靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保障的政策障礙與建議

文/鄭璐

在新業(yè)態(tài)發(fā)展之前，靈活就業(yè)主要是針對(duì)弱勢(shì)群體來(lái)提供的主要就業(yè)渠道。然而隨著共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青年職業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性、開(kāi)放性與多樣化使其發(fā)展為“斜杠青年”，很多靈活就業(yè)人員從事外賣(mài)、快遞、網(wǎng)紅、主播等工作，他們職業(yè)的特殊性和不確定性使得他們更加需要社會(huì)保障，尤其是職業(yè)傷害保障[1]。伴隨著青年對(duì)就業(yè)問(wèn)題的高度聚焦，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障議題也受到了人們的極大關(guān)注，可以說(shuō)相關(guān)政策的制定與完善迫在眉睫。

一、靈活就業(yè)人員參與社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一）可選擇險(xiǎn)種較少

在大部分地區(qū)，靈活就業(yè)人員只能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，在工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)方面尚無(wú)參保途徑。對(duì)于部分例如外賣(mài)等工作的靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，亟需醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)來(lái)保障基本權(quán)益[2]。但是，由于沒(méi)有參保途徑，這些人員通常會(huì)選擇商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)保障自身權(quán)益。

（二）參保率低

鄭州市靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)，按第一年度全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的60%、100%、200%、300%四檔進(jìn)行保底、封頂處理，參保者可根據(jù)不同區(qū)間自由申報(bào)。按照保底也就是最低檔計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)年繳費(fèi)金額為6588元，醫(yī)療保險(xiǎn)年繳費(fèi)金額為4522元，共計(jì)11110元。

（三）靈活就業(yè)人員保障水平低

社會(huì)保險(xiǎn)的參保行為在一定程度上是一種投資消費(fèi)行為，如果回報(bào)率低，那么選擇參保的行為自然會(huì)少。對(duì)于低收入的靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，當(dāng)無(wú)法負(fù)擔(dān)高額的職工醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)候，如果參保的社保待遇低，并且長(zhǎng)期預(yù)期也不理想，靈活就業(yè)人員就會(huì)規(guī)避這種低回報(bào)行為，繼而不參與社會(huì)保險(xiǎn)或者選擇參與低成本的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

（四）參保意識(shí)薄弱

靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)知程度不足，了解信息的渠道單一匱乏，所了解到的政策信息也較為滯后，最新的社保信息并不能及時(shí)傳達(dá)給靈活就業(yè)人員。政策宣傳力度不夠、實(shí)施力度不足、雙方信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了靈活就業(yè)人員對(duì)參保的認(rèn)知度不高，從而降低了社會(huì)保險(xiǎn)參與度[3]。部分年輕的靈活就業(yè)人員年齡偏小，認(rèn)為自身身體素質(zhì)良好，普遍認(rèn)為養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題距離自己遙遠(yuǎn)，再加上防患意識(shí)缺乏，導(dǎo)致其參保意識(shí)薄弱。

（五）斷保現(xiàn)象嚴(yán)重

由于頻繁地更換工作、工作流動(dòng)不斷提高、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)困難等原因，使得靈活就業(yè)人員在選擇保險(xiǎn)種類(lèi)上會(huì)出現(xiàn)搖擺不定的情況。當(dāng)工作和收入不穩(wěn)定的時(shí)候，多數(shù)人無(wú)法支付社保費(fèi)用，導(dǎo)致斷保情況時(shí)常發(fā)生。

二、靈活就業(yè)人員社會(huì)保障政策障礙的原因分析

（一）制度因素

對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員而言，能夠參加的社保只有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，并且必須由自己承擔(dān)本應(yīng)由單位承擔(dān)的那部分費(fèi)用。在工傷、生育及失業(yè)保險(xiǎn)方面，用工主體并不存在法定的社會(huì)保險(xiǎn)繳納義務(wù)，甚至勞動(dòng)者本人也沒(méi)有繳納途徑，也就是說(shuō)，并沒(méi)有適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的社保制度，相關(guān)利益保障仍處于制度邊緣區(qū)。

（二）社保政策了解不足

對(duì)社保信息了解不足、社保政策把握不牢也是導(dǎo)致部分靈活就業(yè)人員不參加社保的重要因素。盡管他們有一定的收入和儲(chǔ)蓄，也對(duì)個(gè)人養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題存在擔(dān)憂，但是對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)知程度仍然較低。

（三）個(gè)人因素

年齡、收入、受教育程度、健康程度、從事工作等個(gè)人因素是影響靈活就業(yè)人員參保的重要因素。越年輕，參保比例越低。許多年輕人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較低，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)也較少，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人保障以及今后發(fā)展的重要性。并且，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，靈活就業(yè)人員參保年限必須在15年以上，導(dǎo)致部分年輕人認(rèn)為過(guò)早繳納社會(huì)保險(xiǎn)并不必要。另外，收入越高的靈活就業(yè)人員的參保意愿明顯高于低收入群體。當(dāng)人們的消費(fèi)盈余大于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額，參保意愿會(huì)比較強(qiáng)烈。相反，如果人們的收入只能維持日常生活開(kāi)銷(xiāo)，而繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率偏高，超出了其承受范圍，就會(huì)讓靈活就業(yè)人員對(duì)參保望而卻步。

（四）用人單位規(guī)避社會(huì)責(zé)任

大多數(shù)靈活就業(yè)人員素質(zhì)不高，知識(shí)水平較差，缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐就業(yè)，因此多數(shù)會(huì)選擇民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)或是兼職等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。然而，這類(lèi)企業(yè)本身生存環(huán)境較差，尤其受到疫情沖擊后其發(fā)展更為艱難。企業(yè)為了追求利益最大化，往往會(huì)規(guī)避應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，拒絕與靈活就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，不為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

（五）最低繳費(fèi)年限較短，致使參保人員年齡結(jié)構(gòu)偏大

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要求參保人員至少參保15年，才能在退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以靈活就業(yè)參保人員的年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)偏大，多數(shù)集中在40歲左右。這樣的政策安排會(huì)使得部分年輕人計(jì)劃在退休年齡前15前再開(kāi)始繳納社保，或者斷保后不再立即接續(xù)，而是等待快退休時(shí)再選擇接續(xù)，從而來(lái)滿(mǎn)足累計(jì)繳納15年年限的條件。但是這樣的“逆選擇”行為會(huì)增加社?；疬\(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，也不利于其他參保人的公平。

（六）戶(hù)籍制度對(duì)于靈活就業(yè)人員參保的限制

戶(hù)籍限制對(duì)外地戶(hù)籍、農(nóng)村戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員參保造成了直接的阻礙作用。頻繁流動(dòng)、更換工作地點(diǎn)是靈活就業(yè)人員的職業(yè)特點(diǎn)，大部分靈活就業(yè)人員無(wú)法保證在一個(gè)地區(qū)連續(xù)繳納社保數(shù)十年，因此當(dāng)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)時(shí)，戶(hù)籍的限制就導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶(hù)中的部分基金是無(wú)法隨之轉(zhuǎn)移接續(xù)的，在這種情況下，參保人的權(quán)益就得不到有效保護(hù)。

三、政策建議與對(duì)策

（一）政府主導(dǎo)，積極探索社保商保銜接融合的創(chuàng)新路徑

面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)蕩和疫情的沖擊，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界力量參與的基本原則，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育制度，并加大配套設(shè)施的建設(shè)，完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。政府需要切實(shí)履行政策制定、市場(chǎng)培育、規(guī)劃指導(dǎo)等職責(zé)，積極探索社保商保銜接融合的創(chuàng)新思路，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與到社會(huì)保障制度建設(shè)之中，大力發(fā)展規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，拓寬參與社會(huì)保險(xiǎn)的路徑。

（二）完善措施，提高靈活就業(yè)青年納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面

針對(duì)靈活就業(yè)人員的特殊性和不同類(lèi)型，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高社保待遇來(lái)保障其合法權(quán)益。要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，逐步放開(kāi)戶(hù)籍限制，整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，在具體操作中調(diào)整合理的繳費(fèi)年限的限制，降低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率。擴(kuò)充靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的種類(lèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，尤其是工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，將靈活就業(yè)納入到勞動(dòng)保障統(tǒng)籌體系之內(nèi)。

（三）簡(jiǎn)化程序，制定專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度

探索靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，轉(zhuǎn)移接續(xù)新方法，從而解決靈活就業(yè)人員在流動(dòng)就業(yè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移平臺(tái)。簡(jiǎn)化靈活就業(yè)人員咨詢(xún)政策、辦理業(yè)務(wù)的流程環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與銀行、郵局、人才市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展代收費(fèi)用等服務(wù)，甚至讓人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)就能輕松辦理業(yè)務(wù)功能。

（四）拓寬渠道，靈活設(shè)計(jì)不同類(lèi)型的靈活就業(yè)參保方式

近年來(lái)，一部分靈活就業(yè)人員離開(kāi)家鄉(xiāng)赴外地參加工作，甚至?xí)l繁更改工作地點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，因此社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題仍然明顯。因此，應(yīng)當(dāng)建立低門(mén)檻、低繳納的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，使得靈活就業(yè)人員可以根據(jù)自身實(shí)際收入水平自由選擇繳費(fèi)社保種類(lèi)和繳費(fèi)周期，從而緩解繳費(fèi)壓力和困難，并且，自由轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系，使其真正受益。

（五）理清關(guān)系，制定制度保障靈活就業(yè)青年的合法權(quán)益

為了提高參保意愿，應(yīng)當(dāng)從增加勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)收入入手來(lái)解決問(wèn)題。通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)等提高靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)技能，提高文化素質(zhì)水平，從而促進(jìn)就業(yè)，獲得更加穩(wěn)定高額的經(jīng)濟(jì)收入。

（六）明確責(zé)任，合理確定保障待遇并建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

政府部門(mén)和基層社會(huì)組織需加大支持力度，提供基本服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為靈活就業(yè)人員提供必要的就業(yè)信息和就業(yè)服務(wù)。對(duì)一些生活比較困難的群體，通過(guò)國(guó)家加大補(bǔ)貼力度，加大財(cái)政對(duì)社?；鸬耐度耄瑥亩Ｕ系褪杖肴后w可以有效解決養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題。目前，由于社保待遇不夠理想，使得較低的養(yǎng)老金不足以支撐晚年生活開(kāi)銷(xiāo)。國(guó)家可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素，適時(shí)調(diào)整社保待遇，從而真正保障根本權(quán)益，提高參保意愿。

（七）加大普及，建立監(jiān)察制度提高靈活就業(yè)的法律意識(shí)

一方面，要加大宣傳力度，強(qiáng)化參保意識(shí)。目前，政府部門(mén)、社保機(jī)構(gòu)、用人單位等對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度明顯不足，需要探索更加有效有力的宣傳方式來(lái)提高人們對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)知。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大V、微博、抖音等更加創(chuàng)新的渠道來(lái)宣傳引導(dǎo)，讓參保成為一種自覺(jué)的行動(dòng)。另一方面，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加大對(duì)未參保用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察力度，消除就業(yè)歧視，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，切實(shí)解決靈活就業(yè)人員在職場(chǎng)中遇到的各種侵犯權(quán)益的問(wèn)題。