深化安保行業(yè)公共服務(wù)體制改革探析

文/李雙成

自1984年深圳蛇口創(chuàng)辦第一家保安服務(wù)公司至今，許多行業(yè)都經(jīng)歷了巨大的變革，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展，但安保企業(yè)還是在原地踏步，進(jìn)步的只是那些安保科技手段，而專(zhuān)職化一直沒(méi)有完成。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！北０卜?wù)業(yè)要抓住這一歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)貢獻(xiàn)力量[1]。

一、安保企業(yè)專(zhuān)職化建設(shè)路徑

（一）提高職業(yè)素養(yǎng)，消除不良印象

安保行業(yè)在新形勢(shì)下得到了黨和政府的高度重視，是全社會(huì)以及廣大人民群眾特別關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。安保企業(yè)深化改革刻不容緩，在人工智能、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)化大時(shí)代的沖擊下企業(yè)得到迅猛發(fā)展，但多數(shù)安保人員并沒(méi)有跟上時(shí)代步伐，安保員普遍素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)技能，安全知識(shí)欠缺，導(dǎo)致安保人員與社會(huì)進(jìn)步嚴(yán)重脫節(jié)。當(dāng)務(wù)之急，必須大力推進(jìn)安保企業(yè)專(zhuān)職化建設(shè)，值此之際，提出以下切實(shí)可行的方案：企業(yè)應(yīng)盡快推進(jìn)建立安保人員全國(guó)性統(tǒng)一考級(jí)制度。以“先上崗、再培訓(xùn)、后考證”的方式完成專(zhuān)業(yè)覆蓋，優(yōu)化隊(duì)伍。加大對(duì)安保員職業(yè)歸屬的宣傳教育，深化思想內(nèi)涵，樹(shù)立行業(yè)自信，弘揚(yáng)“生命至上，安全第一”的執(zhí)業(yè)理念；訂閱“安全教育與應(yīng)急處理訓(xùn)練”專(zhuān)業(yè)叢書(shū)，大力培養(yǎng)職業(yè)人才，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“人人都是安全教導(dǎo)員”的宏偉理想，打造一流安保團(tuán)隊(duì)；創(chuàng)立“應(yīng)急處突基地培訓(xùn)營(yíng)”，強(qiáng)化安保骨干能力，打造專(zhuān)業(yè)處突隊(duì)伍，孵化人才；對(duì)企業(yè)外圍加派人手，共建安全智慧城市。企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到，社會(huì)與企業(yè)是一個(gè)共生體，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定即是維護(hù)自身生產(chǎn)安全。協(xié)警安保不分家，攜手共進(jìn)，讓黨與人民共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)，打造行業(yè)品牌；響應(yīng)落實(shí)退伍軍人安置號(hào)召，待遇從優(yōu)，適當(dāng)提高退伍軍人工資，與非退伍兵進(jìn)行微小化區(qū)分，增強(qiáng)退伍軍人的光榮感、責(zé)任感、使命感。

（二）加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，奠定職業(yè)基礎(chǔ)

保安服務(wù)業(yè)是伴隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的新興行業(yè)。三十多年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的重視支持下，保安服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。他們自覺(jué)把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)價(jià)值優(yōu)先，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，積極參與并支持重大活動(dòng)安保和搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急救援等工作，全力協(xié)助和配合公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)治安，積極投身社會(huì)治安防控體系建設(shè)，在深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新中做出了積極貢獻(xiàn)[2]。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和人民生活水平的日益提高，人們對(duì)安全感的需求也越來(lái)越高，越來(lái)越重視，市場(chǎng)對(duì)安保服務(wù)從業(yè)者的要求也越來(lái)越高。然而，保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員當(dāng)前綜合素質(zhì)跟不上時(shí)代步伐，行業(yè)也沒(méi)有形成系統(tǒng)性研究，導(dǎo)致部分人群對(duì)這一職業(yè)不認(rèn)同，從業(yè)者沒(méi)有職業(yè)歸屬感，故“把握科學(xué)，形成學(xué)術(shù)”是本行業(yè)完成專(zhuān)業(yè)化亟需補(bǔ)上的一環(huán)，也是一流安保建設(shè)中不可或缺的組成部分。

（三）強(qiáng)化智治支撐，構(gòu)筑一流安防

具體意見(jiàn)有：增設(shè)訪客預(yù)約管理平臺(tái)，與ETC車(chē)輛預(yù)約平臺(tái)相輔相成，針對(duì)非車(chē)輛訪問(wèn)者；入口安裝門(mén)禁，將安全管理服務(wù)科學(xué)化，嚴(yán)謹(jǐn)化、智能化；開(kāi)發(fā)多功能智慧安全系統(tǒng)。門(mén)禁集二維碼識(shí)別、身份證磁條卡讀寫(xiě)、人臉識(shí)別、智能聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)于一體；精簡(jiǎn)消防控制中心工作，增設(shè)其他線路負(fù)責(zé)非安全類(lèi)業(yè)務(wù)，提高應(yīng)急救援處置效率；成立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處突班，外招專(zhuān)業(yè)人才，打造一流處突隊(duì)伍。

（四）嚴(yán)把執(zhí)業(yè)關(guān)口，提高招聘質(zhì)量

我們要把安保人力資源管理提升到戰(zhàn)略高度，從招聘著手，嚴(yán)守關(guān)卡，在原有安保員招聘標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充兩點(diǎn)：第一，加入思想政治調(diào)查。國(guó)家總體安全觀中的第一項(xiàng)就是政治安全，安保隊(duì)伍對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)還不夠深入，亟待加強(qiáng)；第二，加入心理測(cè)試，心理素質(zhì)不合格就不適合此類(lèi)工作。

（五）端正工作態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

安保員目前普遍存在以下問(wèn)題：1.服務(wù)意識(shí)弱，管理意識(shí)強(qiáng)。對(duì)自己定位不夠清晰，多數(shù)時(shí)間安保員是服務(wù)人而不是管理人，服務(wù)與管理的區(qū)別，前者是一種責(zé)任，后者更多的是一種權(quán)力；2.保衛(wèi)與服務(wù)之間不能劃分界線。安保員面對(duì)的大部分都是良好市民，而不是圖謀不軌者。不能毫無(wú)根據(jù)臆測(cè)，也不要試圖控制服務(wù)對(duì)象，要展現(xiàn)出作為服務(wù)者應(yīng)有的態(tài)度；3.解釋工作不到位。不能代表單位將規(guī)定轉(zhuǎn)告給他人，很多人都不知道這些規(guī)定，而這些規(guī)定不是一個(gè)常識(shí)，對(duì)方也不知道是正?，F(xiàn)象。部分不理解的，要做好解釋工作，不是說(shuō)出規(guī)定對(duì)方就必須按要求立即執(zhí)行，解釋使對(duì)方理解是應(yīng)該完成的工作，是必要而不是無(wú)關(guān)緊要；4.服務(wù)態(tài)度不端正。懶得多說(shuō)話，溝通水平差。采取強(qiáng)硬的態(tài)度，給外來(lái)人一種低素質(zhì)、不明理的印象。為此，安保員要提高自身的溝通能力，隊(duì)伍也要培訓(xùn)隊(duì)員具體怎么講話，才能夠更有效果，使自己的語(yǔ)言有說(shuō)服力，學(xué)習(xí)溝通技巧，做到有效溝通，合理答辯；5.自我提升意識(shí)差。要有提升自我的意識(shí)，在平時(shí)工作中自我總結(jié)哪些行為語(yǔ)言不利于完成工作，不懂的方面，多與同事交流，虛心聽(tīng)取和采納好建議；6.無(wú)法控制情緒。處理事情不要將公事變成私事，一些情況處理不當(dāng)引起投訴，往往都是因?yàn)槭虑閺闹贫扰c他人之間的矛盾變成與“他”之間的沖突，受情緒影響尺度偏離，從認(rèn)真變成較真，問(wèn)題非但沒(méi)有解決，矛盾反而升級(jí)；7.團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)弱。通知上級(jí)處理并不代表能力不夠強(qiáng)，反而說(shuō)明能控制自己，處事沉穩(wěn)。匯報(bào)是讓對(duì)方意識(shí)到這不是一件可以隨意的事情，讓對(duì)方知難而退，不要一個(gè)人使勁，要利用團(tuán)隊(duì)的力量。上級(jí)有上級(jí)的工作，沒(méi)有要求大包大攬，應(yīng)該匯報(bào)通知上級(jí)處理的事情就必須及時(shí)匯報(bào)，不是選擇匯不匯報(bào)，而是要求必須匯報(bào)；8.精神懈怠問(wèn)題嚴(yán)重。安保隊(duì)伍很多人都是退伍士兵，當(dāng)年也是保家衛(wèi)國(guó)，服務(wù)人民。從部隊(duì)出來(lái)之后，到了新的崗位，精神開(kāi)始懈怠，沒(méi)有了當(dāng)兵時(shí)那種自強(qiáng)不息的拼勁，得過(guò)且過(guò)，看不起這份基本工作，無(wú)所事事；9.政治站位不高。對(duì)社會(huì)主義先進(jìn)思想沒(méi)有了解，無(wú)法做到對(duì)照看齊，停留在小農(nóng)、小市民的狹隘視界，把安保當(dāng)作一份混日職業(yè)對(duì)待，不能融入其中，無(wú)法在平常工作中獲得覺(jué)悟提升；10.學(xué)習(xí)意識(shí)極差。不懂得提升自己，只知道天天玩樂(lè)，賺點(diǎn)小錢(qián)兒。沒(méi)有理想，信念迷茫，不接觸新事物，不接受新思想，停留在自我價(jià)值世界里，做什么事情都想要即刻回報(bào)，極少看書(shū)學(xué)習(xí)，永遠(yuǎn)原地踏步。

二、新時(shí)期安保企業(yè)文化改革

（一）以人性化管理推動(dòng)創(chuàng)新

安保企業(yè)管理文化要多向人性化方向靠攏，當(dāng)前，安保企業(yè)多采用半軍事化管理模式，這種模式優(yōu)于部隊(duì)，主要目的是提高執(zhí)行力，但這種伴有“命令主義”傾向的管理文化，在新時(shí)代著重創(chuàng)新、依靠科技、注重人本的大環(huán)境下已經(jīng)不再那么優(yōu)越，它會(huì)阻礙保安服務(wù)行業(yè)向前發(fā)展。行業(yè)一直得不到發(fā)展，半軍事化管理這種機(jī)械式方法論可謂“功不可沒(méi)”。大到社會(huì)，小到行業(yè)，都是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)發(fā)展的，而“半軍事化命令主義”將人訓(xùn)練成機(jī)器，在這種管理體制下，一旦有人試著改革創(chuàng)新，違逆上意，會(huì)被當(dāng)作異類(lèi)，所謂“軍人以服從命令為天職”被本行業(yè)的“精英”當(dāng)作最高原則來(lái)用，先不說(shuō)兩者間政治性與社會(huì)性的巨大差異，就連“半”字都沒(méi)有理解到位，沒(méi)有將層次劃分，只是降低程度，但還是要服從命令，至于命令的合理性，并不需要你來(lái)評(píng)判。在舊的官僚化嚴(yán)重的社會(huì)環(huán)境中，半軍事化命令主義無(wú)疑給自身加持了一張“合理正規(guī)”的標(biāo)簽。

（二）以軍事化管理提升應(yīng)急能力

辯證地看部隊(duì)令行禁止的管理文化，對(duì)保安企業(yè)的運(yùn)用是否有積極意義？答案是肯定的。在安保應(yīng)急下，一切關(guān)于安全的工作，由不得半點(diǎn)過(guò)失與含糊，正所謂安全問(wèn)題無(wú)小事，時(shí)間寶貴不拖沓。在這一特定條件下，只能選擇最權(quán)威最專(zhuān)業(yè)的指揮官來(lái)下達(dá)絕對(duì)命令，最大限度地保障指令準(zhǔn)確和執(zhí)行效力。

（三）以否定之否定方式尋求解決問(wèn)題之道

矛盾沖突與對(duì)立統(tǒng)一是事物運(yùn)動(dòng)變化發(fā)展的主要規(guī)律。善于應(yīng)用后者，可以將事物發(fā)展水平推至當(dāng)前最高。以學(xué)校大門(mén)查人這件基礎(chǔ)工作進(jìn)行說(shuō)明：根據(jù)“教育部發(fā)布的《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》第五條，進(jìn)入學(xué)校的人員，必須持有本校的學(xué)生證、工作證、聽(tīng)課證或者學(xué)校頒發(fā)的其他進(jìn)入學(xué)校的證章、證件。未持有前款規(guī)定的證章、證件的國(guó)內(nèi)人員進(jìn)入學(xué)校，應(yīng)當(dāng)向門(mén)衛(wèi)登記后進(jìn)入學(xué)校。實(shí)踐中，存在“進(jìn)出校園的人員必須全部檢查證件”與“學(xué)校實(shí)際人流量極大時(shí)無(wú)法完成目標(biāo)”沖突，否定；二辨“采用觀察抽檢”與“檢查不規(guī)范造成疏忽遺漏”形成沖突，再否；三辨“利用門(mén)禁管理”與“通行效率低下”形成沖突，三否；四辨“擴(kuò)建門(mén)墻增加通道”與“工程審批劃撥資金”形成沖突。目前來(lái)看，還是要采用人力管理，回到第一步起點(diǎn)重新辨別。二辨要“加強(qiáng)對(duì)門(mén)衛(wèi)的監(jiān)督”與“素質(zhì)水平不足”相沖突，三辨要“利用行政法規(guī)與法規(guī)普及不足相沖突”，四辨得出結(jié)論：利用法規(guī)、做好宣傳、門(mén)衛(wèi)引導(dǎo)的方式使師生職工自覺(jué)養(yǎng)成出入大門(mén)出示卡證的習(xí)慣。師生自覺(jué)，方便門(mén)衛(wèi)管理，剩下就是宣傳的問(wèn)題?？梢岳枚喾N不同工具，比如醒目的提示牌以及對(duì)于這條行政法規(guī)的宣傳牌、學(xué)生安全培訓(xùn)課堂普及、校園卡背面引導(dǎo)說(shuō)明、立規(guī)并在校務(wù)公開(kāi)宣傳、輔導(dǎo)員傳達(dá)等。校內(nèi)其它無(wú)?？毠け仨氂凶约?jiǎn)挝怀鼍叩穆毠ぷC明，如出入證、通行證等，從學(xué)校到學(xué)院，再?gòu)膶W(xué)院到門(mén)衛(wèi)共同宣傳，讓各部門(mén)學(xué)院對(duì)自己職工進(jìn)行宣教。外來(lái)人員，由教工批準(zhǔn)預(yù)約入校。要堅(jiān)持實(shí)踐，持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用邏輯數(shù)學(xué)的模型，一步一步推導(dǎo)辯證。這些做法即是辯證唯物主義、否定之否定規(guī)律在安保服務(wù)學(xué)科中的應(yīng)用。

（四）以信息化支撐增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效

隨著智能工業(yè)化革命的到來(lái)，智能化讓勞動(dòng)生產(chǎn)效率得到空前提高。社會(huì)進(jìn)步豐富了人們的生活，也帶動(dòng)了服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，從物質(zhì)需求到體驗(yàn)滿足正逐漸成形?，F(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)是大勢(shì)所趨，智能信息化設(shè)備的廣泛應(yīng)用在一定程度上沖擊了保安服務(wù)行業(yè)。凡益之道在于與時(shí)偕行，行業(yè)要在服務(wù)體驗(yàn)上多下功夫，利用信息化資源提升質(zhì)量，利用科技的力量和手段解決問(wèn)題。

（五）以公共化服務(wù)完善共治共享

在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)一個(gè)人遇到危險(xiǎn)會(huì)第一時(shí)間求救報(bào)警，但警備力量的到來(lái)由于各種綜合因素不能以最佳的絕對(duì)時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，在此期間市民的安全無(wú)法得到有效的保障，公共安保的價(jià)值便在于此。當(dāng)前社會(huì)大到部門(mén)小到企業(yè)無(wú)一例外都對(duì)保安服務(wù)人員有所需求，密集型的城市安全防護(hù)網(wǎng)在現(xiàn)實(shí)中可以實(shí)現(xiàn)。保安專(zhuān)業(yè)化力量不足的缺陷可以以現(xiàn)代化技術(shù)工具加以彌補(bǔ)，結(jié)合智能化，如指紋識(shí)別對(duì)裝備進(jìn)行管控。國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、重點(diǎn)防護(hù)部門(mén)等資金力量強(qiáng)大的單位帶頭建立一流公共保衛(wèi)隊(duì)伍。保安服務(wù)行業(yè)盡快健全應(yīng)急處突培訓(xùn)制度，深圳安保公司加速推動(dòng)保安行業(yè)專(zhuān)職化規(guī)范化建設(shè)。深圳安保要全面深化改革，加速發(fā)展，推動(dòng)公共保衛(wèi)建設(shè)，為行業(yè)先行示范。為更好理解，筆者給出以下幾點(diǎn)方案補(bǔ)充說(shuō)明：1.門(mén)崗設(shè)置“安全應(yīng)急防護(hù)站點(diǎn)”標(biāo)識(shí)；2.外圍人流量極大處設(shè)置崗位，加派安保員，并配備電擊抓捕工具；3.成立骨干型應(yīng)急處突班，在工作時(shí)間針對(duì)性培訓(xùn)；4.對(duì)公共保衛(wèi)理念進(jìn)行宣傳教育培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感；5.推動(dòng)安保企業(yè)管理體制改革，邁向公共服務(wù)領(lǐng)域。

（六）以人民為中心先行引領(lǐng)示范

以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的深圳，樹(shù)立全國(guó)文明城市典范，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，是深圳新時(shí)代下義不容辭的責(zé)任和使命。從管理型城市到服務(wù)型城市，從工業(yè)城市到智慧城市，從智能信息化應(yīng)用到萬(wàn)物互聯(lián)，新發(fā)展理念在這個(gè)時(shí)代齊發(fā)，各行各業(yè)經(jīng)歷了一場(chǎng)場(chǎng)悄無(wú)聲息而又刻不容緩的變革，無(wú)時(shí)無(wú)處不透露出“新”的氣象。在新形勢(shì)下，安保企業(yè)必須順應(yīng)時(shí)代脈絡(luò)，找尋自身價(jià)值，完成蛻變。公共服務(wù)是本行業(yè)的第二命脈，利用資源、信息、智能為城市、為人民提供日常公益性服務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，形成“你中有我我中有你”的新型公共服務(wù)關(guān)系?！皝?lái)了就是深圳人，走南闖北不用愁”。安保崗位設(shè)立“便民服務(wù)站”引領(lǐng)行業(yè)升級(jí)，各國(guó)有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)辦事處利用資源優(yōu)勢(shì)提供服務(wù)，由安保員負(fù)責(zé)執(zhí)行；開(kāi)發(fā)城市智能信息服務(wù)軟件，及時(shí)收集市民最關(guān)心、最需要的信息，提供即時(shí)性基礎(chǔ)服務(wù)。經(jīng)培訓(xùn)合格的安保員可以加入深圳市義工聯(lián)合會(huì)，條件成熟的可以成立安保服務(wù)分會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)深圳志愿服務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新工作。