行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的路徑研究

汪 宏 廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院

前言

由于當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，深化改革預(yù)算管理、升級(jí)政府的資源配置等工作越來(lái)越受到相關(guān)部門(mén)的重視，它能夠使財(cái)政資金的使用率更改，帶來(lái)的收益也會(huì)更加的豐富，讓行政事業(yè)單位的財(cái)政支出中的績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作不斷地規(guī)范化。在這樣的趨勢(shì)下，我國(guó)的相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)的管理方法，但是由于這方面的改革仍然處于初期階段，因此相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系還是不夠完善的，給財(cái)政支出工作帶去了很大的影響。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理中的績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

(一)不完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

目前我國(guó)所有的行政事業(yè)單位，落實(shí)有效地績(jī)效評(píng)價(jià)管理能夠使行政事業(yè)單位在財(cái)政支出管理方面以及資金的使用方面更加的規(guī)范與科學(xué)，合理的提升財(cái)政支出資金的利用概率，防止在相關(guān)的財(cái)政支出管理工作在實(shí)時(shí)的過(guò)程中出現(xiàn)不必要的問(wèn)題，并且還能夠有效地避免部分違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題[1]。但是根據(jù)當(dāng)下的行政事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)看，他們的績(jī)效評(píng)價(jià)管理方面還是存在很多不足的地方，比如績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善，只是它的管理效果不佳，從根本上來(lái)說(shuō)，還是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)的相關(guān)工作人員對(duì)于這方面的不夠重視，沒(méi)有認(rèn)真了解相關(guān)的政策，因此實(shí)施起來(lái)的效果減半，讓財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的權(quán)威以及專(zhuān)業(yè)性等方都受到了嚴(yán)重的不良影響，使該辦法沒(méi)有能夠在行政事業(yè)單位里順利的開(kāi)展起來(lái)，導(dǎo)致單位的資金使用效益降低。

(二)不合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

目前在很多的行政事業(yè)單位當(dāng)中，他們?cè)趯?shí)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的時(shí)候，最重視的便是項(xiàng)目審核方面的規(guī)范性，這對(duì)于單位的財(cái)政支出管理來(lái)說(shuō)必須具有合法性，不能夠違法違規(guī)，能夠充分的發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，使單位資金得到充分的利用，產(chǎn)生最大的效益，在使用的過(guò)程中，不產(chǎn)生任何不合法的行為，完全按照國(guó)家要求的流程來(lái)走[2]。但是在實(shí)際的運(yùn)用中，相關(guān)的工作人員往往很容易忽視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理的科學(xué)性，致使沒(méi)有發(fā)揮出它真正的效用以及價(jià)值，導(dǎo)致了財(cái)政至今管理失去了它本應(yīng)有的科學(xué)性以及經(jīng)濟(jì)性，最終沒(méi)有辦法對(duì)響應(yīng)下的財(cái)政支出管理績(jī)效評(píng)價(jià)作出科學(xué)的、合理的、有效地分析與評(píng)價(jià)。也是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的財(cái)政支出管理工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于的單一，導(dǎo)致該評(píng)價(jià)工作根本就沒(méi)有辦法能夠適應(yīng)相關(guān)的單位財(cái)政資金管理的要求，更是沒(méi)有辦法對(duì)財(cái)政支出的進(jìn)行綜合、全面客觀的有效評(píng)價(jià)[3]。

(三)不夠規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效編制

其實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)具有非常強(qiáng)的技術(shù)性，因此在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)該完全的保證它對(duì)所有單位內(nèi)部工作的針對(duì)性，然后在對(duì)其進(jìn)行有效、全面的實(shí)施全方位的考量。并且行政事業(yè)單位里的每一份資金，它的用途都是不一樣的，在各方面起到的作用也不一樣，因此在對(duì)相應(yīng)的資金實(shí)施編制的過(guò)程中，必須展開(kāi)科學(xué)的、合理的以及認(rèn)真地評(píng)價(jià)[4]。如果沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的管理方式，這對(duì)于指標(biāo)的合理性有著很大的影響，嚴(yán)重的導(dǎo)致得出的數(shù)據(jù)偏差太大，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展的工作造成嚴(yán)重的影響，引發(fā)資金使用率的問(wèn)題，為行政事業(yè)單位帶來(lái)困擾。

(四)管理體制存在問(wèn)題

我國(guó)所有的行政事業(yè)單位與財(cái)務(wù)支出的相關(guān)管理工作目前位置還在發(fā)展的階段，極度缺乏健全的制度，資金方面的支出情況是被行政事業(yè)單位所控制的，他們具有一定程度的管控權(quán)[5]。但是，行政事業(yè)單位在使用相應(yīng)的資金的時(shí)候，還是會(huì)帶有以前的習(xí)慣來(lái)進(jìn)行操作，績(jī)效評(píng)價(jià)工作方面還是帶有之前傳統(tǒng)思想的地方，隨著社會(huì)發(fā)展需求不斷變化，傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法已經(jīng)面臨著淘汰的情況，對(duì)于當(dāng)下行政事業(yè)單位的發(fā)展限制了一定的腳步，也是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法不夠全面，而且隨意，因此它并不能夠是單位的資金利用率達(dá)到最佳，致使財(cái)政支出管理工作不能夠順利的進(jìn)行，把控資金的效果也不好，更不能夠順利開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，限制了財(cái)政資金的使用。

二、改善行政事業(yè)單位財(cái)政支出管理出現(xiàn)的問(wèn)題

(一)完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度

由于目前的行政事業(yè)單位的相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，不夠科學(xué)，因此對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的有效實(shí)施，一定要根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建合適自身行政單位的有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并且也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地跟隨時(shí)代的發(fā)展將績(jī)效評(píng)價(jià)不斷地更新升級(jí)，能夠有效地融合進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)以及法制管理工作[6]。因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展在不斷的進(jìn)步，所以行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員應(yīng)該具有自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，主動(dòng)的學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)，為自身的單位制定針對(duì)性的績(jī)效評(píng)價(jià)管理方案以及管理方法，邀請(qǐng)最高層領(lǐng)導(dǎo)人作為制度落實(shí)的監(jiān)督者，保證單位里的所有員工都能夠了解關(guān)于財(cái)政支出管理方面的各個(gè)內(nèi)容。與此同時(shí)，還應(yīng)該創(chuàng)立完善科學(xué)的預(yù)算制度，讓資金的使用更加的科學(xué)化以及規(guī)范化，保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作的真實(shí)性，順利開(kāi)展該項(xiàng)活動(dòng)。關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際操作方式，一般按照這樣的原則：誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。營(yíng)業(yè)收入考核的積分方法使用的是比率法，比如現(xiàn)企業(yè)的成本是300萬(wàn)元，盈利之后的金額總共330萬(wàn)元，那么營(yíng)業(yè)收入計(jì)劃完成率得分=330/300*100%*20=22分。

(二)積極開(kāi)展信息化建設(shè)

建立行政事業(yè)單位財(cái)政支出完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)也是非常重要的，讓相關(guān)的信息化系統(tǒng)不斷地完善，是單位內(nèi)部的評(píng)價(jià)信息能夠得到公用分享，讓員工之間增強(qiáng)溝通與交流，逐步提高績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量與水平[7]。開(kāi)展信息化建設(shè)應(yīng)該從這幾個(gè)方面出發(fā)：1.首先應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，設(shè)置單位內(nèi)部針對(duì)性的財(cái)政支出網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使單位內(nèi)部的信息能夠得到統(tǒng)一，然后對(duì)這些細(xì)信息進(jìn)行分析與整合，從當(dāng)中拾取重要的信息，然后把它整理出來(lái)，在使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，收集所有內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)的真實(shí)性得到相應(yīng)的提升；2.建立相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，能夠?qū)π姓挝坏馁Y金進(jìn)行動(dòng)態(tài)的追蹤與監(jiān)督。3.行政事業(yè)單位內(nèi)的各個(gè)部門(mén)之間都應(yīng)共享信息，利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的績(jī)效考核機(jī)制，分析評(píng)價(jià)工作人員的工作，防止數(shù)據(jù)丟失的情況，使單位明年的績(jī)效編制質(zhì)量得到相應(yīng)的提升，降低了單位的運(yùn)營(yíng)成本，單位的經(jīng)濟(jì)效益得到很大的提高。

(三)專(zhuān)項(xiàng)資金管理引入績(jī)效管理理念

對(duì)于財(cái)政事業(yè)單位的財(cái)政資金來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)資金屬于最重要的一點(diǎn)，因此管理專(zhuān)項(xiàng)資金的時(shí)候，首先要去對(duì)社會(huì)的發(fā)展程度進(jìn)行相應(yīng)的了解，然后結(jié)合自身單位與社會(huì)的發(fā)展情況，根據(jù)自身的需求來(lái)建立針對(duì)性的績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法去實(shí)行該項(xiàng)工作，還未使用專(zhuān)項(xiàng)資金的時(shí)候，先對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金做一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，然后對(duì)其發(fā)展相應(yīng)的延伸管理工作，最后詳細(xì)的分析對(duì)資金的利用效果，對(duì)其進(jìn)行有效地評(píng)價(jià)工作。在實(shí)施這一段工作的過(guò)程中，相關(guān)的工作人員應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度來(lái)進(jìn)行相關(guān)工作，全面貫徹績(jī)效評(píng)價(jià)工作，順利做完專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目之后，及時(shí)的對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目的后續(xù)工作實(shí)行有效地追蹤，使財(cái)政支出不斷地深化自身內(nèi)部的監(jiān)督考核力度，達(dá)到最佳的驗(yàn)收結(jié)果，得到的信息也最為真實(shí)可靠，為預(yù)算管理打下良好的基石[8]。最后，行政事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)自身需求發(fā)展，構(gòu)建完善的責(zé)任制度，完成工作比較好的部門(mén)應(yīng)該實(shí)行表彰，對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的較多的部門(mén)要進(jìn)行批評(píng)，并且對(duì)他們的措施進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。只有在專(zhuān)項(xiàng)資金中融入績(jī)效管理的理念，才能夠使行政事業(yè)單位更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

(四)獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)

很多行政事業(yè)單位沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理部門(mén)，所以完全沒(méi)有全面的實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)工作，由于該制度不順利的開(kāi)展，因此行政事業(yè)單位要高度的重視績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，把它作為基本目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，同時(shí)行政事業(yè)單位還必須建立與之對(duì)應(yīng)的審計(jì)部門(mén)，審計(jì)部門(mén)能夠針對(duì)單位內(nèi)部的每一個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展有效地績(jī)效評(píng)價(jià)，以此來(lái)保證數(shù)據(jù)以及評(píng)價(jià)報(bào)告的科學(xué)性以及可靠性、真實(shí)性，從而全面提升單位的經(jīng)濟(jì)效益[9]。

三、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展中，績(jī)效評(píng)價(jià)在行政事業(yè)單位中的有效開(kāi)展對(duì)其有著非常深遠(yuǎn)的意義，行政事業(yè)單位財(cái)政支出的管理工作深受績(jī)效工作的影響，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)給予高度的重視，構(gòu)建完善、成熟的管理機(jī)制，為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)，按照嚴(yán)格的要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的落實(shí)工作，全面提高行政事業(yè)單位的管理水平以及經(jīng)濟(jì)效益，讓行政事業(yè)單位能夠順利的進(jìn)行改革，使之更加長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展?！?/p>