疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下創(chuàng)新基層社會(huì)治理的對(duì)策研究
——以衡水市為例

文/樊彥瑞

習(xí)近平總書記在參加2021年全國兩會(huì)湖北代表團(tuán)審議時(shí)說：“這次疫情，考驗(yàn)我們基層的治理體系、治理能力水平?？纯次覀?cè)诨鶎又卫矸矫嬗心男┏煽?jī)可以總結(jié)、提高，還有哪些不足需要完善?！边@是習(xí)近平總書記向我們提出的一個(gè)重大課題。在這場(chǎng)沒有硝煙的疫情阻擊戰(zhàn)中，作為疫情防控一線的社區(qū)志愿工作者，既積累了一些切實(shí)有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也真正發(fā)現(xiàn)了基層社會(huì)治理工作中存在的一些不足和需要改進(jìn)的地方。

一、新冠肺炎疫情凸顯社會(huì)治理短板

面對(duì)突如其來的疫情，衡水基層治理暴露出不少問題，主要?dú)w納為以下四個(gè)方面。

（一）人員準(zhǔn)備不足，社會(huì)動(dòng)員能力較弱

2020年1月18日，河北省衡水市疫情防指揮部發(fā)布6號(hào)通告，防疫戰(zhàn)斗打響，社區(qū)志愿工作者們?nèi)孔兩硪痪€主力戰(zhàn)士。根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)顯示，居委會(huì)工作人員每天工作時(shí)間近12小時(shí)，摸排居民近500戶，電話訪問5至6個(gè)小時(shí)，代購配送物資日行步數(shù)超10000步，手機(jī)最長(zhǎng)待機(jī)時(shí)長(zhǎng)23天，盡管各級(jí)干部下沉社區(qū)（村），與社工、民警、醫(yī)護(hù)人員、黨群志愿者等人員共同戰(zhàn)斗在一線，但嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)、龐雜的工作任務(wù)與基層社區(qū)（村）有限的人力、財(cái)力與資源等之間仍存在不可忽視的矛盾，明顯暴露出基層“工作人員人手不足、社會(huì)動(dòng)員力較弱”等問題。

（二）智能化社區(qū)不智能

不可否認(rèn)，衡水市智能化社區(qū)（村）客觀存在，但所占比例很小，在龐大的社區(qū)（村）總基數(shù)面前可謂是“鳳毛麟角”。習(xí)近平總書記2020年2月10日在北京調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線”。目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智慧城市體系主要集中在省市一級(jí)層面，大部分能夠覆蓋到市區(qū)一級(jí)，先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)到縣區(qū)一級(jí)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一層基本很少了，到社區(qū)（村）基本就各自為戰(zhàn)，信息化手段基本缺失，主要靠人海戰(zhàn)術(shù)、傳統(tǒng)手段。存在的主要問題是頂層設(shè)計(jì)缺失，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足。大數(shù)據(jù)和信息化還未形成部門和街道以及社區(qū)（村）居民的聯(lián)動(dòng)機(jī)制[1]。當(dāng)前絕大部分社區(qū)在突發(fā)的疫情面前，宣傳仍主要靠“腳”、排查主要靠“問”、統(tǒng)計(jì)主要靠“表”、 采用的還是“人海戰(zhàn)術(shù)”，高科技智能顯得英雄無用武之地。具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。

1.不夠及時(shí)。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，各個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)集交叉應(yīng)用不足，包括交通、公安、通信等各個(gè)數(shù)據(jù)集沒有形成有效貫通，在支撐各個(gè)需求場(chǎng)景方面的能力參差不齊；導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)綜合研判分析中，公共信息平臺(tái)推送信息不及時(shí)，仍然主要依靠人工挨個(gè)打電話摸排；各類的信息研判平臺(tái)推送的數(shù)據(jù)存在部分延遲現(xiàn)象[2]。

2.不夠完善。衡水市區(qū)內(nèi)小區(qū)類型廣泛，既有新建小區(qū)、次新小區(qū)、老舊小區(qū)、城中村及村委會(huì)等各種類型，也只有少數(shù)社區(qū)是單一型小區(qū)，智能化管理系統(tǒng)尚未全面覆蓋全部小區(qū)、智能化建設(shè)投入不足。

3.不夠普及。在衡水基層治理中智能科技的受眾面仍然較低，如多數(shù)老年人和外來人員不會(huì)使用智能手機(jī)，部分老人手持老人機(jī)束手無策，無法正常進(jìn)出各類卡口。

（三）應(yīng)急力量不應(yīng)急

居委會(huì)作為基層單位，在應(yīng)急工作中承擔(dān)著非常重要的責(zé)任和義務(wù)，具有在應(yīng)急事件發(fā)生第一時(shí)間組織協(xié)調(diào)居民自救互救、保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全、有效減輕災(zāi)害影響的崗位職能。雖然行政系統(tǒng)倡導(dǎo)“簡(jiǎn)政放權(quán)”原則，但基層運(yùn)轉(zhuǎn)的基本情形是“有限權(quán)力，無限責(zé)任”，在回應(yīng)“第一現(xiàn)場(chǎng)”問題時(shí)，被授權(quán)可動(dòng)用的執(zhí)法、資源、協(xié)調(diào)等方面十分有限。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，衡水某小區(qū)曾發(fā)生小區(qū)住戶因?yàn)閳?zhí)勤人員不認(rèn)識(shí)不了解等情況，而被攔住進(jìn)不了家門，進(jìn)而發(fā)生口角、矛盾激化，最終被派出所立案處理的事件。部分居委會(huì)的應(yīng)急管理機(jī)制和工作仍停留在表面上，缺乏對(duì)基層應(yīng)急管理工作的重要意義和作用的認(rèn)識(shí)，特別是在突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防范以及應(yīng)急管理意識(shí)提升方面存在忽視，很多工作仍主要依靠居民小區(qū)物業(yè)人員獨(dú)自完成，沒有物業(yè)的居民小區(qū)由熱心群眾來完成。

（四）走心入心工作有差距

衡水社區(qū)居民凝聚力強(qiáng)一直是衡水市基層治理的亮點(diǎn)，但在疫情來臨時(shí)，暴露出“里子”上的一些深層次問題?！扒谙词?、多喝水，出門一定戴口罩，不聚集、不聚會(huì)”是疫情防控期間的常用標(biāo)語、橫幅。衡水疫情防控期間，宣傳手段亟需多樣化。早在疫情防控之初，基層社區(qū)（村委會(huì)）就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，最大限度減少人員聚集，但仍有部分群眾置若罔聞，比如老年人繼續(xù)聚在小廣場(chǎng)聊天打牌、不戴口罩，甚至認(rèn)為“不管遇到啥，都是命里的事，逃都逃不掉”；時(shí)常在網(wǎng)絡(luò)視頻里也看到有人私下聚眾打牌等現(xiàn)象。疫情防控不是個(gè)人的戰(zhàn)爭(zhēng)，每個(gè)人都是戰(zhàn)士，如何讓抗疫宣傳走心又入心，如何提升基層組織影響力，是疫情防控常態(tài)化下的我們需要深思的問題。

二、疫情防控常態(tài)化下創(chuàng)新基層社會(huì)治理

在中央政治局常委會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“要做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，要堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)?！薄翱たh治，則天下安”。當(dāng)前，基層社區(qū)（村委會(huì)）不僅是服務(wù)老百姓的“最后一公里”，也是外防輸入、內(nèi)防反彈的重要防線力量。城鄉(xiāng)社會(huì)治理事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾的切身利益。結(jié)合疫情防控的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)衡水疫情防控存在的疏漏與瑕疵，疫情防控常態(tài)化下衡水創(chuàng)新社會(huì)基層治理，建議主要從以下幾個(gè)方面展開。

（一）外化于行、匯聚基層黨員力量

社會(huì)基層黨建點(diǎn)多、面廣、量大，涉及條條、塊塊等多個(gè)方面，在抓黨建促社會(huì)治理中，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范帶頭作用是社區(qū)（村）疫情防控常態(tài)化工作的關(guān)鍵。加強(qiáng)和改善基層黨組織對(duì)社區(qū)（村）各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行“大黨委”制度，完善區(qū)域性黨建共建聯(lián)席會(huì)議制度，開展“一線破難、小事建功”專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，匯聚基層“紅色力量”，著力解決社區(qū)治理問題和民生服務(wù)的“關(guān)鍵小事”。

（二）內(nèi)化于心、發(fā)揮基層“公共精神”

現(xiàn)代社會(huì)治理提倡民眾的自主性與忠誠性，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建、共建、共治共享的社會(huì)治理格局?；鶎由鐣?huì)治理的力量比較單一，是當(dāng)前疫情防控的突出問題之一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善疫情常態(tài)化下社區(qū)建設(shè)，讓基層黨組織成為凝聚黨員群眾的“主心骨”，發(fā)揮社區(qū)（村）領(lǐng)袖作用，形成“1+N”的組團(tuán)治理模式，“1”是指基層黨組織，“N”是指社區(qū)內(nèi)的各類組織。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在于推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，社區(qū)（村）治理能力建設(shè)與公共服務(wù)重心落地、社會(huì)組織與居民參與構(gòu)建多元共治模式等，深挖基層治理的“金點(diǎn)子”，涉及睦鄰自治、物業(yè)自管、公益慈善、一事一議等民生實(shí)事，充分發(fā)揮基層治理的“公共精神”，通過自籌等方式增加社區(qū)（村）應(yīng)急能力的物質(zhì)投入，保證社區(qū)（村）應(yīng)急資源豐富性與多樣性，儲(chǔ)備必要醫(yī)療、生活等應(yīng)急資源，確保風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害暴發(fā)時(shí)有充足資源支持。

（三）點(diǎn)面結(jié)合、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)智能化

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了一系列新的信息生態(tài)系統(tǒng)，通過“大數(shù)據(jù)”+“網(wǎng)格化”+“鐵腳板”的方式，形成橫向到邊、縱向到底的基層治理網(wǎng)絡(luò)，搭建跨部門“多方協(xié)同”的基層治理數(shù)據(jù)庫，涵蓋范圍不僅局限于“警格+網(wǎng)格”的工作協(xié)同模式，甚至延伸到“政務(wù)+網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)居民數(shù)據(jù)信息全覆蓋。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)智能化已經(jīng)被各級(jí)地方政府寄予厚望，成為治國理政和發(fā)展創(chuàng)新的重要手段。依托網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)，推進(jìn)社區(qū)（村）數(shù)據(jù)主觀數(shù)據(jù)和客觀數(shù)據(jù)的上、下行通道，建立數(shù)據(jù)和社區(qū)（村）管理服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)管理扁平化，嘗試創(chuàng)新引入社區(qū)（村）自治與志愿者服務(wù)相結(jié)合模式，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)；特別需要考慮到老年人、殘疾人、留守兒童、流動(dòng)人員等特殊人群，將“大眾受益”延伸至“全體受益”，打造“智慧”小區(qū)，包含門禁、可視對(duì)講、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能安防、信息推送、社區(qū)服務(wù)等全方位的“人防+技防”，需要有超前的危機(jī)防范意識(shí)，做好數(shù)據(jù)安全監(jiān)管配套工作，以信息技術(shù)充分實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)（村）網(wǎng)絡(luò)智能全覆蓋。

（四）環(huán)環(huán)相扣、凸顯“小網(wǎng)格大作用”優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)格化治理是當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)治理的一種創(chuàng)新趨勢(shì)，衡水市將以此次疫情防控為契機(jī)，充分發(fā)揮網(wǎng)格化治理模式在政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府治理能力和水平以及推進(jìn)智慧基層建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)。疫情期間網(wǎng)格化治理對(duì)防控工作起到了重要作用，現(xiàn)階段疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化，將社區(qū)網(wǎng)格“應(yīng)急模式”逐漸調(diào)整為“服務(wù)模式”，探索“網(wǎng)格化+N”管理模式，并將網(wǎng)格與政策宣傳、信息采集、社情搜集反饋、矛盾糾紛調(diào)解相結(jié)合，同時(shí)網(wǎng)格化治理需要因地制宜，不能生搬硬套，根據(jù)本區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀等多方面因素，探索適合自身特點(diǎn)的網(wǎng)格化治理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格功能延伸拓展，幫助企業(yè)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。

“逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋”。此前我們沒有在疫情防控中松勁懈怠，如今在常態(tài)化疫情防控中更不能動(dòng)搖。人民服務(wù)是基層社會(huì)治理的首要任務(wù)，無論基層社會(huì)治理如何創(chuàng)新，人的本質(zhì)還是人的工作。既有法治的剛性、自治的彈性，又有德治的柔性，把方便群眾、服務(wù)群眾作為社會(huì)建設(shè)的立足點(diǎn)，將老百姓的困難解決好、需求滿足好，才能營造一個(gè)和諧、幸福、安康的美好家園。