新政府會(huì)計(jì)制度下高職院校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提升對(duì)策探析

白繼紅 張海波

（山東藥品食品職業(yè)學(xué)院，山東 威海 264200）

2019 年1 月1 日起,按照財(cái)政部的要求全國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位都要按照新的政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算和賬務(wù)處理，并提出貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告制度以及黨的十九大關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要舉措，對(duì)于全面、科學(xué)、準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債成本和費(fèi)用信息，加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度都具有重要意義，高等職業(yè)院校同樣適用新的政府會(huì)計(jì)制度，新背景、新要求下高職院校應(yīng)當(dāng)充分把握住機(jī)遇，增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)勝任能力，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，充分提升在學(xué)校價(jià)值鏈創(chuàng)造過(guò)程中的作用，實(shí)現(xiàn)高職院校財(cái)務(wù)部門由核算型財(cái)務(wù)向增值型財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)高職院校的財(cái)經(jīng)秩序和健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下高等職業(yè)院校會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)

（一）實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬

新政府會(huì)計(jì)制度核算最大特點(diǎn)就是對(duì)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況選擇是否進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)記賬，這樣既保證了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相互獨(dú)立又相互銜接，同時(shí)滿足了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制需要又能夠滿足編報(bào)部門決算的需要，改變了以往高職院校預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雜糅的情況，從而提供了更加全面、可靠的會(huì)計(jì)信息，為學(xué)校黨委、行政進(jìn)行科學(xué)決策層提供了重要保障。

（二）形成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩套報(bào)表體系

老版《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]30 號(hào)）核算模式下只會(huì)形成一套會(huì)計(jì)報(bào)表，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的賬務(wù)處理處于一種雜糅模式，新政府會(huì)計(jì)制度下通過(guò)精細(xì)化會(huì)計(jì)處理方法獨(dú)立呈現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，也獨(dú)立生成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，從而滿足了不同財(cái)務(wù)信息需求者的需要，提供了更加全面、精準(zhǔn)、可靠的會(huì)計(jì)信息。

（三）新政府會(huì)計(jì)制度要求精細(xì)化核算的程度更高

新政府會(huì)計(jì)制度下的明細(xì)分類科目可達(dá)十級(jí)甚至更多，高職院校財(cái)務(wù)核算管理更加精細(xì)化，這就要求高職院校要改變過(guò)去那種粗放、簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算模式；與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度還要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，也需要實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，而在實(shí)務(wù)中，高職院校往往在賬務(wù)管理中精細(xì)化核算的能力不足，核算方式較為粗放，與新政府會(huì)計(jì)制度要求相比還存在較大差距。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下高職院校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

高職院校預(yù)算管理過(guò)程中最大問(wèn)題就是預(yù)算編制中，執(zhí)行缺少剛性，考核評(píng)價(jià)過(guò)程中缺乏約束和激勵(lì)機(jī)制，超預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行率低等問(wèn)題普遍存在。

（一）對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度核算理念理解不深

新政府會(huì)計(jì)制度改變了老高校會(huì)計(jì)制度預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雜糅局面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)滿足權(quán)責(zé)發(fā)生制核算需要，預(yù)算會(huì)計(jì)滿足預(yù)算與決算需要，實(shí)務(wù)中，高職院校部分會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)核算理念急需更正。部分會(huì)計(jì)核算人員默認(rèn)會(huì)計(jì)軟件的賬務(wù)處理方法，如果軟件進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)處理就進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理，缺少甄別能力，影響了會(huì)計(jì)報(bào)表的核算質(zhì)量。

（二）增值型財(cái)務(wù)管理功能發(fā)揮不夠

當(dāng)前高職院校財(cái)務(wù)管理工作還基本停留在報(bào)賬、記賬等簡(jiǎn)單會(huì)計(jì)核算工作上，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)分析、稅務(wù)籌劃以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范等增值型功能發(fā)揮不到位，利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行成本核算、績(jī)效考核、預(yù)算編制更是沒(méi)有得到充分利用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作在整個(gè)高職院校價(jià)值鏈中的附加值低，不能有效為黨委、行政決策層提供有效的財(cái)務(wù)支撐。

新政府會(huì)計(jì)制度的精細(xì)化核算要求、計(jì)提折舊、設(shè)置功能分類科目和經(jīng)濟(jì)分類科目等會(huì)計(jì)技術(shù)手段能夠得到有效落地關(guān)鍵在于高職院校財(cái)務(wù)部門要制定與之匹配的內(nèi)控制制度，雖然高職院校在日常運(yùn)行中制定了涉及經(jīng)費(fèi)支出、合同管理、收費(fèi)管理以及票據(jù)使用、基建會(huì)計(jì)核算等方面的規(guī)章制度，但是，未能根據(jù)國(guó)家規(guī)定及時(shí)進(jìn)行更新等，從本部門的角度出發(fā)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，這些都與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求行存在差距，影響了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

（三）內(nèi)部審計(jì)作用發(fā)揮不充分

當(dāng)前普通本科院校審計(jì)部門基本上都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立設(shè)置，高職院校由于人員機(jī)構(gòu)編制、資金規(guī)模體量等因素，多數(shù)并沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)部門，導(dǎo)致高職院校雖然作為獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)體但是自身免疫功能發(fā)揮不夠；部分高職院校財(cái)務(wù)部門缺乏自我糾錯(cuò)的內(nèi)生動(dòng)力，滿足現(xiàn)狀，無(wú)法通過(guò)有效的外部審計(jì)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的提質(zhì)增效。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下高職院校財(cái)務(wù)管理提升對(duì)策

新政府會(huì)計(jì)制度下精細(xì)化管理的核算理念要求財(cái)務(wù)部門不但要懂得財(cái)務(wù)知識(shí)，還要充分了解科研、教務(wù)管理等業(yè)務(wù)部門的規(guī)律才能夠更好地設(shè)置會(huì)計(jì)科目，充分注重業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)知識(shí)相融合，才能實(shí)行精細(xì)化管理進(jìn)而真正服務(wù)于高職院校地高質(zhì)量發(fā)展，業(yè)財(cái)融合模式下高職院校要注重從以下方面注重提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力

新政府會(huì)計(jì)制度下要強(qiáng)化預(yù)算剛性，新冠肺炎疫情影響下政府財(cái)政收入增速放緩，作為高校經(jīng)費(fèi)重要來(lái)源的財(cái)政撥款收入增速下降，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下高職院校往往采用增量預(yù)算，而增量預(yù)算模式下無(wú)法審視不合理預(yù)算支出，高職院校要通過(guò)積極變革預(yù)算管理方式，探索采用零基預(yù)算管理，重新審視原有預(yù)算項(xiàng)目的合理性、有效性，強(qiáng)化預(yù)算剛性，將預(yù)算執(zhí)行率作為考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的重要部分，對(duì)于實(shí)際預(yù)算執(zhí)行率遠(yuǎn)低于預(yù)算數(shù)的要通過(guò)削減預(yù)算等方式來(lái)進(jìn)行預(yù)算懲處；此外要保證預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入、支出編制的精細(xì)化，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)要精準(zhǔn)嵌入預(yù)算管理相關(guān)模塊，預(yù)算調(diào)整、追加要嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算約束力。

（二）強(qiáng)化對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)，提升專業(yè)勝任能力

高職院校財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化對(duì)一線會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)集體學(xué)習(xí)、參加繼續(xù)教育、統(tǒng)一組織培訓(xùn)等方式強(qiáng)化對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度核算理念的掌握程度，同時(shí)注重學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度解釋等各項(xiàng)準(zhǔn)則指南，注重強(qiáng)化內(nèi)功，提升專業(yè)勝任能力，確保基礎(chǔ)性核算理念學(xué)習(xí)到位，此外要強(qiáng)化對(duì)基建會(huì)計(jì)、涉稅事項(xiàng)、政府采購(gòu)管理知識(shí)的掌握，規(guī)避違反政府采購(gòu)、稅務(wù)管理等政策風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析等功能作用的發(fā)揮

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行后高校要計(jì)提折舊，高職院校應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，充分樹(shù)立成本效益理念，全面梳理學(xué)校各種存量資產(chǎn)，充分實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，嚴(yán)格折舊計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，充分建立高職院校成本核算體系；此外部分高職院校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，要注重統(tǒng)籌財(cái)力支出結(jié)構(gòu)，充分考慮高職院校風(fēng)險(xiǎn)承受能力，在確保工資和剛性運(yùn)轉(zhuǎn)支出基礎(chǔ)上統(tǒng)籌資金需求，有計(jì)劃有安排項(xiàng)目支出，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高職院校黨委、行政決策提供科學(xué)有效的財(cái)務(wù)信息，充分實(shí)現(xiàn)增值型財(cái)務(wù)管理，提升在高校價(jià)值鏈創(chuàng)造中的價(jià)值。

（四）建立健全高職院校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制體系

健全的內(nèi)部控制制度是確保高職院校資產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、有效防范舞弊和腐敗、提升公共資金使用效率和效果的重要保障，高職院校財(cái)務(wù)部門要比照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，積極查擺在內(nèi)部控制設(shè)計(jì)中的重要和重大缺陷，積極進(jìn)行業(yè)財(cái)融合，重點(diǎn)圍繞著基本建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、合同管理、收費(fèi)管理、招標(biāo)采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合財(cái)政、教育等主管部門制定的有關(guān)政策，并根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求結(jié)合學(xué)校實(shí)際細(xì)化校內(nèi)規(guī)章制度，并充分設(shè)置管控措施，保證內(nèi)部控制制度的有效落地，此外注重完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，暢通學(xué)校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算和決算信息公開(kāi)，充分滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需要。

（五）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用

高職院校要逐步將內(nèi)審部門獨(dú)立設(shè)置，建立獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)自身免疫系統(tǒng)和免疫能力，新政府會(huì)計(jì)制度下需要獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)鑒證來(lái)對(duì)其編制的財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)信息進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，高職院校獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門能夠持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)核算和管理的規(guī)范化，由于外部審計(jì)很難實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的常態(tài)化，所以構(gòu)建獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門勢(shì)在必行，除此之外高職院校還可以充分利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所、工程造價(jià)事務(wù)所力量來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部審計(jì)力量不足，內(nèi)審部門要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)過(guò)程的管控，充分形成合力，保證審計(jì)質(zhì)量。