巡審聯(lián)動模式下提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效能的探索

唐沛 山東省鄒城市審計(jì)局

引言

巡視巡察制度是最具中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督制度的戰(zhàn)略性制度安排。修改后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對市縣巡察也作出了明確的規(guī)定，是將全面從嚴(yán)治黨要求制度化、具體化的重要舉措，“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的巡視巡察工作格局已經(jīng)形成。

一、充分認(rèn)識做好巡審聯(lián)動工作的重要意義

（一）巡審聯(lián)動是健全黨和國家監(jiān)督體系的迫切需要

十九屆中央紀(jì)委五次全會指出，要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來，在維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）巡審聯(lián)動是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要舉措

巡視巡察是以黨章黨紀(jì)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，來檢視被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，是黨內(nèi)監(jiān)督，居于黨和國家各種監(jiān)督形式的第一位，也是最根本的監(jiān)督。同時，審計(jì)監(jiān)督是“經(jīng)濟(jì)體檢”，通過不斷增強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行、重大決策、經(jīng)濟(jì)管理、廉潔自律等方面的監(jiān)督力度，依法審計(jì)、揭示問題、提出建議、預(yù)警風(fēng)險、推動改革，推動領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，進(jìn)而深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段。巡審聯(lián)動正是融合政治巡審巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地整合資源優(yōu)勢，從政治、業(yè)務(wù)兩個角度審視干部、提升效能，豐富、優(yōu)化干部監(jiān)督的渠道。

（三）巡審聯(lián)動是深化巡視巡察、審計(jì)工作立體式格局的重要方式

巡視巡察首要目的是嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律，重申各級黨組織、黨員干部要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。巡視巡察是政治性的，重點(diǎn)聚焦被巡視巡察單位黨組織的政治站位、政治魄力、政治定力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聚焦被審計(jì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)治理等履職盡責(zé)方面，更多側(cè)重的是決策能力、施政能力、管理能力。巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)正是巡審聯(lián)動的關(guān)注點(diǎn)。沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。巡審聯(lián)動從政治站位、行政能力全方位、多角度地對被巡視巡察單位進(jìn)行監(jiān)督。不僅反映出被巡視巡察黨組織在管黨治黨、從嚴(yán)治黨“寬”“松”“軟”等方面的問題，也能反映出單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部政策落實(shí)、服務(wù)民生“冷”“橫”“硬”等方面的問題，政治、業(yè)務(wù)雙管齊下，客觀、翔實(shí)、立體地描繪出一個單位的黨組織、主要領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨、履職盡責(zé)的生動畫像。

二、巡審聯(lián)動是巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)優(yōu)勢的融合

（一）在目標(biāo)導(dǎo)向上，巡視巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一致的

巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻認(rèn)識問題，找出問題的原因和后果。既要深刻，又要全面，做到橫向到邊、縱向到底，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上要認(rèn)真檢查和評價問題，系統(tǒng)分析問題，認(rèn)清問題的性質(zhì)和嚴(yán)重性，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法問題，而不是依靠主觀臆測或不充分的證據(jù)。既要對事實(shí)負(fù)責(zé)，又對涉及的組織、人員負(fù)責(zé)，做到依法依規(guī)，合情合理，讓接受監(jiān)督的單位、個人心服口服。

（二）在工作模式上，巡視巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是相似的

一是組織方式相似。實(shí)施巡視巡察工作或開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目前，都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)現(xiàn)場實(shí)施工作的服務(wù)保障?，F(xiàn)場實(shí)施過程中，不斷增強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)力度，突出工作的問題導(dǎo)向?，F(xiàn)場實(shí)施結(jié)束后，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成含金量較高的結(jié)果報告。二是工作流程相似。在制定工作計(jì)劃、編制工作方案、成立工作組、分配工作任務(wù)、具體實(shí)施（座談了解、查閱資料、發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、形成報告、移交線索等）、反饋整改等環(huán)節(jié)，巡視巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都存在相同或相似的步驟、內(nèi)容。

（三）在結(jié)果運(yùn)用上，巡視巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是互鑒的

巡視巡察實(shí)行臺賬管理，對巡視巡察報告、專題報告、線索報告反映的問題進(jìn)行掛號督辦。建立了巡察結(jié)果反饋、問題臺賬掛銷號、對賬監(jiān)督的管理制度，確保結(jié)果的適用性，被巡視巡察單位對反饋的檢查證明編制問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，并逐項(xiàng)整改，確保問題得到糾正、整改措施得到落實(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通過出具審計(jì)報告、綜合報告、審計(jì)決定、審計(jì)專報、移送處理書等對被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)評價，依法提出處理處罰意見、審計(jì)整改建議，監(jiān)督和督促被審計(jì)單位對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，為黨委、政府決策奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面深化改革的作用。

三、充分借鑒巡審聯(lián)動經(jīng)驗(yàn)，推動提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效能

（一）巡審聯(lián)動有助于提高審計(jì)人政治素養(yǎng)

巡視是黨之利器、國之利器。巡視巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，是對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治體檢，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人通過參與巡視巡察工作，能夠增強(qiáng)審計(jì)人的政治責(zé)任感和使命感，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，旗幟鮮明講政治，做到立場鮮明、態(tài)度端正、認(rèn)識到位、行動迅速，切實(shí)把做好“兩個維護(hù)”銘記在頭腦中、落實(shí)在行動上、體現(xiàn)在工作中。

（二）巡審聯(lián)動有助于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人熟練掌握運(yùn)用工作技巧，不斷提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任業(yè)務(wù)技能

一是通過巡審聯(lián)動能夠擴(kuò)大人民來信來訪覆蓋面。巡視巡察公告與審計(jì)公告并列張貼到單位，使更多的群眾了解巡審聯(lián)動模式，工作開展會更加接“地氣”，更能聽到百姓心聲，審查處理有關(guān)證據(jù)，接受群眾監(jiān)督。二是收集更能直面問題的述職報告和工作總結(jié)。巡視巡察要求被巡視單位撰寫匯報材料，要求匯報材料中一半以上的內(nèi)容談存在的問題，這種匯報材料實(shí)際上是一種自查報告，是巡視巡察最基礎(chǔ)的一手材料，也是巡審聯(lián)動為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人提供的能夠接觸到的第一手材料，不僅反映了履職盡責(zé)情況，而且反映了工作中的問題和不足。三是巡視巡察有針對性的談心談話，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了翔實(shí)有力的證據(jù)支持。巡視巡察把談心談話作為收集資料的重要來源和必須程序，針對不同崗位提出不同的談話要求，從而達(dá)到了解事實(shí)真相、反映有關(guān)問題、解答有關(guān)疑點(diǎn)的目的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要充分利用第一手的談話資料，抓住談話中的要點(diǎn)，結(jié)合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)等各方面數(shù)據(jù)，分析形成具有指向明確的問題、線索。四是要充分利用各項(xiàng)檢查結(jié)果資料。

（三）巡審聯(lián)動有助于錘煉經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人攻堅(jiān)克難意志，打造“三立”精神指引下的高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍

“三立”精神首要的是法治精神，更重要的是甘做國家財產(chǎn)“看門人”的擔(dān)當(dāng)精神。巡審聯(lián)動進(jìn)一步弘揚(yáng)這種精神，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人敢于在矛盾沖突面前迎難而上，敢于在危機(jī)困難面前挺身而出，站在最前線，挑起重?fù)?dān)子，充分發(fā)揮國家資源資產(chǎn)“體檢員”的專業(yè)特長，有效保障公共資金安全、惠民政策落實(shí)、重大風(fēng)險防范，努力做奮斗者而不是清談客?！袄K短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟?！毖惨曆膊旃ぷ鞯恼螌傩圆粩嘁蠼?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，檢視自己的理想信念、一言一行，不斷清除思想灰塵，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持政治品格，堅(jiān)守精神追求。

結(jié)語

“巡審聯(lián)動”不僅為巡視巡察充實(shí)了力量，確保定位問題不走樣，挖掘線索不放松，同時也為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深入開展，強(qiáng)化政治站位、筑牢思想防線、拓寬工作思路和工作效能的提升都發(fā)揮了重要作用。