發(fā)展離岸金融 服務海南自由貿易港建設

文/中國人民銀行海口中心支行金融研究處課題組 編輯/章蔓菁

離岸金融作為服務非居民的金融業(yè)態(tài)，有助于推動海南自由貿易港（下稱“海南自貿港”）打造國內國際雙循環(huán)的交匯點，實現(xiàn)貿易投資自由化便利化，更好地連接國內國際兩個市場。海南自貿港可在厘清自身優(yōu)勢、找準發(fā)展定位的基礎上，借鑒國際離岸金融市場的發(fā)展與制度建設經(jīng)驗，構建與國際接軌的離岸金融市場，推動海南自貿港貿易投資自由化便利化水平不斷提升。

海南自貿港發(fā)展離岸金融的邏輯

2021年4月，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局發(fā)布《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，擴大海南金融業(yè)對外開放，允許已取得離岸銀行業(yè)務資格的中資商業(yè)銀行總行授權海南自貿港內分行開展離岸銀行業(yè)務。2021年6月，《中華人民共和國海南自由貿易港法》（下稱《海南自由貿易港法》）出臺，提出海南自貿港內經(jīng)批準的金融機構可以通過指定賬戶或者在特定區(qū)域經(jīng)營離岸金融業(yè)務。對于海南自貿港而言，發(fā)展離岸金融對促進貿易投資自由化便利化，發(fā)揮國內國際雙循環(huán)交匯點的作用具有重要意義。

發(fā)展離岸金融是金融支持海南自貿港建設的重要抓手

一是發(fā)展離岸金融將推動海南自貿港跨境資金流動更加自由便利，促進貿易投資自由化便利化。根據(jù)《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱《總體方案》）和《海南自由貿易港法》，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設全島封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域，并在2025年前適時啟動全島封關運作。“封關運作”主要表現(xiàn)為：一線放開、二線管住、島內自由。根據(jù)《總體方案》，對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化安排；對服務貿易實行“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。全島封關運作后，金融業(yè)將聚焦貿易投資自由化便利化，服務“一線放開、二線管住”“零關稅、低稅率、簡稅制”的經(jīng)濟發(fā)展新模式，以制度創(chuàng)新為核心，構建自由貿易港金融開放總體框架，有序推進海南自貿港與境外資金自由便利流動。

二是發(fā)展離岸金融有助于提升海南自貿港金融業(yè)的國際化水平。隨著海南自貿港建設的穩(wěn)步推進，跨境貿易和投資將成為海南自貿港的主要經(jīng)濟活動，需要更加開放的金融業(yè)態(tài)來支持。從新加坡、中國香港等自貿港的實踐來看，離岸金融的發(fā)展都大幅提升了金融業(yè)的國際化水平。目前海南金融業(yè)規(guī)模小、業(yè)務單一、跨境服務能力不足，需要開辟新的市場空間，提升金融發(fā)展的規(guī)模與國際化水平。

三是發(fā)展離岸金融有助于海南自貿港系統(tǒng)性地推動金融開放。我國已正式簽署和批準了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），并正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）。這對我國擴大金融開放、加強風險防控和數(shù)據(jù)安全管理等均提出了更高要求。RCEP、CPTPP充分體現(xiàn)了跨境金融服務自由化、便利化的要求，海南自貿港作為我國對外開放的新高地，可以作為我國應對高水平經(jīng)貿規(guī)則的試驗田和壓力測試區(qū)，將RCEP、CPTPP金融服務條款中尚未在境內實行的條目在海南自貿港率先開放，推動金融的高水平對外開放。

海南自貿港發(fā)展離岸金融具有獨特優(yōu)勢

一是典型的島嶼經(jīng)濟有利于風險隔離。一方面，海南是相對獨立的熱帶島嶼，地處我國與西歐、非洲、西亞海上貿易航線上，具有較為獨特的地理優(yōu)勢；另一方面，海南目前金融規(guī)模較小，金融業(yè)務輻射面較窄，又遠離國內金融重鎮(zhèn)，金融風險易于隔離，具有風險控制的成本優(yōu)勢。綜上，國內一些重大創(chuàng)新性的經(jīng)濟、金融改革可在海南先行先試，如離岸金融業(yè)務試點等。

二是自由貿易港目標定位契合了發(fā)展離岸金融所需要素。自由貿易港是世界上最高水平的開放形態(tài)。海南自貿港的建設目標是推動形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經(jīng)濟新體制，跨境資金流動自由、便利將成為其基本特征之一。海南自貿港的不斷發(fā)展，將為離岸金融的發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎和良好的金融經(jīng)營環(huán)境。此外，《海南自由貿易港法》也明確要求創(chuàng)新監(jiān)管模式，為海南自貿港發(fā)展離岸金融奠定了監(jiān)管創(chuàng)新的制度優(yōu)勢。

三是海南具有后發(fā)優(yōu)勢。在當前金融業(yè)日趨開放的大背景下，海南自貿港可在充分借鑒有關離岸法規(guī)體系建設經(jīng)驗，以及國內其他地區(qū)離岸金融業(yè)務發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，構建與海南自貿港制度相適應的離岸金融法規(guī)體系和離岸金融業(yè)態(tài)。

海南自貿港發(fā)展離岸金融的思路

要實現(xiàn)貿易投資自由便利，就必須實現(xiàn)資金流動自由。而在資本項目尚未實現(xiàn)完全自由開放的背景下，建立與在岸市場相區(qū)隔的離岸金融市場就成為優(yōu)先選項。目前，已出臺的一系列政策法規(guī)為海南自貿港發(fā)展離岸金融提供了法律依據(jù)，并預留了發(fā)展空間。圍繞海南自貿港的建設目標，同時結合海南金融業(yè)的發(fā)展情況，海南自貿港離岸金融的發(fā)展可重點從以下三方面入手。

一是循序漸進構建以賬戶隔離為基礎的離岸金融市場，服務海南自貿港建設。海南自貿港離岸金融市場的建設目標是，依托分賬核算制度建立與境內金融市場相隔離的資金“電子圍網(wǎng)”，對標國際規(guī)則，對非居民充分開放，遵循國際通行稅制和法律制度，逐步建立包括離岸銀行、證券、保險、基金、資產管理等業(yè)務在內的多功能型離岸金融市場。

從短期看，海南自貿港可積極發(fā)展離岸銀行業(yè)務，加快落實《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》，支持交通銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行、平安銀行等持有離岸銀行業(yè)務牌照的中資商業(yè)銀行總行授權其在海南自貿港內的分行開展離岸銀行業(yè)務，支持境內銀行通過FTN賬戶（非居民機構自由貿易賬戶）為非居民提供離岸金融服務。

從中長期看，海南自貿港應按照《總體方案》和《海南自由貿易港法》的要求，以離岸金融制度建設為重點，逐步建立包括離岸銀行、證券、保險、基金、資產管理等業(yè)務在內的多功能型離岸金融市場，實現(xiàn)與國際金融市場的互聯(lián)互通，推動實現(xiàn)跨境資金流動的自由、便利。

二是完善離岸金融市場基礎設施。其一，構建離岸賬戶體系。《總體方案》中提出構建多功能自由貿易賬戶體系，打造海南自貿港金融對外開放基礎平臺。未來，可在現(xiàn)有FT賬戶（自由貿易賬戶）體系建設經(jīng)驗的基礎上，探索建立一套規(guī)則清晰、本外幣合一、賬戶內可自由兌換、與境內賬戶體系完全隔離的自由貿易港賬戶體系，對標國際上典型的自由貿易港，按照客戶指令與境外賬戶之間實現(xiàn)“無因劃轉”。同時，賦予該賬戶體系離岸屬性，在監(jiān)管規(guī)則、法定準備金率、存款保險、稅收管理等方面充分與國際接軌。

其二，便利離岸資金清算。從事離岸人民幣業(yè)務的商業(yè)銀行可以選擇以直接參與者身份或間接參與者身份接入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）；外匯交易通過SWIFT系統(tǒng)清算。

其三，研究建設離岸債券市場基礎設施，推動建立海南自貿港清算中心，建設國際中央證券存管（ICSD）制度，并與境內的中央結算公司、中國香港債務工具中央結算系統(tǒng)（CMU）、境外的歐洲結算系統(tǒng)（Euroclear）和明訊結算系統(tǒng)（Clearstream）達成互聯(lián)互通。

三是夯實離岸金融市場發(fā)展基礎。其一，加強風控措施及預警機制建設。應進一步完善“宏觀審慎+微觀管理”的風險防控體系，構建“賬戶隔離+精準高效風險監(jiān)管+監(jiān)管協(xié)調”的風險管理框架。針對可能流入或流出的風險進行及時、審慎調控。微觀監(jiān)管方面，應著重構建以精準高效跨境資金流動風險防控體系為核心的防控框架，通過非現(xiàn)場監(jiān)管與精準現(xiàn)場核查等手段，實現(xiàn)“事前可預警、早期可糾正、事中可控制、事后可管理、主體可無感”的跨境資金流動風險防控目標。

其二，借鑒國際通行做法實行離岸金融稅收優(yōu)惠。不征收利息預提稅、資本利得稅、股息預提稅，離岸銀行和客戶按照海南自貿港的企業(yè)所得稅和個人所得稅標準納稅。對開戶主體通過離岸賬戶體系獲取的收入（如存款利息、理財收入等）免繳所得稅，對開戶主體和非居民之間的交易免繳增值稅；同時，為鼓勵發(fā)展離岸結算中心，可借鑒新加坡的經(jīng)驗，對離岸銀行的資產管理中心（結算中心）資金管理所產生的管理費收入、利息、股息等收益實行優(yōu)惠稅率。

其三，強化金融法治建設。首先，率先在海南自貿港離岸金融市場建立多元化商事糾紛解決機制?！犊傮w方案》和《海南自由貿易港法》都支持海南自貿港建立多元化商事糾紛解決機制。市場主體可以選擇海南自貿港內法院和仲裁機構，也允許適用中國香港的判決或仲裁決定。離岸金融業(yè)務糾紛可以直接適用中國香港等境外金融中心法院判決或仲裁決定，并簡化轉換程序。其次，在《海南自由貿易港法》的框架下，利用海南經(jīng)濟特區(qū)的立法權，對標國際規(guī)則制定《海南自由貿易港離岸金融管理條例（或辦法）》，為離岸金融的發(fā)展提供制度支撐。最后，適時制定《海南自由貿易港金融數(shù)據(jù)保護條例（或辦法）》，推動離岸金融數(shù)據(jù)保密制度建設與國際接軌。