資本管理導(dǎo)向下國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的探討

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引言

我國在黨的十九大之后，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度的要求。國家向企業(yè)進(jìn)行投資入股，促使國有資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)轉(zhuǎn)化為國有資本，并且利用股權(quán)的控制過程，達(dá)到對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行掌控的效果，充分保證國有資產(chǎn)的持續(xù)保值增值。作為出資人，國家通過這一系列的管控，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的躍進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、宏觀調(diào)控及企業(yè)效益的多方位發(fā)展。

一、國企產(chǎn)權(quán)管理向管“資本”轉(zhuǎn)變的意義

在黨的十八屆三中全會(huì)中，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“完善國有資產(chǎn)管理體制，以資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。經(jīng)過長(zhǎng)期的理論與實(shí)踐驗(yàn)證，眾多產(chǎn)權(quán)管理者們充分認(rèn)為，資源配置的效率完全可以通過清晰地界定產(chǎn)權(quán)來進(jìn)行有效的提升，并提出界定標(biāo)準(zhǔn)：明確產(chǎn)權(quán)主體的前提下，資產(chǎn)的運(yùn)行能否實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的持續(xù)保值或增值，并使其權(quán)責(zé)高度保持一致。新時(shí)期，在我國的國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式由“管資產(chǎn)”向“管資本”逐漸轉(zhuǎn)變的過程中，國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)本企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營環(huán)節(jié)，而國資委作為另一方，則負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)保值及增值，擔(dān)任出資人，使得國有企業(yè)與國資委雙方的權(quán)力、責(zé)任和利益劃分高度清晰化，從而達(dá)到在國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政資分開、政企分開，確立國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，增強(qiáng)國有企業(yè)的生機(jī)和影響力。另外，通過“管資本”的實(shí)施，充分明確了國有股本與其他股本的法律權(quán)益，使得多種形式資本元素之間達(dá)到利益共享及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的效果。

二、目前國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)

從國際范圍上來看，國有企業(yè)是指本國政府直接投資或間接進(jìn)行控制的企業(yè)；我國的國有企業(yè)不僅包含以上企業(yè)，另外還包括地方政府投資參與控制的各個(gè)企業(yè)。國有企業(yè)即是公益法人也是營利法人，公益性主要表現(xiàn)在國有企業(yè)充分調(diào)動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而國有資產(chǎn)的保值和增值則充分體現(xiàn)了其營利性。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中具有基礎(chǔ)性、樞紐性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)管理清晰界定了行權(quán)履職的劃分標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行管人、管事、管資產(chǎn)的基礎(chǔ)；產(chǎn)權(quán)管理是國有企業(yè)同資本市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接及合作的樞紐；產(chǎn)權(quán)管理是所有制的核心，同時(shí)也是國有企業(yè)進(jìn)行改革的戰(zhàn)略性制高點(diǎn)。

（二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的法律依據(jù)

產(chǎn)權(quán)管理是管資本的重要內(nèi)容和手段，健全的法律依據(jù)是國有企業(yè)管理的基本保障，為了保證國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的順利實(shí)施，我國結(jié)合不同時(shí)期的具體國情，頒布了眾多相關(guān)法律政策及文件。近年來，在文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）的引領(lǐng)下，為了進(jìn)一步完善企業(yè)國有資產(chǎn)交易制度的客觀需要及建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的必然要求，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的文件《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號(hào)）和《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委財(cái)政部令第32號(hào)）以及《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》《集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處工作規(guī)則》《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案管理暫行辦法》《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則等法規(guī)相繼出臺(tái)，在相關(guān)法律制度的保障下，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理架構(gòu)穩(wěn)定，國有資產(chǎn)保值增值逐步落實(shí)。

三、當(dāng)前國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的問題

（一）相關(guān)管理機(jī)制需要改革

第一，在國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)中，很大程度上受到政府機(jī)構(gòu)的影響，然而伴隨著我國數(shù)次經(jīng)濟(jì)體制改革，國有企業(yè)受政府的監(jiān)督力度被嚴(yán)重削弱，出現(xiàn)國有資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置的情況；第二，由于補(bǔ)償機(jī)制的欠缺，導(dǎo)致國有資產(chǎn)折舊過程中無法及時(shí)有效地進(jìn)行止損處理；第三，在我國，由國家承擔(dān)著國有企業(yè)大部分的盈虧風(fēng)險(xiǎn)，由于企業(yè)管理者在管理過程中的工作態(tài)度及執(zhí)行方法出現(xiàn)問題，則容易造成國有資產(chǎn)流失并難以核算損失，缺乏核算機(jī)制。

（二）資產(chǎn)閑置流失現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，很多國有企業(yè)的管理部門對(duì)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管理的規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范化，經(jīng)常導(dǎo)致國有企業(yè)重復(fù)收購或盲目投資；國有企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，各個(gè)部門之間不能有效溝通且工作效率低，也造成國有資產(chǎn)的流失；同時(shí)由于管理不到位，在眾多國有企業(yè)“重錢輕物，重購輕管”的不良現(xiàn)象依舊很嚴(yán)重。

（三）界定不明導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)浪費(fèi)

我國目前大部分國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)管理中所面臨的最嚴(yán)峻問題就是產(chǎn)權(quán)主體界限不清晰。首先，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，涌入眾多社會(huì)出資者，產(chǎn)權(quán)的界定不明導(dǎo)致出資者話語權(quán)受限；其次，產(chǎn)權(quán)歸屬的界限不明引起企業(yè)，內(nèi)部各部門對(duì)國有資產(chǎn)的隨意侵占，大多數(shù)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)也沒有派專人負(fù)責(zé)管理，造成產(chǎn)權(quán)浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的措施建議

（一）管理團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理，包括企業(yè)重大決策、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)管理等具體工作，需要足夠穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)來支撐，這就要求國有企業(yè)必須組建優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊(duì)，并不斷地加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)技能及水平，才能確保各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)管理工作有序有效地進(jìn)行，高質(zhì)高效地完成管理目標(biāo)。

（二）地方經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理，不僅要服從于中央的政策調(diào)控，也應(yīng)從地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體角度出發(fā)，服從地方經(jīng)濟(jì)的管理戰(zhàn)略，并有效進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理主體的多元化發(fā)展，通過占用少量的公共資源，最大限度地為社會(huì)提供各項(xiàng)公共服務(wù)，穩(wěn)定物價(jià)，擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及社會(huì)責(zé)任。

（三）完善有效監(jiān)管制度

首先，為了切實(shí)保障企業(yè)出資者的話語權(quán)，各部門要幫助國有企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)溝通的渠道，重視出資者的合法權(quán)益；其次，明確國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)具體情況，建立規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管制度，避免產(chǎn)權(quán)流失；再次，規(guī)范、合法地對(duì)重大事項(xiàng)的立案、討論、決策、執(zhí)行和收益進(jìn)行監(jiān)督，以保證國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的正確使用；最后，為了有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)宏觀調(diào)控的需求，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理中，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化的信息技術(shù)及手段的應(yīng)用，提高產(chǎn)權(quán)管理的執(zhí)行效果。

（四）執(zhí)行過程科學(xué)規(guī)范

1.嚴(yán)格執(zhí)行登記制度

國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理的重要組成部分是國有資產(chǎn)的監(jiān)管，而每一項(xiàng)資產(chǎn)監(jiān)管工作都必須以規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)權(quán)登記為基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)登記制度，監(jiān)管部門可以及時(shí)全面地了解國有企業(yè)具體產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)。我國產(chǎn)權(quán)登記的法律規(guī)定，登記部門在進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)記錄時(shí)，必須保證真實(shí)完整詳細(xì)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)資料混亂的現(xiàn)象。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，有關(guān)部門要求嚴(yán)格審核每個(gè)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)年檢資料，避免以權(quán)謀私等違法行為的出現(xiàn)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的登記、變更及銷毀的規(guī)范化流程。

2.資產(chǎn)評(píng)估真實(shí)準(zhǔn)確

為了確保國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的有效實(shí)施，避免企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生資產(chǎn)閑置及浪費(fèi)問題，準(zhǔn)確地掌握國有企業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)數(shù)據(jù)，首先需要經(jīng)過科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估。組織相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)利用招標(biāo)的形式，來對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的監(jiān)督措施，確保整個(gè)過程的公開及合法。得出評(píng)估報(bào)告后，舉行國有企業(yè)專項(xiàng)審核會(huì)議對(duì)該資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告得出的相關(guān)數(shù)據(jù)展開分析和討論，對(duì)于分析過程中發(fā)現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的措施，再由國際委員會(huì)對(duì)完善后的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行最終的核定，經(jīng)過反復(fù)確認(rèn)后備案。通過資產(chǎn)評(píng)估工作，可以保障國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的完整，規(guī)避非法流失現(xiàn)象，同時(shí)也可以保障國家、企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益，是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的核心內(nèi)容。

3.產(chǎn)權(quán)交易公平公正

許多國有企業(yè)加快了內(nèi)部股權(quán)制度改革步伐。國際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊以及國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，造成目前國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作變得復(fù)雜化。由于國有企業(yè)的規(guī)模，致使在經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中的往來資金數(shù)目巨大。根據(jù)我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)法律規(guī)定，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過程中，必須保持公平公證，嚴(yán)格遵循應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)的原則，公開企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的過程，避免出現(xiàn)暗箱操作等違法行為。規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易，能有效保障國有企業(yè)出資者及內(nèi)部職工的合法權(quán)益，是我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作中的重點(diǎn)。

結(jié)語

綜上所述，以管資本為主導(dǎo)下的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)意義重大。產(chǎn)權(quán)管理是管資本的重要手段，利用資產(chǎn)置換等產(chǎn)權(quán)管理方式，引導(dǎo)企業(yè)合理利用資本市場(chǎng)平臺(tái)，可以有效促進(jìn)國有資本布局的調(diào)整。現(xiàn)階段，深化國企改革對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作提出了新的要求，“把不該管的放還給市場(chǎng)和企業(yè)；把該管沒管的要管住管好”，只有強(qiáng)化管資本職能，突出國有資本的運(yùn)營，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管方式，才能使監(jiān)管法治化、市場(chǎng)化、信息化，并有效避免國有資產(chǎn)的流失，提升企業(yè)活力。