事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)體系的構(gòu)建與完善

文/孫詩(shī)奧 陳傲寒 郭雅

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，承擔(dān)著為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共服務(wù)的重要職責(zé)。提升新進(jìn)工作人員的技能水平和綜合素質(zhì)是事業(yè)單位生存、發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，也是我國(guó)各項(xiàng)公共事業(yè)蓬勃發(fā)展、深化改革的必然要求。因此，總結(jié)、探索、構(gòu)建并完善一套事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)體系至關(guān)重要。

一、事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)的必要性

2019年11月，中組部、人社部印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《培訓(xùn)規(guī)定》），對(duì)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)的目的、概念、適用范圍、要求等作出了明確規(guī)定，作為我國(guó)事業(yè)單位工作人員教育培訓(xùn)工作的首部專(zhuān)門(mén)性的綜合管理規(guī)定，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位教育培訓(xùn)行為、提高教育培訓(xùn)質(zhì)量、加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義?！杜嘤?xùn)規(guī)定》指出，事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)是針對(duì)事業(yè)單位新聘用工作人員進(jìn)行的，對(duì)于新引進(jìn)的高層次人才，可根據(jù)實(shí)際情況靈活安排崗前培訓(xùn)，其目的是提高適應(yīng)本單位和崗位工作的能力[1]。

在國(guó)家政策層面，做好崗前培訓(xùn)是新時(shí)代干部教育培訓(xùn)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)干部教育培訓(xùn)工作作出重要指示?！?018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確提出了各地區(qū)各部門(mén)各單位結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的“干部教育培訓(xùn)規(guī)劃或者實(shí)施意見(jiàn)”。相比于公務(wù)員培訓(xùn)，事業(yè)單位工作人員教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展還存在一定差距。隨著《培訓(xùn)規(guī)定》的出臺(tái)和施行，科學(xué)、規(guī)范、有效地開(kāi)展事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)是不可或缺的，這不僅是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的內(nèi)在要求，更是推動(dòng)新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的迫切需要[2]。

在事業(yè)單位層面，做好崗前培訓(xùn)是提高其服務(wù)管理水平的前提基礎(chǔ)。事業(yè)單位承擔(dān)著重要的社會(huì)服務(wù)與管理職能，工作人員的思想境界、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)的高低，決定了事業(yè)單位能否高效履行職能和社會(huì)服務(wù)管理水平是否提高。崗前培訓(xùn)能夠在工作人員真正投入工作之前，學(xué)會(huì)崗位所需的各類(lèi)知識(shí)，提高自身的各項(xiàng)能力，有利于公共服務(wù)事業(yè)的快速健康發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位提升其管理和服務(wù)水平具有基礎(chǔ)性意義。

在工作人員層面，做好崗前培訓(xùn)是工作人員自身的迫切需要。對(duì)于新進(jìn)工作人員自身而言，崗位適應(yīng)與角色轉(zhuǎn)換是他們的“必修課”，而崗前培訓(xùn)恰恰在其中發(fā)揮著重要的作用。一方面，崗前培訓(xùn)可以促使工作人員樹(shù)立正確的理想信念，提升思想覺(jué)悟；另一方面，可以提升工作人員對(duì)于所在單位的歸屬感，激發(fā)其對(duì)所從事工作的責(zé)任感，有效提高工作效能。

二、事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)的現(xiàn)狀

對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行梳理和總結(jié)，從現(xiàn)狀出發(fā)尋找問(wèn)題，是構(gòu)建事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)體系的關(guān)鍵和前提。目前，事業(yè)單位開(kāi)展崗前培訓(xùn)主要存在以下三方面的問(wèn)題。

第一，培訓(xùn)制度體系不健全。崗前培訓(xùn)工作是一項(xiàng)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，要從全局和戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，尤其是在建立健全培訓(xùn)制度體系方面?，F(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)制度體系不健全的問(wèn)題十分突出，各單位在組織培訓(xùn)時(shí)，常常忽略了制度體系方面的建設(shè)，將大量精力投入到具體培訓(xùn)安排和內(nèi)容上，這是本末倒置的。

第二，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)不完善。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)是崗前培訓(xùn)的核心工作，但縱觀我國(guó)各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位崗前培訓(xùn)的實(shí)施現(xiàn)狀，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)仍不完善。一是培訓(xùn)內(nèi)容碎片化，以零散的專(zhuān)題學(xué)習(xí)為主，而且學(xué)習(xí)內(nèi)容的安排多由主講嘉賓而定，缺乏計(jì)劃性、連貫性和體系性。二是培訓(xùn)形式單一化，以講座授課為主，而這一形式無(wú)法有效調(diào)動(dòng)起學(xué)員的積極性。三是培訓(xùn)內(nèi)容業(yè)務(wù)化，以行業(yè)、部門(mén)、崗位的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容為主，缺乏黨情國(guó)情、愛(ài)國(guó)主義、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)等方面的通識(shí)教育內(nèi)容。

第三，培訓(xùn)組織安排不合理。一方面，培訓(xùn)時(shí)間隨機(jī)化，以單日日程安排居多。很多崗前培訓(xùn)僅為1至2天，這與《培訓(xùn)規(guī)定》中“崗前培訓(xùn)一般累計(jì)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)或者5天”的要求相差甚遠(yuǎn)。另一方面，培訓(xùn)形式兩極化，人員規(guī)模不夠科學(xué)。部分單位由于規(guī)模小、新人少，單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，有走過(guò)場(chǎng)之嫌；也有的單位培訓(xùn)規(guī)模過(guò)大，將不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、不同體系的工作人員集中在一起進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容無(wú)法集中，對(duì)提升新進(jìn)人員的使命感和責(zé)任感效果欠佳。

三、事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)體系的構(gòu)建與完善

（一）某部委直屬事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)的實(shí)踐探索

2017至2020年，某部委針對(duì)所屬的三十余家事業(yè)單位工作人員組織集中統(tǒng)一的崗前培訓(xùn)，摸索出一套較為完善的培訓(xùn)體系。

1.明確總體要求，打造建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的“第一堂課”

人事部門(mén)高度重視新進(jìn)工作人員的崗前培訓(xùn)工作，把崗前培訓(xùn)當(dāng)作建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍的“第一課”，著力提高崗前培訓(xùn)工作的時(shí)代性、針對(duì)性和有效性，全面把握培訓(xùn)工作的目標(biāo)任務(wù)，確保崗前培訓(xùn)工作取得實(shí)效。一是貫徹更加先進(jìn)的培訓(xùn)理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，充分認(rèn)識(shí)干部教育培訓(xùn)工作對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性。二是構(gòu)建更加科學(xué)的內(nèi)容體系，全面把握該系統(tǒng)干部培訓(xùn)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。三是要建立更加順暢的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)各所屬單位之間的協(xié)作與配合，更出色地完成學(xué)員的教育培訓(xùn)工作。

2.突出重點(diǎn)內(nèi)容，打造樹(shù)立理想信念涵養(yǎng)行業(yè)情懷的“成長(zhǎng)之旅”

把樹(shù)立理想信念作為著力點(diǎn)，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為核心內(nèi)容，著力提高學(xué)員的政治理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。持續(xù)加強(qiáng)理論武裝和黨性教育，大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)。如組織《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想》《習(xí)近平七年知青歲月》等專(zhuān)題報(bào)告、參觀抗戰(zhàn)紀(jì)念館的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)員增強(qiáng)理論自覺(jué)、歷史自覺(jué)，厚植愛(ài)國(guó)主義精神，追尋習(xí)近平總書(shū)記青年奮斗足跡，汲取榜樣力量，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)。安排學(xué)員聆聽(tīng)主要領(lǐng)導(dǎo)闡釋該行業(yè)所取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，解讀黨的方針政策和新時(shí)期的形勢(shì)任務(wù)，激發(fā)學(xué)員投身該行業(yè)的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感。

3.提升培訓(xùn)質(zhì)量，打造分層次多角度提升能力素質(zhì)的“學(xué)習(xí)經(jīng)歷”

在培訓(xùn)形式上以系列專(zhuān)題報(bào)告為主線，將合作交流貫穿始終，包括集中授課、經(jīng)驗(yàn)交流、分組討論、愛(ài)國(guó)教育、文體活動(dòng)等。各組學(xué)員自發(fā)錄制表白祖國(guó)微視頻，自發(fā)組織了友誼球賽、文藝聯(lián)歡等文體活動(dòng)，展現(xiàn)了青年蓬勃向上的朝氣和團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神面貌。

（二）事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)體系的構(gòu)建與完善

根據(jù)某部委的實(shí)踐探索，結(jié)合《培訓(xùn)規(guī)定》中對(duì)崗前培訓(xùn)的具體要求，筆者認(rèn)為事業(yè)單位工作人員崗前培訓(xùn)體系應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建與完善。

1.出發(fā)點(diǎn)

干部教育培訓(xùn)的最終目的是要培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，不斷把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)，而對(duì)專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)的培養(yǎng)是組織崗前培訓(xùn)的重要任務(wù)。事業(yè)單位工作人員的專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)直接關(guān)系到我國(guó)各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展和改革的成效，讓工作人員在崗前培訓(xùn)中學(xué)會(huì)運(yùn)用所學(xué)的理論和知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，解決問(wèn)題，促進(jìn)工作有效開(kāi)展。

2.主體內(nèi)容

崗前培訓(xùn)體系的主體內(nèi)容為“四位一體”，即理論教育、黨性教育、專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)和綜合知識(shí)培訓(xùn)。理論教育要著力于培訓(xùn)的“深度”，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為中心內(nèi)容，提高事業(yè)單位工作人員的馬克思主義水平和政治理論素養(yǎng)。專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)要著力于培訓(xùn)的“準(zhǔn)度”，一方面要提升落實(shí)時(shí)代改革部署的能力，更好地適應(yīng)新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，落實(shí)新部署；另一方面要提升做好專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作的能力，做到干什么就學(xué)什么，缺什么就補(bǔ)什么。綜合知識(shí)培訓(xùn)要著力于培訓(xùn)的“廣度”，要配套開(kāi)展以改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素養(yǎng)為目的的綜合知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍。

3.主要手段

崗前培訓(xùn)體系的主要手段包括專(zhuān)題教育、實(shí)踐活動(dòng)和交流協(xié)作。專(zhuān)題教育是落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容體系針對(duì)性和連貫性的有效手段，有助于構(gòu)建體系化的培訓(xùn)內(nèi)容，適用于各行各業(yè)的各類(lèi)培訓(xùn)。實(shí)踐活動(dòng)是發(fā)揮培訓(xùn)任務(wù)目標(biāo)實(shí)效性和自覺(jué)性的一種有效手段，教學(xué)模式依托于具有特定氛圍的場(chǎng)地（如愛(ài)國(guó)主義教育基地）而進(jìn)行，這種培訓(xùn)手段對(duì)于增強(qiáng)樂(lè)趣性、實(shí)效性，提高工作人員的理論自覺(jué)和歷史自覺(jué)具有不可替代的作用。交流協(xié)作是提高培訓(xùn)參加人員主動(dòng)性和參與度的有效手段，培訓(xùn)活動(dòng)的主體是學(xué)員，將交流協(xié)作貫穿始終有助于促進(jìn)學(xué)員間的友誼，活躍培訓(xùn)氣氛。

4.最終目標(biāo)

崗前培訓(xùn)體系的最終目標(biāo)是培養(yǎng)新進(jìn)人員的自我學(xué)習(xí)與自我教育的意識(shí)和習(xí)慣。事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍的目標(biāo)，不能僅僅依靠干部教育培訓(xùn)，而是要將干部教育培訓(xùn)作為引導(dǎo)和培養(yǎng)人才隊(duì)伍形成自我學(xué)習(xí)與自我教育的意識(shí)和習(xí)慣的途徑。

5.保障制度

完善崗前培訓(xùn)制度，規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)。根據(jù)《2018-2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，建立健全培訓(xùn)制度，包括需求調(diào)研制度、組織調(diào)訓(xùn)制度、教學(xué)組織管理制度、干部教育培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)制度、干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度、干部教育培訓(xùn)工作督查制度等。