供給側(cè)改革背景下高校社會(huì)工作養(yǎng)老人才培養(yǎng)路徑探析

文/匡夢(mèng)葉

第七次全國(guó)人口普查的結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%，其中，65歲及以上人口為19064 萬(wàn)人，占13.50%，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，我國(guó)的老年人口將突破3億，從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段。“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)中得以體現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在老齡化大背景下，養(yǎng)老問(wèn)題也被越來(lái)越多的社會(huì)大眾關(guān)注，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為全國(guó)各地各級(jí)政府在政策制定過(guò)程中關(guān)注的重要議題。養(yǎng)老服務(wù)人才是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要組成部分，本文重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)人才中社會(huì)工作者的培養(yǎng)，從養(yǎng)老服務(wù)對(duì)社工人才的需求及當(dāng)前高校社工人才培養(yǎng)現(xiàn)狀出發(fā)，提出高校培養(yǎng)社工人才的實(shí)施路徑[1]。

一、推動(dòng)社會(huì)工作養(yǎng)老人才培養(yǎng)的必要性

（一）養(yǎng)老人才不足制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

面對(duì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)改革迫在眉睫。從“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”可以看到，養(yǎng)老服務(wù)供給包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供給、養(yǎng)老服務(wù)床位供給以及養(yǎng)老服務(wù)人才供給三大方面?！笆濉逼陂g我國(guó)先后在203個(gè)地區(qū)投入50億元開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，截至2020年底，全國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.8萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老床位823.8萬(wàn)張。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老床位不斷增加的同時(shí)，養(yǎng)老人才不足這一行業(yè)痛點(diǎn)成為制約養(yǎng)老服務(wù)供給的最重大因素，從業(yè)人員數(shù)量及專業(yè)能力不足、行業(yè)留不住人等嚴(yán)重影響了國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的實(shí)施[2]。

（二）社工養(yǎng)老人才在養(yǎng)老人才體系中至關(guān)重要

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào)）中，明確提出要加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專門(mén)人才，可見(jiàn)，社會(huì)工作者是養(yǎng)老人才體系的重要的組成部分。社會(huì)工作者不僅能直接服務(wù)于老年人，還能將照顧者、護(hù)理人員、志愿者等群體納入服務(wù)范疇，既是直接服務(wù)者，也是服務(wù)管理者，在整個(gè)養(yǎng)老人才體系中發(fā)揮著樞紐作用[3]。

（三）社工人才培養(yǎng)體系不足以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需要

一方面，學(xué)校是養(yǎng)老人才培養(yǎng)的重要主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)的高職院校有二百多所，但僅有5所本科院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)與管理專業(yè)[4]。在學(xué)歷競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的情況下，高職院校的學(xué)生對(duì)提升學(xué)歷的需求越來(lái)越大，近年來(lái)選擇升本的學(xué)生也越來(lái)越多，這也導(dǎo)致這些學(xué)生被其他專業(yè)分流。

另一方面，本科院校當(dāng)前社工人才的培養(yǎng)以大類(lèi)培養(yǎng)為主，社會(huì)服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域都有涉及，但對(duì)養(yǎng)老知識(shí)的學(xué)習(xí)還不夠深入，不能滿足養(yǎng)老行業(yè)對(duì)于社工的需求，因此，探索出一套社會(huì)工作養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系對(duì)于推動(dòng)積極老齡化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

二、社會(huì)工作養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)需求分析

從宏觀服務(wù)背景來(lái)看，以廣東省D市為例，在居家養(yǎng)老方面，全市593個(gè)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，90%是由社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，全市34家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的崗位社工全覆蓋；在社區(qū)養(yǎng)老方面，全市150個(gè)社區(qū)（社區(qū)老年人服務(wù)中心）中100%由社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)?？梢?jiàn)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者在全市養(yǎng)老服務(wù)體系中承擔(dān)著重要的角色。

為了具體了解社會(huì)工作養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的需求，筆者對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域具有多年服務(wù)經(jīng)驗(yàn)且承接了D市較多養(yǎng)老服務(wù)的Z服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)查閱服務(wù)文獻(xiàn)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人訪談、實(shí)地考察等方法收集資料。

（一）Z服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況介紹

Z服務(wù)機(jī)構(gòu)成立于2009年7月，是一家專門(mén)從事社會(huì)服務(wù)的民辦非企業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋老年人、社區(qū)、婦女家庭、青少年、殘疾人等。在養(yǎng)老服務(wù)方面，Z服務(wù)組織專注于老年人一線服務(wù)、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三位一體的養(yǎng)老綜合體開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老策劃咨詢、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)與管理、養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，承接了D市23個(gè)社區(qū)（社區(qū)老年人服務(wù)中心）及4個(gè)居家養(yǎng)老中心的服務(wù)。

（二）Z服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老社工人才的需求

在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”理念下，Z服務(wù)機(jī)構(gòu)主要為老年人提供家庭醫(yī)生服務(wù)、清潔服務(wù)、生活照料服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、平安鈴服務(wù)等六類(lèi)常規(guī)服務(wù)，并為家屬提供志愿服務(wù)，為護(hù)工提供增能服務(wù)。與此同時(shí)，鏈接多方資源搭建醫(yī)院—社區(qū)共建平臺(tái)及社區(qū)嵌入式養(yǎng)老綜合體。

從Z服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，機(jī)構(gòu)需要的是跨專業(yè)的養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)，既包括康復(fù)師、護(hù)理師、專業(yè)護(hù)工等專業(yè)護(hù)理人才，也需要既有專業(yè)知識(shí)又能鏈接資源的專業(yè)社工及管理人員。那么，社工在跨專業(yè)養(yǎng)老團(tuán)隊(duì)中應(yīng)該承擔(dān)什么角色呢？主要包括兩大方面：一是熟練掌握社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)技術(shù)，能夠整合有效資源、提供專項(xiàng)服務(wù)、供應(yīng)整合型服務(wù)、滿足老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)型專才；二是懂運(yùn)營(yíng)、懂管理、懂服務(wù)的跨專業(yè)復(fù)合型管理人才。

三、高校社會(huì)工作養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)路徑探析

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，截至2019年，全國(guó)共有82所高校開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)?？?，348所高校開(kāi)設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)本科。高校作為社工人才培養(yǎng)的主要陣地，其培養(yǎng)模式必然影響著社會(huì)服務(wù)人才的供給[5]。

（一）大類(lèi)培養(yǎng)與分類(lèi)精準(zhǔn)培養(yǎng)相結(jié)合

從目前本科院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)以大類(lèi)培養(yǎng)為主，即社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)的課程除了概論、倫理、理論、等綜合性課程及兒童、青少年、老年人、家庭、企業(yè)、醫(yī)務(wù)等具體服務(wù)領(lǐng)域大類(lèi)課程外，沒(méi)有分方向針對(duì)某一領(lǐng)域的深入培養(yǎng)措施。因此，學(xué)生在經(jīng)歷四年本科學(xué)習(xí)后，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)都知道一些，但還不夠深入。具體到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，專門(mén)針對(duì)老年人服務(wù)的課程只有“老年社會(huì)工作”這門(mén)課，該課程開(kāi)設(shè)時(shí)間為一個(gè)學(xué)期，課程內(nèi)容包括服務(wù)理論、服務(wù)倫理、服務(wù)方法、服務(wù)內(nèi)容等，無(wú)法滿足實(shí)務(wù)領(lǐng)域?qū)︷B(yǎng)老社工人才的需求。

針對(duì)這一問(wèn)題，高?？梢栽诖箢?lèi)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，設(shè)置多個(gè)學(xué)科方向供學(xué)生選擇，并改革當(dāng)前的課程體系，構(gòu)建“縱向貫通、橫向融通”課程體系。學(xué)生在大一和大二學(xué)年學(xué)完社會(huì)工作專業(yè)大類(lèi)課程后，可以結(jié)合個(gè)人基礎(chǔ)、興趣愛(ài)好、學(xué)習(xí)能力和發(fā)展?jié)撡|(zhì)等選擇具體的專業(yè)方向，如老年人服務(wù)、青少年服務(wù)等。

（二）學(xué)歷教育與職業(yè)教育并行

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）提出要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上提出要增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系?？梢?jiàn)，推動(dòng)高校社會(huì)工作專業(yè)職業(yè)教育發(fā)展，是高校社會(huì)工作人才培養(yǎng)的重要方向。

一是要優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）中提出，要借鑒“雙元制”等模式，總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案。二是要優(yōu)化師資隊(duì)伍，打造“雙師型”教師隊(duì)伍，可以將具有豐富一線社會(huì)工作服務(wù)或機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作行業(yè)從業(yè)者作為兼職教師納入教師隊(duì)伍。三是要舉辦并鼓勵(lì)學(xué)生參與社會(huì)工作技能大賽等賽事。四是要引導(dǎo)學(xué)生積極考取相關(guān)技能證書(shū)，《關(guān)于做好首批1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的通知》（教職成司函〔2019〕36號(hào)）公布了包括老年照護(hù)在內(nèi)的首批6個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，高校在人才培養(yǎng)體系中應(yīng)實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相互銜接融通，將證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

（三）校企合作，共建產(chǎn)教融合實(shí)踐平臺(tái)

產(chǎn)教融合是一種開(kāi)放跨界的教育運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合依賴于政策的有力執(zhí)行。無(wú)論是人才分類(lèi)精準(zhǔn)培養(yǎng)還是發(fā)展職業(yè)教育，都離不開(kāi)校企合作。從當(dāng)前高校社會(huì)工作招生規(guī)模及師資配備力量來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)人才分類(lèi)精準(zhǔn)培養(yǎng)有一定難度，社會(huì)工作專業(yè)招生規(guī)模小，分類(lèi)培養(yǎng)成本高，師資難以匹配，因此需要讓社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、輸送雙師型人才、舉辦培訓(xùn)班等形式承擔(dān)一部分人才培養(yǎng)的任務(wù)。同時(shí)，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，高校能夠?yàn)闄C(jī)構(gòu)輸送實(shí)習(xí)生、志愿者等人力資源，從而實(shí)現(xiàn)多贏。

當(dāng)前，已有部分高校社會(huì)工作專業(yè)在校企合作方面作出了一定嘗試，如廣東白云學(xué)院就與廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)天星社會(huì)工作服務(wù)中心合作，搭建了產(chǎn)教融合實(shí)踐平臺(tái)。社會(huì)工作專業(yè)每個(gè)學(xué)期都安排兩周階段實(shí)習(xí)，學(xué)生進(jìn)入實(shí)踐基地，深入社區(qū)調(diào)查，組織、策劃或參與社區(qū)活動(dòng)，將個(gè)案、小組、社區(qū)工作方法應(yīng)用到實(shí)踐。這種校企合作方式雖然還存在一些不完善的地方，但是對(duì)學(xué)生提升專業(yè)認(rèn)知、提升實(shí)踐能力水平起到了一定的作用。