社會主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢及完善路徑

文/蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院 李天瑞 王琪

20世紀(jì)80年代，一些西方學(xué)者對民主制度實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，從根本上擺脫了代議制民主具有的局限性，開創(chuàng)了協(xié)商民主制度。但是這一理論在西方國家并未落實(shí)到具體的實(shí)踐中去，仍舊停留在學(xué)術(shù)層面。在此基礎(chǔ)上，以俞可平、陳家剛為代表的學(xué)者，對西方的先進(jìn)理論進(jìn)行了深入研究，邁出了我國協(xié)商民主制度的研究步伐。至此之后，社會主義協(xié)商民主制度開始在我國政治領(lǐng)域大放異彩。

一、社會主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢

社會主義協(xié)商民主制度正如制度的名稱，帶有強(qiáng)烈的中國社會主義特色，與西方的選舉民主有著很大差別，制度成立的目的不是確保少數(shù)人的絕對利益，而是在利益與思想意識不統(tǒng)一時，可以通過制度的協(xié)商來尋找到最合理的解決方案，促使各方人士達(dá)到高度共識，最終創(chuàng)造共贏局面。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。社會主義協(xié)商民主制度是以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心。協(xié)商民主制度成立的目的就是最大程度實(shí)現(xiàn)人民民主，并在此基礎(chǔ)上與人民團(tuán)體、民主黨派、社會組織等就我國改革開放過程中遇到的一系列重大改革問題、與人民群眾利益息息相關(guān)的發(fā)展問題，展開多方協(xié)商、多層討論，促使找到解決問題的最優(yōu)平衡點(diǎn)。

在新時代背景下，我國的經(jīng)濟(jì)科技高速發(fā)展，公民也普遍具有較高的政治素養(yǎng)，人民對美好生活的追求呈現(xiàn)出多樣性，因此國家在出臺各種政治、經(jīng)濟(jì)政策時，一定要充分考慮到不同人士的需求，必須通過更加系統(tǒng)、更加深入的協(xié)商才可完成。所謂協(xié)商，必然要在政治素質(zhì)過硬的領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，綜合考慮多方因素，以強(qiáng)有力的公信力制定出切實(shí)可行并且實(shí)現(xiàn)多方共贏的具體策略。社會主義協(xié)商民主制度，是以馬列主義思想為指導(dǎo)，在結(jié)合我國社會主義國情基礎(chǔ)上，不斷完善與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨自1921年成立至今，始終堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，始終與廣大人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在一起，形成了血肉不可分離的關(guān)系。社會主義協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨嚴(yán)格的紀(jì)律、先進(jìn)的思想、完善的服務(wù)理念的領(lǐng)導(dǎo)下，為中華民族大團(tuán)結(jié)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。因此，社會主義協(xié)商民主制度一定會在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更加完善、更加科學(xué)，從而擁有更加廣闊的發(fā)展前景。

（二）具有多層次的實(shí)踐優(yōu)勢。在社會主義協(xié)商民主制度的作用下，協(xié)商可以在全社會范圍內(nèi)廣泛開展。黨的十九大報(bào)告明確指出：要統(tǒng)籌落實(shí)黨政協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會組織協(xié)商以及基層協(xié)商。同時也要保證協(xié)商渠道和方式的多樣化，例如可以舉辦雙月座談會、高層談心會以及民主協(xié)商會等。以人大協(xié)商為例，協(xié)商一定要充分落實(shí)在職權(quán)行使的各個環(huán)節(jié)中，如立法、選舉、人事任免、重大事項(xiàng)表決等，都要采用民主協(xié)商的方式，積極尋求各方意見，并對所有意見進(jìn)行整合分析、反復(fù)討論，在尊重絕大多數(shù)人意見的同時，也要考慮到少數(shù)人意見，確保能夠充分協(xié)商。由此可以看出，我國社會主義協(xié)商民主制度在具體實(shí)踐過程中具有多層次特點(diǎn)，這不僅可以保證協(xié)商的充分性，同時也能夠使得決策更加民主與科學(xué)，可有效協(xié)調(diào)各方利益，化解一些利益紛爭，具有十分強(qiáng)烈的政治優(yōu)勢。

（三）具有一定的法制優(yōu)勢。我國社會主義協(xié)商民主制度是我國政治民主的重要表現(xiàn)形式，通過民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各方利益的最終平衡，創(chuàng)造出共贏局面。在協(xié)商過程中，不僅需要緊緊圍繞中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時也需要制度化和法律化作為保障，人民群眾必須在尊重法律與程序的基礎(chǔ)上合理表達(dá)自身訴求，然后進(jìn)行公正裁決，如此才能真正實(shí)現(xiàn)民主。中國作為一個法治國家，依法治國是我國的治國根本，也為協(xié)商民主制度提供了更為完善的法律保護(hù)，促使制度在落實(shí)過程中有法可依、有制可循，不以個人意志為轉(zhuǎn)移，從而真正實(shí)現(xiàn)民主訴求法律化。

二、社會主義協(xié)商民主制度的完善路徑分析

為了推動我國社會主義協(xié)商民主制度不斷完善，在制度的發(fā)展過程中，一定要弘揚(yáng)制度優(yōu)勢、彌補(bǔ)制度短板，推動制度的多層化發(fā)展。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)。隨著我國改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、文化空前繁榮、人民的政治意愿也不斷提高。為了促進(jìn)民主政治更好發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了相關(guān)政策與文件，有序推進(jìn)民主協(xié)商制度的穩(wěn)定發(fā)展，但是民主協(xié)商制度在具體的落實(shí)過程中仍舊存在一些問題?，F(xiàn)如今，協(xié)商民主與選舉民主是我國民主政治的最主要表現(xiàn)方式，所以協(xié)商民主應(yīng)該與選舉民主一樣，被寫入憲法之中，確保協(xié)商民主貫穿于民主決議的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中，利用憲法為協(xié)商民主制度的長遠(yuǎn)發(fā)展驅(qū)動提供根本保證。同時，需要利用普通法律促使協(xié)商民主有效落實(shí)，對于具體的協(xié)商實(shí)踐，也要明確相應(yīng)的法律細(xì)則、明確各方主體的權(quán)利與義務(wù)、規(guī)范協(xié)商程序與方式、確保協(xié)商結(jié)果公平民主。執(zhí)法機(jī)關(guān)也要做到違法必究、保證民主協(xié)商環(huán)節(jié)公正、公開，用法律的力量推動民主協(xié)商制度不斷完善。

（二）確保制度的具體落實(shí)。社會主義協(xié)商民主制度是國家在發(fā)展建設(shè)過程中逐漸摸索出來的政治產(chǎn)物，在制度的作用下，不僅可以最大程度實(shí)現(xiàn)人民民主，同時也可有效化解民族的內(nèi)部矛盾、維護(hù)各方利益穩(wěn)定，促使中華民族共同進(jìn)步與發(fā)展。為了避免制度在執(zhí)行過程中表面化與形式化，一定要確保制度可以規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)。

對于制度的規(guī)范執(zhí)行來說，最初要提出協(xié)商議題，然后選舉協(xié)商代表，最后協(xié)商溝通。這時需要注意：提出的議題是否具有代表性、協(xié)商代表是否具有公信力、協(xié)商方式與過程是否合理合法，這些都需要執(zhí)法部門的監(jiān)督，確保協(xié)商制度在落實(shí)過程中做到公平、公正、公開。

協(xié)商民主制度在落實(shí)過程中一定要避免形式主義，不可因?yàn)樘岣邊f(xié)商效率而故意忽視少數(shù)人的意見，在工作過程中，要嚴(yán)格禁止利用武斷行為達(dá)成強(qiáng)制共識。我國社會主義協(xié)商民主制度的最終目的，就是希望各方利益主體在協(xié)商之后，得出的結(jié)果既滿足絕大多數(shù)人利益，又不損害少數(shù)人利益，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏，確保結(jié)果方可有效落實(shí)。制度只有在落實(shí)的基礎(chǔ)上，才能更好地前進(jìn)與發(fā)展，才能為我國的民主建設(shè)提供力量，才能不斷提高公民參與政治協(xié)商的積極性。因此，在民主協(xié)商制度具體落實(shí)過程中，一定要完善相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決避免相關(guān)單位消極不作為，堅(jiān)決杜絕公職人員以權(quán)謀私，干擾民主決策的公平、公正，用強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

三、培育意識并提升政治素養(yǎng)，保障制度落實(shí)

近年來，我國社會主義協(xié)商民主的協(xié)商方式和形式得到豐富，協(xié)商程序得到逐步完善，但協(xié)商主體的參與意識、協(xié)商能力和協(xié)商意愿較弱，從而造成協(xié)商的結(jié)果和決策脫節(jié)。協(xié)商民主作為實(shí)現(xiàn)人民民主的一種民主形式，決定其有效開展的關(guān)鍵因素在于協(xié)商主體——公民。我國協(xié)商主體在區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展程度等不同因素的影響下，導(dǎo)致了主體的表達(dá)能力、教育水平和信息獲取能力等方面不同，造成協(xié)商結(jié)果片面和協(xié)商主體單一化。普通群眾話語權(quán)被弱化，利益訴求難以得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，所以提升公民的協(xié)商素質(zhì)和意識至關(guān) 重要。

社會主義協(xié)商民主制度是黨經(jīng)過不斷實(shí)踐的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人民民主、化解內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)各方利益和維護(hù)社會穩(wěn)定且符合我國具體國情的一項(xiàng)民主政治制度。避免社會主義協(xié)商民主制度形式化和表面化，主要抓制度執(zhí)行規(guī)范化落實(shí)和協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。規(guī)范的執(zhí)行程序包括：協(xié)商議題的產(chǎn)生、協(xié)商代表的選舉、溝通方式和監(jiān)督。這里議題產(chǎn)生是否符合標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商代表的產(chǎn)生是否有代表力和公信力，代表溝通過程中是否符合程序、合規(guī)合法等等，都需要有監(jiān)督機(jī)制作為公平公正的保障。形式主義和獨(dú)裁是協(xié)商民主之大忌，杜絕一味追求效率而忽略協(xié)商代表的意見，防止強(qiáng)制達(dá)成共識的武斷工作方式。協(xié)商民主的意義在于協(xié)商結(jié)果的落實(shí)，各方利益主體參與協(xié)商之后，得到一個既符合大多數(shù)人利益同時也不損害少部分人利益的解決方案，并得以落實(shí)。落實(shí)是持續(xù)推動我國民主政治建設(shè)和發(fā)展的基石，加強(qiáng)黨和政府公信力，提升我國公民參與協(xié)商的積極性。

綜上所述，在我國建設(shè)與發(fā)展的過程中，堅(jiān)持走特色社會主義道路、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度的具體落實(shí)，不僅是我國民主政治的實(shí)際需要，同時也是人民能夠?qū)崿F(xiàn)民主的最大保障，可以這樣講，社會主義協(xié)商民主制度是我國社會發(fā)展的歷史必然，是人民的最終選擇。一方面，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有助于推陳出新；另一方面，在新時代，社會主義協(xié)商民主的進(jìn)一步完善需要堅(jiān)持其制度優(yōu)勢。加強(qiáng)優(yōu)勢，彌補(bǔ)短板，才能更好地推進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展?，F(xiàn)如今，雖然社會主義協(xié)商民主制度在我國政治領(lǐng)域大放異彩，為實(shí)現(xiàn)中華民族大團(tuán)結(jié)付出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是在具體的實(shí)踐過程中，仍舊存在一些不完善的地方，這就需要公民不斷提高政治協(xié)商意識，促使制度不斷完善，為我國民主建設(shè)提供更加科學(xué)的制度支持。