國有企業(yè)資產(chǎn)處置中的現(xiàn)存問題研究

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引言

國有企業(yè)資產(chǎn)管理主要是指針對國有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分、所有權(quán)的行使、資產(chǎn)的增值保值、收益的享有等方面加強(qiáng)監(jiān)管的專業(yè)手段及系列舉措。針對各類資產(chǎn)進(jìn)行指揮、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)使用、占有、處置、收益管理。然而，有些國有企業(yè)在資產(chǎn)處置過程中存在資產(chǎn)異常流失問題，主要源于國有資產(chǎn)處置管理缺乏頂層設(shè)計(jì)、管理針對性差、管理流程混亂、管理方法有待創(chuàng)新、管理人才綜合素養(yǎng)需要加強(qiáng)?；诖耍瑸榻鉀Q國有企業(yè)資產(chǎn)處置中的現(xiàn)存問題，探析國有企業(yè)資產(chǎn)管理策略顯得尤為重要。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)合理處置必要性

（一）實(shí)施黨政決策，依法加強(qiáng)管理

國有企業(yè)是國家建設(shè)發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)，為助推國有企業(yè)發(fā)展黨和國家頒布政策條規(guī)，旨在引導(dǎo)、敦促、指揮國有企業(yè)科學(xué)管理、穩(wěn)健發(fā)展、與時俱進(jìn)，以預(yù)算法、公司法、資產(chǎn)法等法律法規(guī)為依托賦予黨政決策權(quán)威性、實(shí)操性、科學(xué)性。以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為例，針對國有資產(chǎn)管理基本框架予以明確，規(guī)定國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，同時推行配套基本制度，這標(biāo)志國有企業(yè)資產(chǎn)管理步入體制化改革新階段。助推國有資產(chǎn)處置管理深入調(diào)整，在資產(chǎn)合理處置基礎(chǔ)上實(shí)施黨政決策，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，黨委參與重大決策制度向縱深發(fā)展。在國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中滲透改革精神，繼而依法加強(qiáng)管理，保障國有資產(chǎn)處置有據(jù)可依，國有企業(yè)資產(chǎn)管理效果更優(yōu)，為國有企業(yè)科學(xué)管理穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）防止資產(chǎn)流失，有效利用資源

我國2019年國有企業(yè)資產(chǎn)（金融企業(yè)除外）規(guī)模約為233.9萬億元，國有資本權(quán)益約為64.9萬億元，負(fù)債總額約為149.8萬億元。雖然國有資產(chǎn)管理總體向好，但有些國有企業(yè)在資產(chǎn)處置過程中仍存在資產(chǎn)異常流失問題，為此需將黨的領(lǐng)導(dǎo)歸入國有企業(yè)綜合治理體系，深化、積極、穩(wěn)妥開展改革活動，增強(qiáng)國有企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。在防止資產(chǎn)流失前提下有效利用國有資源，保障新時代社會建設(shè)事業(yè)能順利展開，持續(xù)改進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理舉措，加大自然資源法制化利用與保護(hù)體系建設(shè)力度，除保護(hù)國有企業(yè)“家底”外，還需積極強(qiáng)化資產(chǎn)管理，使國有企業(yè)資產(chǎn)綜合利用率不斷提高，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)降耗管理目標(biāo)[1]。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)處置中存在的問題

（一）管理缺乏頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是指結(jié)合國有企業(yè)內(nèi)部及外部運(yùn)營環(huán)境針對管理戰(zhàn)略推行體系予以明確的重要舉措，只有頂層設(shè)計(jì)科學(xué)可行才能貫徹落實(shí)管理目標(biāo)，營建和諧穩(wěn)定國有企業(yè)管理氛圍。當(dāng)前有些國有企業(yè)存在資產(chǎn)處置管理缺乏頂層設(shè)計(jì)問題，不僅與外部環(huán)境割裂，還未能根據(jù)自身發(fā)展實(shí)況加強(qiáng)調(diào)整，因此國企資產(chǎn)處置效率有待提高。

（二）管理針對性差

有針對性的管理能確保責(zé)權(quán)清晰、制度配套、標(biāo)準(zhǔn)可行，細(xì)化管理分支，避免管理工作“胡子眉毛一把抓”，使管理活動能分清輕重緩急，能集中管理力量辦大事，抓住管理關(guān)鍵，驅(qū)動管理體系。部分國有企業(yè)在資產(chǎn)處置管理中存在針對性差問題，未能將管理與不同類型的資產(chǎn)處置需求關(guān)聯(lián)起來，管理范圍較大，無法落實(shí)到一點(diǎn)，從而降低國企資產(chǎn)處置管控質(zhì)量。

（三）管理流程混亂

當(dāng)前國有企業(yè)處于改革發(fā)展關(guān)鍵時期，需規(guī)范國有資產(chǎn)利潤分配、交易、合并分立改制等經(jīng)濟(jì)行為，履行決策、審批、備案等工作流程，保障國有企業(yè)資產(chǎn)處置流程合法合規(guī)。然而，有些國有企業(yè)因管理理念陳舊，對過往的管理經(jīng)驗(yàn)較為依賴，未能詳解國家管理規(guī)定，出現(xiàn)國企資產(chǎn)處置流程混亂現(xiàn)象，影響國企資產(chǎn)處置管理成效。

（四）管理方法有待創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是解決國企管理難題的重要手段，資產(chǎn)處置管理亦離不開方法創(chuàng)新。受管理針對性差、管理思想較為保守等因素影響，有些國企資產(chǎn)處置方法單一，對人力較為依賴，信息化管理程度低，阻礙了國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理活動良性發(fā)展。

（五）管理人才綜合素養(yǎng)需要加強(qiáng)

管理人才是國有企業(yè)提高資產(chǎn)管理質(zhì)量的“主力軍”，這就需要有關(guān)工作人員強(qiáng)化責(zé)任意識，踐行黨政決策，掌握資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作理論與方法，能立足實(shí)際創(chuàng)新實(shí)踐。部分國有企業(yè)人才綜合發(fā)展管理體系缺位，期許管理人才自主發(fā)展，加之績效考核、監(jiān)督管控等制度有待優(yōu)化，使國企資產(chǎn)管理人員存在綜合素養(yǎng)不高問題。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理策略

（一）加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理頂層設(shè)計(jì)

為規(guī)范國有企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制，改進(jìn)與加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理，解決國有資產(chǎn)流失問題，因此結(jié)合外部環(huán)境及內(nèi)部環(huán)境制定《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《國有資產(chǎn)評估管理實(shí)施細(xì)則》《國有產(chǎn)權(quán)登記管理實(shí)施細(xì)則》《國有資產(chǎn)交易管理實(shí)施細(xì)則》等制度，營建法制化資產(chǎn)管理氛圍。在資產(chǎn)法、公司法及《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度支持下加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理頂層設(shè)計(jì)，將國家對國有企業(yè)各類投資所形成權(quán)益的一切資產(chǎn)均納入設(shè)計(jì)范疇。在關(guān)注資產(chǎn)處置管理宏觀性、系統(tǒng)性、合理性前提下，關(guān)注資產(chǎn)處置行為與資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、評估、收益分配等相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)性，能對參與管理人員、組織部門及各個運(yùn)營環(huán)節(jié)產(chǎn)生約束力。根據(jù)分權(quán)有序、集權(quán)有力、行權(quán)有效、授權(quán)有據(jù)原則，通過頂層設(shè)計(jì)劃清資產(chǎn)處置管理責(zé)權(quán)邊界，并指導(dǎo)國有企業(yè)有效開展資產(chǎn)處置管理工作，繼而從整體上、根本上降低國有資產(chǎn)流失率[2]。

（二）提高國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理針對性

為保障國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理效果更優(yōu)，在頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上需立足實(shí)際細(xì)化管理分支，創(chuàng)建管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)資產(chǎn)處置針對性。以廢舊物資處置管理為例，在積累經(jīng)驗(yàn)、專項(xiàng)研究、改革發(fā)展前提下頒布配套管理辦法，針對大修、搬遷、改造及遵照國家規(guī)定等原因閑置、拆除、停用和不具備其他使用條件的廢舊物資進(jìn)行處置，推行程序統(tǒng)一、利用合理、效益為先、監(jiān)督到位等管理原則。為增強(qiáng)廢舊物資處置管理的針對性，需設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，其下設(shè)立辦公室并與財(cái)務(wù)部、機(jī)電部、發(fā)展規(guī)劃部、經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)部等部門積極互動。賦予領(lǐng)導(dǎo)小組權(quán)責(zé)，如針對未按照規(guī)定處置廢舊物資的違紀(jì)、違規(guī)責(zé)任人、責(zé)任單位提出處理意見等，繼而提高資產(chǎn)處置的管理質(zhì)量。

（三）優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)處置流程

通過對國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理工作進(jìn)行分析可知，在管理活動中涉及部門較多，一旦出現(xiàn)管理冗余現(xiàn)象將直接降低資產(chǎn)處置管理效率，無法及時追蹤違規(guī)操作等問題，為此需優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)處置流程。例如，國有企業(yè)資本運(yùn)營部需做好產(chǎn)權(quán)登記檔案保管、整理、收集、利用等工作，提出歸檔要求，明確歸檔時間，用以約束其他部門配合完成有關(guān)工作；梳理國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記檔案利用、保管、歸檔、立卷、鑒定、銷毀等工作流程，確保檔案安全、精準(zhǔn)、完整且能有效利用，為資產(chǎn)處置提供依據(jù)，還可幫助國有企業(yè)追查資產(chǎn)異常流失內(nèi)因，為改進(jìn)資產(chǎn)處置管理對策給予支持。

（四）創(chuàng)新國有企業(yè)資產(chǎn)處置方法

一方面，國有企業(yè)需結(jié)合實(shí)際并根據(jù)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系、資產(chǎn)處置媒介形式等情況靈活運(yùn)用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)委托、資產(chǎn)拍賣、破產(chǎn)企業(yè)清算、資產(chǎn)出租等方法完成資產(chǎn)處置管理任務(wù)，使國有資產(chǎn)能合理流動，保障國有資產(chǎn)管理部門權(quán)益。另一方面，國有企業(yè)需在依法處置原則、經(jīng)濟(jì)效益原則支持下加大資產(chǎn)處置方式創(chuàng)新力度，緊抓閑置及不需用資產(chǎn)、報損及報廢資產(chǎn)、商譽(yù)及專利等無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理關(guān)鍵。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”管理方法，例如創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，通過建模分析資產(chǎn)實(shí)況，定性定量得出資產(chǎn)處理意見，利用信息技術(shù)模擬資產(chǎn)處理流程，針對資產(chǎn)處理方案予以調(diào)整，旨在規(guī)避資產(chǎn)流失現(xiàn)象。國有企業(yè)還可創(chuàng)建資產(chǎn)處置風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，將資產(chǎn)檔案管理部門、經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)部等部門納入機(jī)制管控范圍內(nèi)，立足實(shí)際及管理規(guī)定設(shè)定預(yù)警參數(shù)，在資產(chǎn)處置發(fā)生問題并達(dá)到一定風(fēng)險等級后該機(jī)制進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)，各部門接到信息并根據(jù)管理預(yù)案及時采取措施，糾正資產(chǎn)處置管理偏差，賦予資產(chǎn)處置管理靈活性、實(shí)時性，繼而通過管理方法創(chuàng)新提高國有企業(yè)資產(chǎn)處置科學(xué)性[3]。

（五）提升國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理人員綜合素養(yǎng)

首先，國有企業(yè)需重視人才，加大人才培訓(xùn)力度，定期組織資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理論及技術(shù)手段，使管理人員業(yè)務(wù)能力不斷提高；其次，國有企業(yè)需將資產(chǎn)合理處置及資產(chǎn)安全、高效利用視為企業(yè)文化一部分，確保各部門、各崗位均樹立責(zé)任意識，明確自身在資產(chǎn)處置中的定位，積極遵守規(guī)章制度；最后，國有企業(yè)需加強(qiáng)人力資源管理，改進(jìn)獎懲機(jī)制，鼓勵管理創(chuàng)新，調(diào)動工作人員資產(chǎn)處置管理創(chuàng)新實(shí)踐積極性，能及時發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)處置中存在的各類問題[4]。

結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)資產(chǎn)合理處置具有實(shí)施黨政決策及依法加強(qiáng)管理、防止資產(chǎn)流失及有效利用資源必要性?；诖耍瑖衅髽I(yè)需加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理頂層設(shè)計(jì)，提高國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理針對性，優(yōu)化資產(chǎn)處置流程，創(chuàng)新國有資產(chǎn)處置方法，提升國有企業(yè)資產(chǎn)處置管理人員綜合素養(yǎng)，繼而有效解決國有企業(yè)資產(chǎn)處置中存在的問題，助推國有企業(yè)資產(chǎn)管理活動在新時代穩(wěn)健發(fā)展。