金融助力青海融入新發(fā)展格局

文/馬駿 編輯/章蔓菁

“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，在新的起點開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年。習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心，深化改革開放，深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。青海省金融業(yè)要切實將國家戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，推動青海深度融入新發(fā)展格局。

區(qū)域特色明顯 全方位開放格局逐步形成

首先，青海在融入新發(fā)展格局上具有堅實基礎(chǔ)。青海雖是經(jīng)濟(jì)小省，卻是生態(tài)大省、安全重省、資源富省、綠色強(qiáng)省，在國家生態(tài)保護(hù)、穩(wěn)疆固藏、民族團(tuán)結(jié)、資源能源安全等方面具有重要的戰(zhàn)略地位。僅柴達(dá)木地區(qū)，就蘊藏著百余種礦產(chǎn)資源，鉀鎂鋰鍶等七種資源儲量居全國首位，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價值約188萬億元，是我國當(dāng)之無愧的“聚寶盆”。此外，青海人文積淀深厚，是歷史上眾多文明的交匯地。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源儲備和深厚的人文積淀，為青海融入新發(fā)展格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

其次，青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有序推進(jìn)。近年來，青海不斷加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，鹽湖化工、有色冶金、能源化工、建筑新材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、生物醫(yī)藥、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)已成為全國有影響力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，鋰電、新材料、鹽湖化工、光伏光熱四大產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建全面展開。全省已通過工業(yè)化、信息化“兩化融合”管理體系評定的企業(yè)達(dá)13戶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和核心競爭力穩(wěn)步提升，目前已初步形成以國家公園、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、高原美麗城鎮(zhèn)“五個示范省”建設(shè)為載體，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“一三二”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。

再次，青海對外開放取得顯著成效。其一，在外資外貿(mào)方面，“十三五”以來，青海全省外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)出口比例趨于平衡，新能源產(chǎn)品、民族文化產(chǎn)品等一批特色產(chǎn)品出口實現(xiàn)了新突破；外資項目也由傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域向太陽能及風(fēng)能發(fā)電項目開發(fā)利用、生物醫(yī)藥制品研發(fā)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。其二，在對外開放平臺建設(shè)方面，簽約“渝桂黔隴新滇青寧陜”九省區(qū)市合作共建“陸海新通道”，共同構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的新格局；建成曹家堡保稅物流中心并投入運營，有序推進(jìn)西寧綜合保稅區(qū)和西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的建設(shè)，結(jié)束了青海缺少高層次海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和高水平對外開放平臺的歷史；圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成功打造藏毯、特色漿果、中草藥三個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地以及新能源新材料、特色輕工等七個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。其三，在“一帶一路”建設(shè)方面，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，貿(mào)易合作伙伴現(xiàn)已遍及78個國家和地區(qū)，在中亞、東南亞等地設(shè)有19個特色商品國際營銷中心和海外倉，建成了13個綜合性進(jìn)口商品展銷中心；開行了11列鐵海聯(lián)運班列和8列中歐班列，進(jìn)一步推動青海涉外企業(yè)借力陸海新通道區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化內(nèi)外銷比例，提升市場競爭力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融供給瓶頸有待破解

經(jīng)過長期積累，特別是“十三五”時期的長足發(fā)展，青海省經(jīng)濟(jì)實力、生態(tài)質(zhì)量、基礎(chǔ)條件顯著提升，發(fā)展的穩(wěn)定性、競爭力和抗風(fēng)險能力不斷增強(qiáng)。但同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和金融供給不足的問題仍然突出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足仍是現(xiàn)實之困，區(qū)域差異仍是協(xié)調(diào)難題，轉(zhuǎn)型緩慢仍是發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新不足仍是最大制約，社會治理粗放仍是壓力所在。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，青海地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貿(mào)易方式單一、經(jīng)濟(jì)總量小、龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低是客觀現(xiàn)實。特別是在偏遠(yuǎn)牧區(qū)和山區(qū)，人口分散、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才技術(shù)缺失、信息不暢等因素，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。從支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，有色金屬、鹽化工、石油天然氣、水電四大支柱產(chǎn)業(yè)占青海省工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)九成以上，支柱產(chǎn)業(yè)單一、初級化現(xiàn)象突出，長期依靠資源加工型為主的高載能產(chǎn)品擴(kuò)大出口規(guī)模，外貿(mào)形勢受“兩高一低”等宏觀調(diào)控政策影響較大。

二是融資難仍是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。近年來，青海金融部門出臺了一系列惠企暖企政策，但受多方面因素的影響，企業(yè)所獲融資支持仍顯不足。其一，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，青海當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍存在規(guī)模小、實力弱、財務(wù)制度不健全、可抵押資產(chǎn)少等問題，削弱了金融機(jī)構(gòu)的放貸意愿。其二，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，本地金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品和服務(wù)的提供能力上仍有較大差距，難以為眾多中小企業(yè)提供精準(zhǔn)的金融服務(wù)。其三，在信用體系建設(shè)方面，不同部門間的涉企信息存在“孤島”現(xiàn)象，涉企信息歸集共享力度不足，影響了金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營和信用狀況的判斷。其四，在增信機(jī)制建設(shè)方面，小微企業(yè)因自身資信較弱，對增信有著較強(qiáng)需求，但現(xiàn)有的政府增信措施難以滿足企業(yè)的需求，而保險、擔(dān)保等市場化增信方式門檻高、費用貴。此外，在惠企政策傳導(dǎo)方面，各級涉企部門在貼息、補(bǔ)償資金管理上較為分散，審批程序繁瑣，一定程度上影響了惠企政策的落地效果。

三是金融機(jī)構(gòu)外匯金融服務(wù)有效供給不足。涉外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)的助力。目前，銀行從業(yè)人員外匯業(yè)務(wù)辦理經(jīng)驗不足、外匯人才隊伍建設(shè)薄弱，是制約本地金融機(jī)構(gòu)外匯金融服務(wù)能力的掣肘因素。一方面，一些銀行網(wǎng)點雖具備外匯業(yè)務(wù)資格，但外匯衍生品業(yè)務(wù)辦理權(quán)限被上收至省級分行，導(dǎo)致網(wǎng)點人員缺少外匯業(yè)務(wù)辦理經(jīng)驗；另一方面，受青海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分、企業(yè)外匯避險觀念缺乏以及外匯業(yè)務(wù)人員培養(yǎng)周期長等因素的影響，本地金融機(jī)構(gòu)在外匯人才隊伍建設(shè)上缺少動力，外匯從業(yè)人員中專職人員占比低，外匯專業(yè)人才緊缺，人才隊伍穩(wěn)定性不高，影響了金融機(jī)構(gòu)為客戶提供精準(zhǔn)化、差異化外匯金融服務(wù)方案的能力。

金融助力青海融入新發(fā)展格局的未來路徑

“十四五”時期是青海持續(xù)深化金融體制改革、釋放金融新動能的重要窗口期。青海金融部門要乘勢而上，積極應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，立足省情階段性特征，以“一優(yōu)兩高”（堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活）戰(zhàn)略為支點，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力，助力青海深度融入新發(fā)展格局。

一是加大金融支持力度，推動青海主動融入新發(fā)展格局。把握建設(shè)西寧綜合保稅區(qū)、中國（西寧）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的機(jī)遇，進(jìn)一步厘清對外開放的突破點，推動青海將內(nèi)陸閉塞的區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛭鏖_放的半沿邊區(qū)位優(yōu)勢；推動青海發(fā)揮連接“一帶一路”和西部陸海新通道的紐帶作用，深度融入“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，以及日韓、歐盟等經(jīng)濟(jì)體的投資貿(mào)易合作，開拓拉美、非洲等地區(qū)市場；推動國際產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”，推動建立海外生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)中心，支持交通、能源等各領(lǐng)域有實力的企業(yè)參與國際工程承包，鼓勵光伏、有色、鹽化工等企業(yè)開拓海外市場；以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為引領(lǐng)，支持構(gòu)建“一環(huán)六區(qū)兩廊”的生態(tài)旅游發(fā)展新布局，為打造青藏高原國際生態(tài)旅游勝地構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，將潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢。

二是推動跨境貿(mào)易投資便利化水平的持續(xù)提升，助力營商環(huán)境不斷改善。其一，推動貿(mào)易外匯收支便利化試點在青海落地，對申請試點的銀行、企業(yè)開展調(diào)查評估，制定適合青海省的試點方案。其二，適時擴(kuò)大跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺外匯業(yè)務(wù)應(yīng)用場景范圍，充分發(fā)揮平臺在提升企業(yè)融資效率、優(yōu)化銀行審核流程方面的作用，更好地滿足中小微企業(yè)小額度、高頻次的融資需求。其三，推動金融機(jī)構(gòu)成立外匯服務(wù)專家團(tuán)隊“責(zé)任到戶”，實施重點企業(yè)“分批次”“一對一”“全覆蓋”上門輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)樹立風(fēng)險中性理念，為企業(yè)量身定制匯率風(fēng)險管理方案。其四，助力青海打造對外開放平臺，推動建立跨境特色大宗商品集散中心、跨境電商結(jié)算中心和數(shù)據(jù)中心，支持跨境電商“新零售”業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)青海自貿(mào)試驗區(qū)申報，助力打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。

三是推動建設(shè)凸顯青海生態(tài)特色的綠色金融體系，支持構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。在總體思路上，圍繞構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障和打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的戰(zhàn)略部署，切實發(fā)揮綠色金融對青海率先實現(xiàn)碳達(dá)峰和三江源生態(tài)保護(hù)方面的助推作用，為建設(shè)“綠色青海”厚植金融根基。在路徑設(shè)計上，探索構(gòu)建減排效果計量、綠色金融統(tǒng)計和信息披露標(biāo)準(zhǔn)以及評價支持體系；加強(qiáng)對綠色金融領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署，規(guī)劃符合青海實際的綠色金融發(fā)展方案，探索設(shè)立綠色專項再貸款、綠色貸款支持計劃，完善綠色金融激勵約束機(jī)制；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融專營機(jī)構(gòu)，發(fā)行綠色金融債，加大對清潔能源、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等領(lǐng)域的信貸投放力度，探索研發(fā)“枸杞貸”“光伏貸”“有機(jī)循環(huán)貸”等創(chuàng)新型綠色信貸產(chǎn)品。

四是加大金融科技運用，助力破解企業(yè)融資難題。青海省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺（下稱“青信融”平臺）是青海省“十四五”時期金融基礎(chǔ)設(shè)施重大項目和全面深化改革的重點任務(wù)。青海省金融部門要按照《青海省小微企業(yè)信用融資服務(wù)中心平臺建設(shè)方案》的要求，積極探索將符合條件的外貿(mào)企業(yè)納入“青信融”平臺的可行性，增強(qiáng)對涉外企業(yè)的融資支持。要切實發(fā)揮該平臺在信息歸集、政府增信、政策支持、銀企對接和融資評價等方面的功能，以“科技支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動、多維增信、多向賦能”為框架，在嚴(yán)守信息安全底線的基礎(chǔ)上，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，打造信息歸集、融資增信、政策支持、融資對接、融資評價“五位一體、閉環(huán)運行”的小微企業(yè)金融服務(wù)生態(tài)圈，力求紓解小微企業(yè)融資困局。

五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全大局，筑牢金融安全網(wǎng)。其一，探索搭建區(qū)域外匯市場運行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警平臺，構(gòu)建具備“數(shù)據(jù)自動化采集+信息表象抽取+圖形化界面展現(xiàn)”功能的大數(shù)據(jù)智能分析平臺，力求達(dá)到監(jiān)管理念科學(xué)化、監(jiān)管手段智能化、監(jiān)管應(yīng)用場景化的目標(biāo)。其二，強(qiáng)化跨部門合作和外匯領(lǐng)域“三反”工作。建立“兩機(jī)制、三互通”匯警合作模式，深化與省發(fā)改委、商務(wù)廳、國稅局、海關(guān)等部門的監(jiān)管合作；“零容忍”打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為；統(tǒng)籌法律資源，因地制宜探索立案、調(diào)查、案審、處罰“四環(huán)聯(lián)動”模式，推進(jìn)全國“查審分離”試點工作，完善失信問題聯(lián)合懲戒機(jī)制。其三，關(guān)注國際金融市場波動風(fēng)險，堅持底線思維和問題導(dǎo)向，將風(fēng)險防范視角前置，健全外匯金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。支持培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，建立“走出去”風(fēng)險防控機(jī)制。其四，借助金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制（青海?。┑淖饔?，形成監(jiān)管合力，壓實銀行展業(yè)責(zé)任，為建設(shè)“法治青?！薄捌桨睬嗪！敝谓鹑诎踩琳?。

六是深化普惠金融改革，推進(jìn)國家級普惠金融改革試驗區(qū)創(chuàng)建工作。2016年，青海省啟動了全國唯一以省為單位的普惠金融綜合示范區(qū)試點建設(shè)，幾年來，創(chuàng)新探索出了“扶貧、網(wǎng)絡(luò)、信用、綠色”四大普惠模式，并基本完成了深化區(qū)域金融改革、為西部民族地區(qū)普惠金融發(fā)展探路的任務(wù)使命。下一步，青海要著重做好以下幾方面的工作，積極創(chuàng)建國家級普惠金融改革試驗區(qū)：其一，圍繞促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定，支持青海在普惠金融賦能基層社會治理方面先行先試，持續(xù)推進(jìn)民族地區(qū)治理能力與治理體系現(xiàn)代化；支持青海改革健全農(nóng)村金融體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，在普惠金融支持農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)旅游等方面先行探索，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進(jìn)西部民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。其二，發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，暢通經(jīng)濟(jì)金融循環(huán)，實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)價值追求與落實金融機(jī)構(gòu)社會責(zé)任的雙重目標(biāo)；以普惠金融推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高水平供求平衡，緩解西部民族地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，釋放我國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊、潛力巨大的優(yōu)勢，對金融供給要素和均衡適配進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改變金融支持缺乏動力的先天短板，為新發(fā)展格局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供高質(zhì)量的金融支持，讓全省各族人民公平分享金融改革的紅利。其三，推動十大藏區(qū)信用體系聯(lián)盟和蘭西城市群區(qū)塊鏈信用體系建設(shè)，探索民族地區(qū)信用建設(shè)的有效路徑。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)村信用體系建設(shè)的工作機(jī)制和配套政策。以數(shù)字征信發(fā)展為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。以村級信用體系建設(shè)為重點，深入推動信用普惠提質(zhì)升級，助力建設(shè)“普惠青海”“信用青?！?。