新時(shí)代加強(qiáng)高校機(jī)關(guān)黨建工作的路徑探析

文/浙江農(nóng)林大學(xué)機(jī)關(guān)黨委辦公室 張付安

習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上明確提出：“只有圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機(jī)關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。”高校機(jī)關(guān)黨建工作要以此為準(zhǔn)則，促進(jìn)黨建工作與高教發(fā)展的深度融合，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

一、當(dāng)前高校機(jī)關(guān)黨建工作存在的問題分析

近年來，高校機(jī)關(guān)黨建工作在各方面明顯進(jìn)步，機(jī)構(gòu)設(shè)置得到完善，管理水平不斷提升，但仍有不少薄弱環(huán)節(jié)。

（一）高校機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，很難形成工作合力。高校機(jī)關(guān)“重業(yè)務(wù)輕黨建”的現(xiàn)象不同程度存在，大部分高校將整個(gè)機(jī)關(guān)設(shè)置為一個(gè)校內(nèi)的二級(jí)黨組織，一般為“機(jī)關(guān)黨委”或“機(jī)關(guān)黨總支”，二級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人多為相關(guān)黨群部門負(fù)責(zé)人兼任，比如黨辦主任、組織部部長、宣傳部部長和紀(jì)委副書記等。這樣設(shè)置的好處在于可以有效控制干部數(shù)量的同時(shí)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合，使機(jī)關(guān)黨建工作更加有抓手。但實(shí)際運(yùn)行中，由于高校機(jī)關(guān)黨支部的主要負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)性工作較多，針對(duì)黨建的思考勢必會(huì)有所減少，導(dǎo)致機(jī)關(guān)黨建工作打了“折扣”。另外，個(gè)別高校對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的認(rèn)知淺薄，把黨建工作簡單地理解為黨務(wù)工作，把抓黨組織的日常黨內(nèi)事務(wù)，當(dāng)作黨建工作來抓，花費(fèi)大量的人力、物力，還容易造成師生對(duì)黨建工作的誤解，影響“黨的領(lǐng)導(dǎo)”真正落實(shí)到位。還有個(gè)別高校機(jī)關(guān)將抓黨建認(rèn)為是“虛”的，業(yè)務(wù)工作才是“實(shí)”的，導(dǎo)致“兩張皮”的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨建工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作難以融合，嚴(yán)重影響基層黨組織建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。

（二）機(jī)關(guān)黨支部設(shè)置不夠合理，黨內(nèi)生活難以保證。高校機(jī)關(guān)黨支部基本上以機(jī)關(guān)部門為單位，設(shè)置相應(yīng)的基層黨組織，有的會(huì)根據(jù)機(jī)關(guān)部門黨員數(shù)量成立聯(lián)合黨支部。機(jī)關(guān)單一部門的黨支部開展黨內(nèi)生活組織比較方便，黨內(nèi)生活與部門職能結(jié)合也比較緊密，但很容易以部門工作代替黨內(nèi)生活，特別是部門負(fù)責(zé)人不擔(dān)任支部書記的情況下，更容易用部門工作研討代替黨內(nèi)生活，黨支部的功能被嚴(yán)重削弱。機(jī)關(guān)多個(gè)部門組成的黨支部組織黨內(nèi)生活可以有效避免業(yè)務(wù)研討的情況，但是組織不夠方便，機(jī)關(guān)部門業(yè)務(wù)工作較多，導(dǎo)致時(shí)間上、空間上都很難集中，黨內(nèi)生活的時(shí)效性缺乏保障。支部書記對(duì)高校機(jī)關(guān)黨支部的黨內(nèi)生活有著較大影響，“火車跑得快，全靠車頭帶”。根據(jù)配強(qiáng)黨務(wù)干部的要求，部分高校機(jī)關(guān)黨支部實(shí)現(xiàn)了副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任支部書記，但由于支部書記對(duì)黨建工作的認(rèn)知不同，支部黨建工作差距較大，一般黨群部門組成的黨支部黨建工作普遍較好一些，一些行政業(yè)務(wù)部門的黨建工作仍有一定的提升空間。

（三）黨組織監(jiān)督考核不夠科學(xué)，嚴(yán)重影響作用發(fā)揮。高校機(jī)關(guān)黨支部的考核一般側(cè)重自身建設(shè)、黨員隊(duì)伍、工作機(jī)制、工作業(yè)績等方面，大多以定性為主，尤其側(cè)重工作業(yè)績，考核的時(shí)間一般安排在年底?？己艘话悴捎每偨Y(jié)材料和現(xiàn)場述職的方式進(jìn)行，現(xiàn)場述職的情況對(duì)考核結(jié)果有著很大的影響。也有一些高校機(jī)關(guān)對(duì)黨建工作進(jìn)行量化考核，采用定性與定量考核相結(jié)合的方式，對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織黨建工作的評(píng)價(jià)更加趨于客觀。但對(duì)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督考核的實(shí)效性、針對(duì)性還有一定的提升空間，尤其是常態(tài)化監(jiān)督、動(dòng)態(tài)化考核仍然不足，針對(duì)基層黨支部“七個(gè)有力”建設(shè)的考核方法還不夠多，支部建設(shè)的政治性不夠突出。針對(duì)機(jī)關(guān)黨員先進(jìn)性、模范性的考核比較缺乏，存在“大鍋飯”“輪流上”的現(xiàn)象。一方面，表現(xiàn)為對(duì)黨建工作的不重視，對(duì)黨員成長的不關(guān)注。另一方面，表現(xiàn)為抓機(jī)關(guān)黨建的方法還不夠多，沒有潛下心來真抓實(shí)干。監(jiān)督考核不能很好地發(fā)揮“指揮棒”作用，也會(huì)嚴(yán)重影響廣大黨員干部的工作積極性和執(zhí)行力，進(jìn)而影響學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的有序推進(jìn)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，破解“兩張皮”難題

加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作關(guān)鍵在于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)部門是職能中樞，是對(duì)外服務(wù)的窗口單位，肩負(fù)著管理和服務(wù)的雙重職能。機(jī)關(guān)部門作風(fēng)直接關(guān)系著機(jī)關(guān)工作效能、服務(wù)水平，同時(shí)也影響著學(xué)校各項(xiàng)工作的落實(shí)，以及學(xué)校事業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目的是貫徹黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展，破解黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題。

（一）“勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)”的優(yōu)良作風(fēng)。一是高校機(jī)關(guān)黨員干部要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。機(jī)關(guān)黨員干部要不斷提升法治素養(yǎng)，加強(qiáng)《黨章》、黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)教育，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。二是充分發(fā)揮高校機(jī)關(guān)黨支部引領(lǐng)示范作用，在學(xué)習(xí)上，通過組織輔導(dǎo)、研討、集中宣講等形式，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)習(xí)，著力解決不想學(xué)習(xí)、被動(dòng)學(xué)習(xí)、不會(huì)學(xué)習(xí)等問題。在工作上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織好各崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，組織業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能系統(tǒng)培訓(xùn)，努力打造業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的黨員服務(wù)管理隊(duì)伍。

（二）“真抓實(shí)干、破解難題”的務(wù)實(shí)作風(fēng)。高校機(jī)關(guān)層面，要高度聚焦、集中整治工作中存在的形式主義、官僚主義，嚴(yán)禁各種“花架子”和表面文章，俯下身子埋頭苦干、實(shí)干巧干。高校機(jī)關(guān)黨政部門層面，要轉(zhuǎn)變觀念擺正心態(tài)姿態(tài)，變“管理”為“服務(wù)”，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、密切聯(lián)系師生，真心為師生解決實(shí)際問題。以師生為中心，持續(xù)深化“師情”“學(xué)情”大調(diào)研的深度、廣度，堅(jiān)持開門查擺，舉一反三，確保“件件有回復(fù)、事事有回音”，并通過設(shè)置意見箱、問卷調(diào)查、座談研討等方式，找準(zhǔn)問題、抓住要害、集中整改，重點(diǎn)聚焦難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。高校機(jī)關(guān)黨支部層面，每年可以確定本支部在作風(fēng)建設(shè)方面最突出的兩三個(gè)主要問題，在具體部門內(nèi)集中攻堅(jiān)，專項(xiàng)整改。高校機(jī)關(guān)黨員干部要嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制，無論是老同志、青年教師還是學(xué)生，到機(jī)關(guān)部門辦事，能馬上辦的事情馬上辦、不能馬上辦的事情要耐心解釋，絕不能對(duì)師生冷冰冰、一推了之。機(jī)關(guān)黨支部每年至少開展一次志愿服務(wù)主題黨日活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)做到“以人為本、以生為本”，真正讓組織放心、師生滿意。

（三）“師生至上、為民服務(wù)”的公仆作風(fēng)。高校機(jī)關(guān)要牢固樹立全心全意為師生服務(wù)、以師生為中心的理念，對(duì)于師生的需求切實(shí)做到“應(yīng)辦即辦、馬上就辦、辦就辦好”。高校機(jī)關(guān)黨政部門要提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴”的“四零”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，優(yōu)化工作流程，加快完善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，讓信息多跑路、師生少跑腿。通過信息化建設(shè)，加快推進(jìn)各領(lǐng)域辦事流程改革。切實(shí)破解“一表多填”“一件事反復(fù)跑、反復(fù)找”“部門之間互相踢皮球”等師生普遍反映的“老難題”。高校機(jī)關(guān)部門每年都要優(yōu)化辦事流程、為身邊師生辦實(shí)事好事，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需要，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，構(gòu)筑“四零”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”，建設(shè)高效服務(wù)型機(jī)關(guān)。

三、提升高校機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量的路徑分析

（一）進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置。一是注重以提升組織力為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)樣板支部和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到機(jī)關(guān)黨支部全部達(dá)標(biāo)。根據(jù)黨支部建設(shè)情況，建立支部間聯(lián)盟協(xié)作機(jī)制，由樣板支部幫扶后進(jìn)支部。二是注重選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記。加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)關(guān)部門黨支部書記全部由正職擔(dān)任，正職不是中共黨員的由部門副職擔(dān)任，或聯(lián)合組建黨支部，由是黨員的正職擔(dān)任支部書記。舉辦機(jī)關(guān)黨支部書記培訓(xùn)班，強(qiáng)化黨的基本知識(shí)、紀(jì)律規(guī)矩和黨建工作方法的學(xué)習(xí)提高。

（二）構(gòu)架科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制。機(jī)關(guān)黨建工作的考核是有層次的，既要接受上級(jí)黨組織的考核，還要對(duì)基層黨支部進(jìn)行考核，另外還有對(duì)機(jī)關(guān)黨支部書記、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的考核。首先，要理順組織關(guān)系，明確考核對(duì)象。確定機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的上下級(jí)關(guān)系、同級(jí)黨組織的行政隸屬關(guān)系等。對(duì)有著多重身份的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要明確所在組織，避免重復(fù)考核。其次，要明確黨建職責(zé)，確定考核內(nèi)容。“負(fù)責(zé)什么、考核什么”應(yīng)該是高校機(jī)關(guān)黨建工作考核遵循的原則，根據(jù)黨建工作要求，按照定性與定量相結(jié)合的方式，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)價(jià)內(nèi)容。最后，明晰考核流程，注重工作實(shí)效。考核的目的在于推進(jìn)工作，機(jī)關(guān)黨建工作要明確考核的時(shí)間與周期，強(qiáng)化日常工作實(shí)績，不搞“一錘定音”，要圍繞中心工作，將黨建工作與高校中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)考核對(duì)象深入開展打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，推動(dòng)高校機(jī)關(guān)黨建工作持續(xù)健康發(fā)展。

（三）不斷拓寬高校機(jī)關(guān)黨建工作視野。堅(jiān)持 “走出去”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把高校人才優(yōu)勢和地方黨組織的政治優(yōu)勢相結(jié)合，豐富校地黨建聯(lián)盟工作載體，以基層黨支部為主體，帶動(dòng)更多的機(jī)關(guān)黨員干部參與到服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上來。按照“一個(gè)支部對(duì)接一個(gè)地方基層黨組織”，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部與地方黨組織結(jié)對(duì)共建，充分把高校人才與智力優(yōu)勢用于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持“走下去”，機(jī)關(guān)黨員干部要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系師生。以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，更實(shí)的作風(fēng)，深入學(xué)院、深入學(xué)科、深入師生，實(shí)打?qū)嵦嵘龣C(jī)關(guān)服務(wù)能力、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)流程、提高工作效能。高校機(jī)關(guān)黨支部要堅(jiān)持以“服務(wù)”為中心，深入基層開展調(diào)研和對(duì)接服務(wù)工作，建設(shè)“三型”黨支部，努力成為樣板黨支部，以實(shí)際行動(dòng)對(duì)學(xué)校各級(jí)黨組織起到示范引領(lǐng)作用。