論建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新模式

長沙市雨花區(qū)公共工程建設中心

引言

隨著我國經(jīng)濟從高速發(fā)展進入到平穩(wěn)發(fā)展時代，我國已步入了社會主義發(fā)展新階段，前期高速發(fā)展階段，多年的政府財政支出沉淀了巨量的固有資產(chǎn)，本文將針對我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位關于固有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀方面進行分析，對于固有資產(chǎn)的新管理模式進行探究。

一、固定資產(chǎn)管理意義

行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位開展業(yè)務活動或其他活動需要所擁有或控制的用于公共管理與公共服務的固定設施，是提供公共產(chǎn)品的物資保障，是保障行政事業(yè)單位持續(xù)向好發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，加強對其管理是保持和提升社會公共服務水平和能力的基礎，也是在有限財力的前提下，減少浪費，確保資源得到合理配置的重要保證，同時也是促進行政事業(yè)單位持續(xù)良性發(fā)展的手段。固有資產(chǎn)的管理是一項非常復雜、細致的管理工作，對于行政事業(yè)單位的組織協(xié)調(diào)能力提出了較高的要求，在進行固有資產(chǎn)管理的過程中，行政事業(yè)單位要配備相應的管理部門，例如財務、基建、后勤等相關部門一同協(xié)作，保障行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)充分發(fā)揮其作用。行政事業(yè)單位在對固有資產(chǎn)進行利用的過程中應當提高固有資產(chǎn)的使用效率，保障固有資產(chǎn)的安全，促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展[1]。

二、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

通過固有資產(chǎn)管理的意義可以得知，固有資產(chǎn)能夠為行政事業(yè)單位創(chuàng)造利潤，保障行政事業(yè)單位的發(fā)展，對固有資產(chǎn)進行管理的過程中需要行政事業(yè)單位各部門積極協(xié)調(diào)配合，對行政事業(yè)單位的組織能力提出了考驗，我國行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套完備的管理體系，但是還存在一些短板，下面將對行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的短板進行分析。

（一）固有資產(chǎn)管理制度不健全

固有資產(chǎn)管理制度不健全主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位沒有固有資產(chǎn)管理制度或者沒有可以操作的固有資產(chǎn)管理制度，如果沒有一套按類別制定的詳細的固有資產(chǎn)管理制度和實施辦法，并針對固有資產(chǎn)的取得驗收登記、財務入賬、移交使用、保管維護維修、財產(chǎn)清查盤點、出租出借、對外投資與處置回收、績效管理等環(huán)節(jié)設置流程清晰、責任明確、管理規(guī)范的操作規(guī)程，就會亂象叢生，比如高價采購、盲目采購、低價出租、低價處置等。

（二）制度意識淡薄

通過分析行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的問題可以發(fā)現(xiàn)，在行政事業(yè)單位進行固有資產(chǎn)運作時存在一定的違法亂紀問題，這就說明我國行政事業(yè)單位工作人員在固有資產(chǎn)管理中存在一定的制度管理意識薄弱問題，在一些固有資產(chǎn)管理工作中存在行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)權責不明確的問題，具體表現(xiàn)為固有資產(chǎn)管理人員身兼會計與保管等多種職務，由于分工不夠細致，給予了一部分固有資產(chǎn)保管人員竊取國家利益的機會，導致固有資產(chǎn)受損的現(xiàn)象發(fā)生。當然，制度意識淡薄也與前述管理制度不健全有關，管理制度的制定與落實滯后于新時代的要求必然產(chǎn)生意識方面的惰性。

（三）資產(chǎn)管理手段落后、工作不細致

通過數(shù)據(jù)可以得知每一部分行政事業(yè)單位還存在著資產(chǎn)管理不細致，賬目不明確等突出問題，一部分單位在進行固有資產(chǎn)核算時出現(xiàn)了有總賬，卻無明細賬單的情況，沒有明細賬單就意味著總賬很有可能出現(xiàn)部分問題，使賬目管理與物品管理脫節(jié)。在對行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)進行管理的過程中缺乏內(nèi)部控制，導致部分固有資產(chǎn)的領用、保管記錄不全的現(xiàn)象發(fā)生[2]。一部分行政事業(yè)單位中還存在對固有資產(chǎn)保管工作不力、閑置行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的事情發(fā)生，這會導致固有資產(chǎn)的利用效率得不到保障，損害了事業(yè)單的總體利益。在進行固有資產(chǎn)盤點的工作過程中，一部分行政事業(yè)單位未能夠及時地對資產(chǎn)進行清點，導致賬目與單位資產(chǎn)存量不符的現(xiàn)象發(fā)生，不能夠保持行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的完整性。

（四）會計核算制度不完善

一部分行政事業(yè)單位在進行固有資產(chǎn)管理的過程中還存在會計核對賬目更新不及時的問題，例如一些單位在進行固有資產(chǎn)購進后，沒有及時地對固有資產(chǎn)進行賬目的修改，導致一部分固有資產(chǎn)沒有及時地被收錄至賬目之中，部分單位對捐贈的資產(chǎn)未進行及時的登記，甚至出現(xiàn)不計入登記的情況發(fā)生，這就使得工作人員在對固有資產(chǎn)進行管理的過程中無法衡量行政事業(yè)單位的真正固有資產(chǎn)價值，產(chǎn)生不能清晰地反映行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)總量的情況[3]。

三、改善措施

通過以上分析得知，一部分行政事業(yè)單位在進行固有資產(chǎn)管理的過程中存在重大的工作失誤，使固有資產(chǎn)不能夠有效地得到利用，影響了管理人員對行政事業(yè)單位實際固有資產(chǎn)的管理工作，下面將針對這些問題進行解決對策的探討，并對行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的新模式進行研究。

（一）重視資產(chǎn)管理制度建設

在行政事業(yè)單位進行固有資產(chǎn)管理的過程中，相關領導應當重視資產(chǎn)管理制度的建設工作，通過完善資產(chǎn)管理制度，提高行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理制度的質(zhì)量。嚴格遵照法律程序、規(guī)章制度對行政事業(yè)單位內(nèi)的固有資產(chǎn)進行管理工作。在行政事業(yè)單位內(nèi)部應當對固有資產(chǎn)管理規(guī)則進行更深入的制定，首先應當建立起一套完整的固有資產(chǎn)管理條例，對固有資產(chǎn)管理人員進行職業(yè)教育，提高固有資產(chǎn)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)[4]。其次要設立起一套完整的固有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，對于低價出售行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)、為經(jīng)過市場調(diào)研購入高價物品的現(xiàn)象進行監(jiān)督，對于出現(xiàn)問題的管理人員應當追究責任，對于行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)重大工作失誤的人員應當進行法律責任的追究。

（二）用新技術、新理念加強財務工作

在行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理制度完善之后，行政事業(yè)單位負責人還應當加強財務部門的工作力度，在互聯(lián)網(wǎng)時代，相關部門設立網(wǎng)絡化的完善的固有資產(chǎn)風險識別系統(tǒng)與固有資產(chǎn)預警系統(tǒng)，采用高技術手段對固有資產(chǎn)潛在風險進行科學的評判，從而減少固有資產(chǎn)受損的情況發(fā)生。財務工作者應當針對行政事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展要求，對可能存在固有資產(chǎn)受損的情況進行財務監(jiān)督，通過固有資產(chǎn)核算、固有資產(chǎn)賬目分析等多種方式進行詳細的了解，挖掘出固有資產(chǎn)的潛在風險，從而提高財務部門對固有資產(chǎn)的工作質(zhì)量。在進行財務工作的過程中，行政事業(yè)單位還應當對固有資產(chǎn)進行電子檔案的記錄工作，對于行政事業(yè)單位現(xiàn)有固有資產(chǎn)賬目進行妥善的保存，便于日后核算行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)。并且財務部門還應當完善崗位責任制度，明確財務工作隊固有資產(chǎn)管理中的不同分工，從而提高固有資產(chǎn)的安全性，充分利用行政事業(yè)單位的固有資產(chǎn)，發(fā)揮固有資產(chǎn)的最大效用。財務部門對固有資產(chǎn)進行管理監(jiān)督的過程中，部門領導還應當提高行政事業(yè)單位的固有資產(chǎn)集約化水平，制定各項工作內(nèi)容，與固有資產(chǎn)的使用方式，對于固有資產(chǎn)進行合理的配置工作，使固有資產(chǎn)得到充分的利用，減少固有資產(chǎn)閑置的情況，從而達到合理應用固有資產(chǎn)的管理目的[5]。并且在進行行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的管理過程中，還應當加強固有資產(chǎn)管理的控制力度，加強固有資產(chǎn)管理的事中控制力度，采用隨機檢查的模式對固有資產(chǎn)的保管現(xiàn)狀使用現(xiàn)狀進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時向領導匯報。并且還應當制定出合理的固有資產(chǎn)清算方式，對于固有資產(chǎn)管理異常的現(xiàn)象要及時尋找原因，防止固有資產(chǎn)受損的情況發(fā)生，提高財務對于固有資產(chǎn)的管理質(zhì)量，能夠使行政事業(yè)單位清晰地了解到固有資產(chǎn)使用配置情況，提高行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的利用效率，降低固有資產(chǎn)受侵害的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）樹立固有資產(chǎn)保管新理念

加強行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的管理是保障行政事業(yè)單位工作順利進行的前提，在進行行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理的過程中，相關領導應當為固有資產(chǎn)管理人員進行固有資產(chǎn)管理信念理念的樹立工作。樹立節(jié)約型的現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，使行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理人員能夠?qū)逃匈Y產(chǎn)進行更加完整細致的工作。對行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理人員進行新觀念樹立的過程中，應當加強對工作人員的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)工作。首先，應當加強管理人員的道德觀念，做好思想政治工作，使工作人員將慎獨、自律等財物保管理念融入日常固有資產(chǎn)管理工作之中[6]。其次，還應當加強會計人員、審計人員、固有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能培訓，使人員不斷地強化自身工作能力，熟練地掌握會計業(yè)務處理程序及核算方法，保障行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理與使用過程中的規(guī)范程度，提高行政事業(yè)單位對于固有資產(chǎn)保管的工作質(zhì)量。新理念的形成還要依托于新技術，行政事業(yè)單位應當加速信息化建設步伐，運用網(wǎng)絡技術對固有資產(chǎn)進行管理，通過管理系統(tǒng)對行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)進行盤點核算，對于行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)日常消耗使用情況進行及時的數(shù)據(jù)錄入，提高行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的管理效率，在進行科學化信息化的固有資產(chǎn)管理過程中，管理人員應當且切實落實行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)信息化管理工作，防止只做表面功課的行為發(fā)生，拒絕形式主義，要真正做到固有資產(chǎn)管理環(huán)環(huán)相扣，對財務的管理依法依規(guī)，提高行政職業(yè)單位固有資產(chǎn)管理質(zhì)量，從而促進行政事業(yè)單位的高效發(fā)展。

結語

通過行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理新模式的探究可以得知，我國行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理工作還略有不足，通過固有資產(chǎn)管理新模式的探究，將有效提高固有資產(chǎn)管理質(zhì)量。