推進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍治理能力建設(shè)淺探

文/中共武漢市洪山區(qū)委黨校 王定珍

黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)專門研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題。社區(qū)是國(guó)家推進(jìn)基層治理和社會(huì)治理的基礎(chǔ)和基本單元，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在社區(qū)。

“誰(shuí)來(lái)治”的問(wèn)題，是推進(jìn)基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化最重要的問(wèn)題。毛澤東同志說(shuō)，政治路線確定之后，干部就是決定因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。習(xí)近平總書記在湖北考察疫情防控工作時(shí)指出，抗擊疫情有兩個(gè)陣地，即醫(yī)院救死扶傷陣地和社區(qū)防控陣地。社區(qū)防控陣地植根人民群眾，發(fā)揮了關(guān)鍵和基礎(chǔ)作用，但也凸顯了一些不容忽視的問(wèn)題。其中最主要就是，社區(qū)工作人員短缺和素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題。加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要多管齊下，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)基層治理骨干隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)選任機(jī)制建設(shè)，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍

當(dāng)前基層社區(qū)的主要工作有黨建文明、綜治維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、婦聯(lián)工會(huì)、社保低保、再就業(yè)、老年人服務(wù)、殘疾人關(guān)愛(ài)、網(wǎng)格化管理、民呼我應(yīng)等，還包括一些突發(fā)性或臨時(shí)性的重點(diǎn)工作，如人口普查、疫情防控。社區(qū)工作人員配備與轄區(qū)居民的戶數(shù)相關(guān)。但各社區(qū)類型不一，有小區(qū)型、單位型、混合型，還有部分老舊社區(qū)，管轄范圍和工作難易程度不同，社區(qū)工作人員數(shù)量、質(zhì)量與工作量不相匹配，部分社區(qū)的工作人員沒(méi)有足額滿員，且流動(dòng)性大。

（一）綜合考量，合理核定職數(shù)。綜合考慮社區(qū)類型、社區(qū)規(guī)模、人口密度、服務(wù)半徑、居民構(gòu)成、轄區(qū)單位數(shù)量、特定人群服務(wù)對(duì)象及管理幅度等實(shí)際情況，合理核定社區(qū)工作者數(shù)量和職責(zé)。

（二）加強(qiáng)儲(chǔ)備，擇優(yōu)選任招聘。根據(jù)社區(qū)工作人員的組成和要求，有區(qū)別、及時(shí)、足額地開展選任或招聘。一是在社區(qū)黨組織的書記、副書記等成員的選任方面，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等的規(guī)定，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織專職成員。確有必要時(shí)，所轄街道黨工委可以指派社區(qū)黨組織書記或者副書記；二是在社區(qū)居民委員會(huì)專職成員的產(chǎn)生方面，按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》以及地方實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)專職成員；三是對(duì)于社區(qū)干事，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，由民政部門會(huì)同人力資源部門統(tǒng)一面向社會(huì)公開招考；四是民政和人力資源部門要有針對(duì)性地加強(qiáng)社區(qū)人才儲(chǔ)備，避免因人員流動(dòng)性大造成的短缺。

（三）開展職業(yè)化建設(shè)，提升專業(yè)能力。對(duì)社區(qū)的現(xiàn)有工作人員，要著力開展職業(yè)化和專業(yè)素質(zhì)建設(shè)。通過(guò)建立和完善社區(qū)工作者職業(yè)資格制度和有關(guān)法規(guī)，提高社區(qū)工作者的職業(yè)化水平和專業(yè)化能力。職業(yè)化和專業(yè)素質(zhì)建設(shè)至少應(yīng)涵蓋如下方面：一是規(guī)范和明確社區(qū)工作者的工作性質(zhì)和類別，凡要求進(jìn)入社區(qū)工作的，必須先接受職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)部門考核，根據(jù)崗位要求提供相應(yīng)級(jí)別的資格證書。二是規(guī)范和明確職業(yè)資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如可分為助理社工師、社工師、高級(jí)社工師等，不同崗位要求不同的職業(yè)等級(jí)。三是由人力資源部門牽頭，制定職業(yè)資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，凡從事社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)定工作的機(jī)構(gòu)，必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并定期對(duì)各機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審和考核。四是制定科學(xué)規(guī)范的認(rèn)定程序，資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)須按照規(guī)定程序?qū)嵤┱J(rèn)定工作，政府人力資源部門負(fù)責(zé) 監(jiān)督。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，提升社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)

社區(qū)是與群眾最接近的、聯(lián)系最緊密的機(jī)構(gòu)，社區(qū)黨組織代表黨和政府實(shí)施基層治理。社區(qū)工作者的社區(qū)治理能力、專業(yè)知識(shí)、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)能力與基層治理水平密切相關(guān)，社會(huì)的進(jìn)步、社區(qū)的發(fā)展對(duì)社區(qū)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求、能力要求、職業(yè)道德要求都提出了新的要求。因此，有必要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，有針對(duì)性地提升其綜合素質(zhì)。

（一）科學(xué)制定嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。一是制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，分層分類實(shí)施社區(qū)工作者初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等。二是及時(shí)組織新當(dāng)選的社區(qū)“兩委”班子成員和社區(qū)干事集中開展初任培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行政治理論素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)、履職盡責(zé)能力、工作作風(fēng)等方面的教育和培訓(xùn)。三是通過(guò)跟班學(xué)習(xí)、輪崗交流、掛職鍛煉等形式，進(jìn)行社區(qū)工作者崗位培訓(xùn)。依托黨校、社區(qū)名書記工作室、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、社區(qū)干部培訓(xùn)學(xué)院等，對(duì)社區(qū)“兩委”班子成員和社區(qū)干事進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。四是把社區(qū)工作者納入全社會(huì)的人才建設(shè)培訓(xùn)體系，逐步推開職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。一方面，引導(dǎo)全社會(huì)從“人才”建設(shè)的高度，關(guān)注和重視社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，按照職業(yè)資格準(zhǔn)入制和持證上崗的要求，分步推行社區(qū)工作者從社會(huì)工作師中選聘：第一步，鼓勵(lì)支持現(xiàn)職社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)價(jià)和社會(huì)工作學(xué)歷教育，取得職業(yè)資格證書；第二步，加大選聘專業(yè)對(duì)口、持證上崗的優(yōu)秀高校畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)工作；第三步，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全體社區(qū)工作人員的專業(yè)化評(píng)價(jià)和常態(tài)化培訓(xùn)。

（二）抓實(shí)社區(qū)書記和黨務(wù)工作者培訓(xùn)。堅(jiān)持以 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，分層次抓好社區(qū)黨組織書記和黨務(wù)工作者的培訓(xùn)工作，如市級(jí)層面負(fù)責(zé)黨組織書記的培訓(xùn)，區(qū)級(jí)層面負(fù)責(zé)副書記和其他黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。確保每人每年參加1～2次脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)總時(shí)長(zhǎng)不少于7天或56學(xué)時(shí)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要結(jié)合最新形勢(shì)任務(wù)要求，如總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置培訓(xùn)；根據(jù)社區(qū)干部狀況，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、心理健康教育培訓(xùn)和社區(qū)心理輔導(dǎo)師培養(yǎng)；把《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等理論和實(shí)務(wù)納入培訓(xùn)內(nèi)容，開展輔導(dǎo)解讀、政策答疑和實(shí)際應(yīng)用。

（三）提高社區(qū)黨員教育培訓(xùn)質(zhì)量。把政治理論和黨性鍛煉作為社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的必修課，科學(xué)安排年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，加大師資、教材、陣地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障力度，創(chuàng)新方式方法，分期分批有重點(diǎn)地組織實(shí)施。以黨校教師和基層黨員干部為主要師資，以基層黨校和社區(qū)黨員活動(dòng)中心為主要陣地，把脫貧攻堅(jiān)、文明創(chuàng)建、疫情防控等重大任務(wù)中涌現(xiàn)出的模范人物、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，作為教育培訓(xùn)的活教材，將 “請(qǐng)進(jìn)來(lái)講”和“走出去看”的形式相結(jié)合，將“聽(tīng)別人講”和“聽(tīng)自己講”的方式相結(jié)合，由財(cái)政部門和街道保證社區(qū)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額支付，推動(dòng)教育培訓(xùn)向基層黨員傾斜和覆蓋。用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)黨員教育信息化平臺(tái)建設(shè)，“線上”“線下”同步推進(jìn)，打造“智慧教育”新模式，不斷提高基層黨員教育培訓(xùn)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，暢通發(fā)展和晉升通道

人才留不住，是社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的最大問(wèn)題。主要原因在于，社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展的“天花板”低、晉升通道缺乏，工作量大但報(bào)酬偏低，獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制少，責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等。因此，必須要在激勵(lì)機(jī)制上著手，創(chuàng)造社區(qū)干部良好的發(fā)展通道和職業(yè)環(huán)境。

（一）暢通發(fā)展通道。社區(qū)工作者的職業(yè)規(guī)劃，是指將其個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和組織目標(biāo)相結(jié)合，在分析自身主客觀條件和優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定個(gè)人的職業(yè)奮斗目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。暢通社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展，最重要就在于明晰其職業(yè)晉升通道。一是建立健全社區(qū)工作者工作崗位與職務(wù)級(jí)別相結(jié)合的職業(yè)體系，使社區(qū)工作者明確自身在社區(qū)內(nèi)的坐標(biāo)和可以努力的方向。如按照社區(qū)工作職責(zé)內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，由低到高確立社區(qū)干事、委員、副職和正職四個(gè)崗位等級(jí)。二是拓寬優(yōu)秀社區(qū)工作者進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍的通道，讓社區(qū)工作者明確，自己的“天花板”不止局限于社區(qū)。如試行并健全完善基層社區(qū)優(yōu)秀黨組織書記兼任街道委員制度，選拔社區(qū)優(yōu)秀黨組織書記兼任街道班子成員;拿出當(dāng)?shù)禺?dāng)年一定比例的考錄、招聘崗位計(jì)劃，面向社區(qū)“兩委”專職成員的定向考錄街（鄉(xiāng)）公務(wù)員職位，面向社區(qū)工作者定向招聘基層事業(yè)單位管理崗位；符合條件的社區(qū)主職干部，釆取集中面試和組織考核相結(jié)合的方面，擇優(yōu)改變?yōu)槭聵I(yè)編制，享受事業(yè)單位工作人員待遇，或定向招聘為街道所屬事業(yè)單位工作人員。

（二）完善工資收入體系。強(qiáng)化調(diào)研和財(cái)政保障，以高于當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY為標(biāo)準(zhǔn)，建立與崗位等級(jí)和年度考核結(jié)果相銜接、動(dòng)態(tài)的社區(qū)工作者工資收入體系。其收入體系由基本工資、績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資等組成，落實(shí)發(fā)放學(xué)歷津貼、職業(yè)津貼，并納入地方財(cái)政預(yù)算。其中基本工資與本人崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)，績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資依據(jù)工作績(jī)效和考核結(jié)果確定。按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，有財(cái)力的地方，可為社區(qū)購(gòu)買大病救助和意外傷害保險(xiǎn)，每1～2年組織一次免費(fèi)體檢；并逐步落實(shí)社區(qū)工作者依法申請(qǐng)加入工會(huì)組織，落實(shí)工會(huì)會(huì)員福利，享受帶薪年休假等國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)福利待遇。相關(guān)資金和政策由地方財(cái)政、民政和社保部門全額、全面保障和支持。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)措施。一是加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳優(yōu)秀社區(qū)工作者，營(yíng)造重視、關(guān)心、支持社區(qū)工作者的良好氛圍。二是積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員，參評(píng)勞動(dòng)模范等。三是加大從社區(qū)工作人員中發(fā)展黨員、選拔人才、參與決策的力度。如選派社區(qū)書記中的黨代表列席上級(jí)黨委常委會(huì)等。2020年3月，《中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面落實(shí)疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛(ài)措施的通知》明確指出，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者適當(dāng)發(fā)放工作補(bǔ)助，對(duì)表現(xiàn)突出的要大力褒獎(jiǎng)、大膽使用，對(duì)因公殉職者追授“全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”等，均填補(bǔ)了表彰褒揚(yáng)政策的空白，極大保護(hù)了社區(qū)工作者的工作積極性。

四、加強(qiáng)考核機(jī)制建設(shè)，提高干部隊(duì)伍建設(shè)水平

社區(qū)干部在社區(qū)生活和建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。他們是政府政策理念的輸送者、宣傳者，是人民利益訴求的傾聽(tīng)者、傳達(dá)者，還是社區(qū)建設(shè)的策劃者，社區(qū)服務(wù)的踐行者。這支隊(duì)伍的質(zhì)量和水平關(guān)系到社區(qū)治理的質(zhì)量和水平。因此，要加強(qiáng)考核、規(guī)范管理，不斷提升其自身建設(shè)水平。

（一）明確考核和管理的內(nèi)容。一是考核機(jī)制建設(shè)主要包括社區(qū)工作者的績(jī)效考核和職業(yè)能力評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容，以科學(xué)、簡(jiǎn)便、易操作為宜?？?jī)效考核要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，應(yīng)包括但不限于考核項(xiàng)目和權(quán)重、考核時(shí)間和方式、考核程序及結(jié)果運(yùn)用等。在職業(yè)能力評(píng)價(jià)方面，其指標(biāo)應(yīng)包括基本能力、專業(yè)能力、群眾工作能力、發(fā)展能力等，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和量化標(biāo)準(zhǔn)。二是日常管理可將制度建設(shè)、考核評(píng)價(jià)與實(shí)際工作監(jiān)督檢查相結(jié)合，協(xié)調(diào)制定并落實(shí)人事、日常考勤、文明辦公、財(cái)務(wù)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等制度，確定日常管理工作的流程和信息化操作方式?？己撕凸芾矶呓Y(jié)合、綜合運(yùn)用，明確管理制度，規(guī)范日常管理，加大管理力度，穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍。

（二）嚴(yán)格考核，規(guī)范管理。一是對(duì)行政或事業(yè)編制之外符合法定勞動(dòng)年齡的社區(qū)工作者，實(shí)行勞動(dòng)合同管理，由人力資源部門會(huì)同街道及時(shí)摸清合同簽訂現(xiàn)狀，指定相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)通過(guò)招聘方式配備的社區(qū)工作者實(shí)行試用期管理；二是社區(qū)工作者達(dá)到法定退休年齡時(shí)，應(yīng)依法終止勞動(dòng)合同，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的經(jīng)街道研究，報(bào)民政部門備案，可在其勞動(dòng)合同終止后另行與人力資源部門指定的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或街道簽訂服務(wù)協(xié)議，繼續(xù)從事社區(qū)管理和服務(wù)工作；三是以街道為主體，建立社區(qū)工作者人事檔案管理制度并妥善管理。社區(qū)主要負(fù)責(zé)人檔案由組織部門比照街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)一管理；四是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的日常管理，由上級(jí)有關(guān)責(zé)任部門制定日常考勤、請(qǐng)銷假管理、重大事項(xiàng)報(bào)告、借調(diào)管理等制度，并嚴(yán)格落實(shí)；五是社區(qū)“兩委”換屆或社區(qū)主要負(fù)責(zé)人離任的，由街道委托第三方專業(yè)公司進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，審計(jì)、財(cái)政部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促問(wèn)題整改；六是各街道按照“一定雙評(píng)”方式，負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)工作者考核工作，其中，社區(qū)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行單列考核?？己私Y(jié)果作為社區(qū)工作者獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、崗位調(diào)整、報(bào)酬調(diào)整、續(xù)簽與解除勞動(dòng)合同（服務(wù)協(xié)議）的重要依據(jù)；七是建立社區(qū)工作者退出機(jī)制，上級(jí)相關(guān)責(zé)任部門制定具體實(shí)施方案，對(duì)存在退出情形的依法依規(guī)解除勞動(dòng)合同。