數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究
——以江西省新余市為例

王 佳

（中共新余市委黨校，江西 新余 338000）

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正以前所未見(jiàn)的速度迎面而來(lái)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的發(fā)展不斷呈現(xiàn)突破性變革。[1]數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)[2]，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，是對(duì)沖疫情沖擊、重塑經(jīng)濟(jì)體系和提升治理能力的關(guān)鍵力量，增強(qiáng)了疫情防控期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“韌性”。[3]黨的十九屆五中全會(huì)中提出要建設(shè)數(shù)字中國(guó)，加快數(shù)字化發(fā)展，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，既可以增強(qiáng)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力，可以起到產(chǎn)業(yè)支撐的作用，又可以成為國(guó)內(nèi)外循環(huán)的橋梁，有助于在新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。[4]

一、新余市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景下，新余市逐步形成了以市數(shù)投公司為龍頭的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相互促進(jìn)。

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是數(shù)字企業(yè)蓬勃興起。截至2019 年底，新余市擁有計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)企業(yè)71 家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入227.11 億元，增加值43.79 億元；計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備批發(fā)零售業(yè)企業(yè)655 家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.89 億元，增加值0.09 億元；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)1276 家，實(shí)現(xiàn)增加值27.22億元。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模壯大。目前，新余市形成了贛鋒鋰業(yè)、金鋰科技、匯億新能源等51 家鋰電產(chǎn)業(yè)集群，主營(yíng)收入達(dá)40.76 億元；沃格光電、盛泰光學(xué)等78 家手機(jī)觸控產(chǎn)業(yè)集群，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入40.59 億元；并形成了以新余電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔4 家通信運(yùn)營(yíng)商（業(yè)務(wù)總量約20.73 億元），浪潮、科大訊飛、泰豪等932 家信息企業(yè)（主營(yíng)收入約4800 萬(wàn)元），新安、菜東家、車聯(lián)保等200 余家電子商務(wù)企業(yè)（交易額保守估計(jì)超500 億元）為主的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。由此，新余市已形成了成熟的鋰電池產(chǎn)品及技術(shù)、攝像頭模組技術(shù)以及大數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)。

（二）通信產(chǎn)業(yè)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供設(shè)施條件

一是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了全國(guó)領(lǐng)先的通信基站統(tǒng)籌建設(shè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)通信基站一體發(fā)展。2019 年編制印發(fā)了《新余市城鄉(xiāng)通信基站專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2030）》和《新余市加快5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)實(shí)施方案》，開展全市5G 應(yīng)用示范試點(diǎn)，目前已啟動(dòng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目8 個(gè)，在重要區(qū)域完成5G 基站建設(shè)指標(biāo)25 個(gè)。2020 年新余市計(jì)劃全年建成1257個(gè)5G 基站選點(diǎn)布點(diǎn)，已建成5G 基站318 個(gè)，開通63個(gè)，完成5G 基站選點(diǎn)布點(diǎn)902 個(gè)。二是大力建設(shè)全光網(wǎng)城市。目前，4G 信號(hào)覆蓋城區(qū)、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，固定寬帶接入用戶達(dá)28 萬(wàn)戶，移動(dòng)寬帶用戶56.4 萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到420G，城區(qū)光纖率達(dá)100%。

（三）城市數(shù)據(jù)共享為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供信息資源

一是在全省率先發(fā)布市級(jí)政務(wù)信息資源共享目錄。第一批目錄包括36 個(gè)部門、288 大類信息數(shù)據(jù)，目前數(shù)據(jù)采集率達(dá)97.2%。新余市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心累計(jì)匯聚公安、民政、衛(wèi)計(jì)等50 余家單位，3.9 億條政務(wù)信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)交換達(dá)13.7 億次。二是引接海量互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)。2017 年3 月，吸引浪潮集團(tuán)將“天元云”的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)集接入新余，目前累計(jì)電商數(shù)據(jù)、企業(yè)畫像、交通地理、金融服務(wù)等數(shù)據(jù)達(dá)58PB。三是開展五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建成了全市共享的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、電子證照庫(kù)以及全市信用信息資源庫(kù)。

二、新余市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟待壯大夯實(shí)

目前，新余市擁有新余數(shù)字投資產(chǎn)業(yè)有限公司、新余大數(shù)據(jù)與智能制造產(chǎn)業(yè)研究院、新余市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、贛鋒鋰業(yè)、盛泰光學(xué)、美天科技、瀚德科技、新余學(xué)院、江西工程學(xué)院等一些相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高校和創(chuàng)新平臺(tái)，但仍存在著一系列的問(wèn)題。一是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，現(xiàn)有的一些企業(yè)普遍存在規(guī)模不大的問(wèn)題，規(guī)模優(yōu)勢(shì)還未顯現(xiàn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化，當(dāng)前新余數(shù)字化產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，涉及領(lǐng)域主要以鋼鐵、新能源工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鳎诖髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興領(lǐng)域缺少新銳企業(yè)，相關(guān)企業(yè)亟待培育和引進(jìn)。三是龍頭企業(yè)缺乏，大多數(shù)軟件企業(yè)的業(yè)務(wù)以系統(tǒng)集成為主，實(shí)力強(qiáng)勁的開發(fā)類企業(yè)較少。

（二）制造業(yè)數(shù)字化水平有待提升

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的引擎作用日趨凸顯，正在成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。目前，新余市制造業(yè)整體數(shù)字化水平較低，數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度參差不齊，中小企業(yè)數(shù)字化改造動(dòng)力不足，多數(shù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型只覆蓋到財(cái)務(wù)、人力資源等管理業(yè)務(wù)，核心業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度仍然較低，制造業(yè)數(shù)字化水平仍有較大提升空間。新余市應(yīng)加快推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化改造升級(jí)，緊抓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的歷史窗口期。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才聚集能力急待強(qiáng)化

人才是干事創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵，是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的第一資源[5]。目前，新余市創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人才智力資源緊缺，尤其是復(fù)合型、高端型人才缺口較大，人才集聚能力相對(duì)有限，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的智力支撐亟待強(qiáng)化。新余市科研技術(shù)人員總體數(shù)量和薪酬水平低于深圳、上海、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)人才吸引力不足，人才洼地效應(yīng)尚未形成，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺成為制約新余市數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要瓶頸。盡管吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才的多項(xiàng)舉措已經(jīng)出臺(tái)，但目前引不進(jìn)、留不住問(wèn)題仍然較為突出。

三、新余市數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與思考

“十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用和地位將繼續(xù)提升，是維護(hù)新余市產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性、安全性的重要依托。為推動(dòng)新余市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代占領(lǐng)數(shù)字化高地，提出以下相關(guān)建議。

（一）強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及政策設(shè)計(jì)

一是要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。推動(dòng)新余市在新型數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字生產(chǎn)、制造業(yè)服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合、數(shù)字化網(wǎng)鏈等方面加速提升，全面提出新余市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，并構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、人才資源等部門關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策體系，推動(dòng)新余市數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于市場(chǎng)化行為，通過(guò)健全發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，破除體制機(jī)制障礙，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。三是建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)各類資本投資工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、云服務(wù)器等數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)領(lǐng)域，建立大數(shù)據(jù)交流、互動(dòng)、共享平臺(tái)。如完善城市光覽交接箱、管道傳輸部分設(shè)計(jì)規(guī)劃，推動(dòng)5G 建設(shè)，不斷提高城市5G基站建站數(shù)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

（二）建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才資源庫(kù)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)字素養(yǎng)成為公眾所需具備的重要能力，是數(shù)字化社會(huì)公民的核心要素，同時(shí)也是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要基礎(chǔ)[6]。一是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才。積極鼓勵(lì)新余各大高校、職業(yè)學(xué)院開設(shè)信息技術(shù)專業(yè)，培養(yǎng)信息技術(shù)領(lǐng)域的人才，在培養(yǎng)人才上尤其尊重企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供充足的后備力量[7]。二是組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才隊(duì)伍。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所涉及的領(lǐng)域和行業(yè)較為專業(yè)，需要組建一批大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)行業(yè)的行家里手，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供智囊團(tuán)。三是大力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才。制定和完善人才引進(jìn)制度，暢通人才引進(jìn)體制機(jī)制，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求，引進(jìn)一批頂尖技術(shù)人才，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

（三）深入挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域

一是加速發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展公司作用，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)與京東、阿里云等企業(yè)戰(zhàn)略合作，大力支持大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)、智慧教育、生態(tài)云、普惠金融等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)改造升級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)，申報(bào)鋰電工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用，落實(shí)企業(yè)管理、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)一體化進(jìn)程。積極推動(dòng)智能制造試點(diǎn)示范。

（四）持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放

一是推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。秉持“整合、服務(wù)、創(chuàng)新、共享”發(fā)展理念，打破數(shù)據(jù)壁壘、破解數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以“贛服通”、“一網(wǎng)通辦”建設(shè)等為契機(jī)，進(jìn)一步完善全市政務(wù)信息資源、政務(wù)信息系統(tǒng)清單、政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放責(zé)任清單，大力推進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放工作。二是推動(dòng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快全市各縣區(qū)、各部門政務(wù)信息系統(tǒng)與政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)的對(duì)接，推動(dòng)各業(yè)務(wù)單位自建審批系統(tǒng)與“一窗式”平臺(tái)對(duì)接。三是進(jìn)一步統(tǒng)籌信息一體化建設(shè)，提升辦事效率。利用全省統(tǒng)一身份證系統(tǒng)認(rèn)證功能，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)和部門平臺(tái)重復(fù)注冊(cè)、多次驗(yàn)證等方面問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)身份“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”。