k法》的發(fā)布實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)了稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理，有效規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法，有力保護(hù)稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益。近年來，我國稅收制度改革不斷深化，稅收征管體制持續(xù)優(yōu)化，為進(jìn)一步深化稅收征管改革，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），其中對稅收執(zhí)法提出了新要求。為貫徹落實(shí)《意見》，不斷優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高重大稅務(wù)案件審理質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法，更好地保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益，稅務(wù)總局對《辦法》部分條款進(jìn)行修改完善。

二、《辦法》主要修改了哪些內(nèi)容？

（一）調(diào)整《辦法》制定目的

重大稅務(wù)案件審理是貫徹落實(shí)《意見》關(guān)于優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式、嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為等要求的具體舉措，有利于以集體審理方式提高案件審理質(zhì)量、提升稅務(wù)機(jī)關(guān)精準(zhǔn)執(zhí)法的能力和水平。為了將《意見》有關(guān)要求在重大稅務(wù)案件審理中落到實(shí)處，更好地保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益,將《辦法》第一條修改為“為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)科學(xué)民主決策，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力制約，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)科學(xué)精確執(zhí)法，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法?！?/p>

（二）修改保密規(guī)定

2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》第一千零三十九條規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)及其工作人員對于履行職責(zé)過程中知悉的自然人的隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供?！蓖瑫r(shí)，《意見》也明確了健全納稅人繳費(fèi)人個(gè)人信息保護(hù)等制度，嚴(yán)防個(gè)人信息泄露和濫用等要求。為與《中華人民共和國民法典》第一千零三十九條有關(guān)規(guī)定相銜接，落實(shí)《意見》關(guān)于保護(hù)納稅人繳費(fèi)人個(gè)人信息有關(guān)要求，將《辦法》第四條修改為“參與重大稅務(wù)案件審理的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定和工作紀(jì)律，依法為納稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息保密?！?/p>

（三）調(diào)整審理范圍

一是根據(jù)國家監(jiān)察體制改革后組建國家監(jiān)察委員會的情況，將《辦法》第十一條第一款第三項(xiàng)“應(yīng)司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見的案件”修改為“應(yīng)監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)要求出具認(rèn)定意見的案件”，調(diào)整監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的順序。

二是為落實(shí)《意見》關(guān)于進(jìn)一步暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，打造法治化營商環(huán)境的要求，在《辦法》第十一條中增加一款，作為第二款：“有下列情形之一的案件，不屬于重大稅務(wù)案件審理范圍：（一）公安機(jī)關(guān)已就稅收違法行為立案的；（二）公安機(jī)關(guān)尚未就稅收違法行為立案，但被查對象為走逃（失聯(lián)）企業(yè)，并且涉嫌犯罪的；（三）國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形”。這些案件不納入重大稅務(wù)案件審理范圍，稅務(wù)稽查部門按照有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行審理后，依法移送公安機(jī)關(guān)處理，有利于進(jìn)一步優(yōu)化稅收法治環(huán)境。

為與上述修改內(nèi)容相銜接，對《辦法》相關(guān)條款作出如下修改：一是將第十二條中的“本辦法第十一條第三項(xiàng)”修改為“本辦法第十一條第一款第三項(xiàng)”。二是增加一條作為第二十六條：“審理過程中，稽查局發(fā)現(xiàn)本辦法第十一條第二款規(guī)定情形的，書面告知審理委員會辦公室。審理委員會辦公室報(bào)請審理委員會主任或其授權(quán)的副主任批準(zhǔn)，可以終止審理?！?/p>

（四）修改組織聽證有關(guān)表述

為與2021年1月22日十三屆全國人大常委會第二十五次會議修訂通過的《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條第一款關(guān)于“行政機(jī)關(guān)擬做出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：……（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形”的規(guī)定相銜接，將《辦法》第十四條第二款修改為“當(dāng)事人按照法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽證的，由稽查局組織聽證?！奔醇{稅人繳費(fèi)人等稅務(wù)行政相對人按照法律、法規(guī)及其他規(guī)章有關(guān)規(guī)定要求聽證的，稽查局應(yīng)按規(guī)定組織聽證，切實(shí)保障稅務(wù)行政相對人要求聽證的權(quán)利。

（五）明確審理期限的執(zhí)行口徑

為進(jìn)一步明確關(guān)于審理期限的執(zhí)行口徑，與《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定保持一致，將《辦法》第十八條第二款修改為“補(bǔ)充調(diào)查、請示上級機(jī)關(guān)或征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見、擬處理意見報(bào)上一級稅務(wù)局審理委員會備案的時(shí)間不計(jì)入審理期限。”將《辦法》第四十一條修改為“本辦法規(guī)定期限的最后一日為法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日；在期限內(nèi)有連續(xù)3日以上法定休假日的，按休假日天數(shù)順延。本辦法有關(guān)‘5日’的規(guī)定指工作日，不包括法定休假日?！保ìF(xiàn)為第四十二條）

（六）調(diào)整審理文書

《辦法》附件《重大稅務(wù)案件審理文書范本》為稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部審理程序使用，根據(jù)工作需要可能對其進(jìn)行調(diào)整。為避免因僅調(diào)整文書范本而修改《辦法》，刪除《辦法》附件文書范本，另行發(fā)布。