以RCEP為加速器推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)

文/裴璇 荔迪 何志文 編輯/張美思

經(jīng)過歷時(shí)八年的談判，2020年11月5日，東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），標(biāo)志著這一世界上人口最多、貿(mào)易規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。在逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義抬頭，新冠肺炎疫情持續(xù)在全球蔓延，國(guó)際貿(mào)易大幅度萎縮的情況下，RCEP的簽署意味著多邊主義和自由貿(mào)易的勝利，是中國(guó)以及RCEP其他協(xié)議國(guó)為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出的積極努力，同時(shí)也是反擊單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)全球貿(mào)易自由化的有力措施。RCEP將在促進(jìn)亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展、推動(dòng)成員國(guó)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)及供應(yīng)鏈區(qū)域重構(gòu)等方面產(chǎn)生重要影響。我國(guó)應(yīng)以RCEP的簽署為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)形成國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局。

RCEP對(duì)亞太地區(qū)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重要影響

RCEP的簽訂對(duì)于推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。亞太地區(qū)是世界上最具有經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)之一。當(dāng)前，全球GDP的70%由北美、歐洲、東亞地區(qū)貢獻(xiàn)，其中，北美有北美自由貿(mào)易區(qū)，歐洲有歐盟關(guān)稅同盟，但亞太地區(qū)由于復(fù)雜的歷史原因以及經(jīng)濟(jì)情況，在此之前沒有形成統(tǒng)一的貿(mào)易協(xié)定。大量相互重疊和交織的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)極易引發(fā)“意大利面條碗效應(yīng)”。而在RCEP的框架下，將形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的規(guī)則體系，有助于形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全要素生產(chǎn)率的提高，推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化。對(duì)于中國(guó)而言，中國(guó)是RCEP成員國(guó)中東盟十國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞與新西蘭多年的第一大貿(mào)易伙伴，當(dāng)前東盟也已經(jīng)一躍成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。在疫情蔓延以及中美貿(mào)易摩擦持續(xù)的大背景下，RCEP簽署后會(huì)帶來需求層面的擴(kuò)張，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有重要意義。

RCEP的簽訂有助于推動(dòng)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)及供應(yīng)鏈在區(qū)域內(nèi)的重構(gòu)。RCEP的成員國(guó)，尤其在東亞區(qū)域內(nèi)具有緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，呈現(xiàn)出以垂直一體化為主、水平一體化為輔的特征。特別是體現(xiàn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)特征的中間品，已經(jīng)成為東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易最重要的組成部分。有研究顯示，RCEP經(jīng)濟(jì)體對(duì)亞洲中間品貿(mào)易的貢獻(xiàn)已從2000年的8.5成提高至2017年的9成以上（張彥，2020）。在RCEP簽署之前，由于存在原產(chǎn)地規(guī)定，例如從日本進(jìn)口高附加值的原材料（附加價(jià)值超過40%）在東盟國(guó)家加工再出口到RCEP其他國(guó)家，無法滿足東盟與其他國(guó)家簽署的“東盟+1”優(yōu)惠的條件；同時(shí)，在原有的條件下，RCEP的成員國(guó)也很難根據(jù)產(chǎn)品的具體配送情況在不同的地方設(shè)立倉(cāng)庫(kù)來提升物流的效率。RCEP簽署后，則可以加快區(qū)域內(nèi)工業(yè)合作國(guó)家的貨物、信息、人員和資金的流通，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)鏈，強(qiáng)化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。對(duì)中國(guó)而言，RCEP區(qū)域價(jià)值鏈將成為中國(guó)參與“國(guó)際循環(huán)”的重要組成部分。當(dāng)然，RCEP簽署后中國(guó)也將面臨一定的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在中國(guó)同RCEP其他成員國(guó)在很多領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。比如中國(guó)與東盟國(guó)家在低端制造業(yè)就存在明顯的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在紡織品行業(yè)與鞋類制造行業(yè)，印尼、越南、老撾都是中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；同時(shí)，中國(guó)與日韓在中高端制造業(yè)領(lǐng)域也有競(jìng)爭(zhēng)。RCEP簽署后，自由市場(chǎng)勢(shì)必將帶來更大的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)目前正位于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵階段，應(yīng)更好地應(yīng)對(duì)這一機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

以RCEP為契機(jī)暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)

2020年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的環(huán)境變化。推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、提升經(jīng)濟(jì)治理水平的重大戰(zhàn)略決策。RCEP的簽署有助于我國(guó)“外循環(huán)”環(huán)境的進(jìn)一步穩(wěn)定，同時(shí)能夠?yàn)椤皟?nèi)循環(huán)”提供需求新動(dòng)能。以下，筆者將就以RCEP為契機(jī)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，提出幾項(xiàng)建議。

一是對(duì)標(biāo)RCEP貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的升級(jí)。各自貿(mào)區(qū)應(yīng)通過制定參與RCEP的行動(dòng)方案，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接RCEP，推進(jìn)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)。在做好主動(dòng)銜接的同時(shí)，重點(diǎn)是提高服務(wù)貿(mào)易開放水平。

二是打造RCEP服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，整合優(yōu)質(zhì)資源。在新發(fā)展格局下，RCEP將推動(dòng)中國(guó)在全球范圍內(nèi)吸引更多優(yōu)秀的市場(chǎng)主體和要素資源，而良好的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境將進(jìn)一步提升在中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期投資的吸引力，從而更好地服務(wù)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)通過政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式打造RCEP公共服務(wù)、增值服務(wù)、配套服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，助力營(yíng)商環(huán)境升級(jí)，整合優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加大高質(zhì)量跨境合作產(chǎn)業(yè)集群的培育，打造新的城市名片。政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人各方的積極性；各地要多管齊下，各有側(cè)重。普華永道提出的零關(guān)稅、零壁壘、完善流程與規(guī)則、提高透明度和信息技術(shù)應(yīng)用的“兩零、兩完善、兩提高”的政策思路，具有參考意義。與此同時(shí)，政府要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”整合RCEP優(yōu)質(zhì)資源，幫助地方企業(yè)走向國(guó)際去尋找新的增長(zhǎng)空間。企業(yè)需積極拓展外貿(mào)創(chuàng)新，抓住國(guó)家賦能的外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式、新投資政策；同時(shí)要重視對(duì)RCEP規(guī)則的研究，例如中小企業(yè)應(yīng)以RCEP針對(duì)中小企業(yè)特別設(shè)置的友好條款為契機(jī)，促進(jìn)自身的發(fā)展，提高企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃水平，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的提高。

三是以RCEP為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣國(guó)際化。當(dāng)前，人民幣雖然已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，但人民幣在IMF的國(guó)際貨幣儲(chǔ)備中的占比，與中國(guó)占據(jù)RCEP成員國(guó)65%的人口、50%的GDP、50%的外匯儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)地位相比并不匹配。RCEP為人民幣國(guó)際化提供了良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)，應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣國(guó)際化。應(yīng)充分利用好我國(guó)目前在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)體量的優(yōu)勢(shì)以及在區(qū)塊鏈技術(shù)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先，推動(dòng)人民幣的國(guó)際使用，加快人民幣的數(shù)字化進(jìn)程，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，推動(dòng)科技類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建公平誠(chéng)信的市場(chǎng)交易環(huán)境；與此同時(shí)，在數(shù)字貨幣、人工智能、智能制造、5G等先進(jìn)技術(shù)上加大創(chuàng)新和國(guó)際間的合作，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)提前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。此外，RCEP將推動(dòng)?xùn)|南亞成為新的科技增量市場(chǎng)，我國(guó)科技企業(yè)，特別是中小科技型企業(yè)應(yīng)利用好外部環(huán)境，進(jìn)一步打開市場(chǎng)，加快自身的創(chuàng)新發(fā)展。