向農(nóng)民工人大代表進(jìn)言

　　新年伊始，各省都相繼召開新一屆人民代表大會會議，許多省都出現(xiàn)了新面孔——農(nóng)民工人大代表。在2008年1月17日舉行的廣東省十一屆人大一次會議上，就有鄭小瓊等6名農(nóng)民工省人大代表出席會議。他們代表在當(dāng)?shù)毓ぷ魃畹?000多萬農(nóng)民工。在國家和地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)中，首次出現(xiàn)代表農(nóng)民工群體的人大代表，自然引起全社會的關(guān)注，特別是廣大農(nóng)民工的關(guān)注。關(guān)注的重心是，新的農(nóng)民工人大代表如何代表農(nóng)民工的利益？他們怎樣發(fā)揮好人大代表的作用？怎樣履行好自己的職責(zé)？
　　湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院張鎮(zhèn)強(qiáng)撰文說，從報道看，農(nóng)民工人大代表首先關(guān)注或最關(guān)注的是農(nóng)民工最緊迫最現(xiàn)實的問題。廣東省農(nóng)民工人大代表鄭小瓊在東莞工作了7年，當(dāng)選人大代表后說：“以后有農(nóng)民工被欠工資時，看能不能討回快一點，還有工傷處理能不能快一點?！辟F州省農(nóng)民工人大代表吳忠海說：“他們（農(nóng)民工）的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險如何解決，是我關(guān)注呼吁的重點?！备＝ㄊ孜晦r(nóng)民工省人大代表鄭曉燕說：“要維護(hù)好農(nóng)民工的利益，多為農(nóng)民工說話?！鞭r(nóng)民工人大代表的這些愿望和要求無疑是正確的。先解決農(nóng)民工的生活和生命保障問題，的確至關(guān)重要。只有這樣才是名副其實的農(nóng)民工人大代表，才會得到廣大農(nóng)民工的衷心擁護(hù)和支持。但必須同時指出，如果農(nóng)民工人大代表僅止于此，又是絕對不夠的。人大代表的任務(wù)絕不僅僅是反映民生問題和提出解決問題的辦法。因此，筆者向農(nóng)民工人大代表進(jìn)言：第一，充分認(rèn)識人大代表的神圣使命。我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。每一位相關(guān)層級的人大代表就是相應(yīng)層級權(quán)力機(jī)關(guān)的成員之一。這些權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)民意制定、修訂憲法和法律法規(guī)，審查和批準(zhǔn)大政方針、政策，選舉和罷免各級主要行政、司法、立法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，監(jiān)督“一府兩院”的施政和執(zhí)法行為。所以，人大代表的使命是極其神圣而艱巨的，農(nóng)民工人大代表千萬不能認(rèn)為自己只是代表農(nóng)民工群體說話，爭取和維護(hù)他們的利益而已。
　　第二，充分展示人大代表的巨大作用。按照憲法賦予人大的上述職權(quán)，我國人大享有除了全國人民意志以外的最高權(quán)力，沒有任何其他權(quán)力能夠超越它。人大除了接受人民的選舉、罷免和監(jiān)督外，代表人民主宰一切。因為一切行政、司法權(quán)力的決策實施都要由它審查和批準(zhǔn)，并由它檢驗。因此，每一個人大代表都不應(yīng)當(dāng)小看或輕視自己的作用，都不應(yīng)感到無所作為。特別應(yīng)當(dāng)提醒農(nóng)民工人大代表，既然被選為人大代表，就與任何由其他區(qū)域、階層和行業(yè)選出的代表包括官員代表完全一樣，都是人大代表。要清楚地認(rèn)識人大代表的權(quán)利和權(quán)力是人民和憲法賦予的，不是任何個人或組織賜予的。所以要勇敢地理直氣壯地履行職責(zé)，不要有任何低人一等的自卑感、膽怯感，也不要怕講錯話。一方面，你們是新代表，選民會理解，另一方面，憲法規(guī)定人大代表在會議上的發(fā)言享有免責(zé)權(quán)。之所以強(qiáng)調(diào)這些，是因為我國各級人大代表中，官員和知識精英代表占絕對多數(shù)，新的農(nóng)民工人大代表，無論就知識、從政經(jīng)驗和官階等來說，都無法與之相比，加上我國濃厚的官本位和等級觀念，公民權(quán)利意識的嚴(yán)重缺失，農(nóng)民工人大代表在人大活動中極可能過分謙卑，無所作為，從而失去人大代表的作用，浪費國家政治資源，并落入所謂農(nóng)民工人大代表只是政治作秀的“花盆”之說。第三，應(yīng)以實施憲政民主作為根本任務(wù)而努力。如前所述，農(nóng)民工人大代表都首先關(guān)注2億進(jìn)城打工農(nóng)民的現(xiàn)實生活問題的解決和改善，這無可非議。但作為人大代表還必須有更遠(yuǎn)大的眼光，要從根本和長遠(yuǎn)上改善農(nóng)民工的地位；要從改革和完善制度入手，而不能只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。而改革和完善制度，最主要的是落實憲法賦予人民的各項權(quán)利和義務(wù)，限制政府權(quán)力，讓人民權(quán)利把政府權(quán)力管起來，讓權(quán)力聽從權(quán)利。第四，學(xué)會博弈和妥協(xié)。人大是各種不同利益和權(quán)力博弈的大舞臺，每一個不同利益和權(quán)力集團(tuán)的代表都希望自己的利益和權(quán)力最大化。所以，他們之間的利益矛盾和沖突是不可避免的。但最終都需要每一個利益集團(tuán)作出妥協(xié)和讓步，以達(dá)成既有利于全局又有利于局部的利益兼顧的結(jié)局。如果都不妥協(xié)讓步，都想通吃，必然毀掉全局利益，誰也無處受益。所以政治就是妥協(xié)，任何政治人物都要有妥協(xié)意識。農(nóng)民工人大代表首先要盡力爭取和維護(hù)農(nóng)民工和農(nóng)民的利益，同時要學(xué)會妥協(xié)和讓步。只是妥協(xié)和讓步以不損害自身根本利益為前提。但更要看到，目前我國各級人大特別是全國人大結(jié)構(gòu)很不均衡合理，農(nóng)民工、農(nóng)民和工人代表太少。例如，以廣東省新一屆人大為例，雖然新選了5名農(nóng)民工人大代表，但該省的農(nóng)民工有3000多萬人。十屆全國人大代表有近3000人，而名義上的農(nóng)民人大代表卻只有200多人。這與農(nóng)民工、農(nóng)民總?cè)藬?shù)相比，極不相稱。正是這種極不均衡合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得中國的權(quán)力基本上操控在官員、企業(yè)家和知識精英聯(lián)合體手中，占人口近80%的農(nóng)民、工人、城市貧民成為無權(quán)的弱勢群體，反映在人大的利益博弈中，農(nóng)民、農(nóng)民工、工人處于極不利的地位。所以，農(nóng)民工人大代表在履職中，更要大聲疾呼，爭取更多的支持者，為弱勢群體爭取更大的利益，而不應(yīng)以妥協(xié)讓步為先。當(dāng)前任務(wù)則是大力推動城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉產(chǎn)生人大代表，盡快改變農(nóng)民人大代表比例極低的格局。農(nóng)民工全國人大代表王明義2007年就提出減少官員代表，增加農(nóng)民代表的議案，已初見成效。在此基礎(chǔ)上再將一人一票普選制推至更高層級包括中央一級。只有這樣，中國人民特別是農(nóng)民才能真正當(dāng)家作主，充分享有各種基本權(quán)利，讓權(quán)利嚴(yán)密地控制權(quán)力，權(quán)力再也無法踐踏權(quán)利。第五，全面提高自身素質(zhì)。農(nóng)民工人大代表要在人大這個權(quán)力機(jī)關(guān)中發(fā)揮重大作用，除保持良好的思想品格外，必須努力提高政治、經(jīng)濟(jì)和法律水平，練就演講、組織和協(xié)作才干，善于爭取人大代表中的同情者和支持者。應(yīng)加強(qiáng)同熱心為弱勢群體代言的專家學(xué)者、律師們的聯(lián)系，取得他們的幫助和輔佐。新一屆人大剛剛開始運作，新的農(nóng)民工人大代表，舞臺寬廣、大有作為，希望不負(fù)人民期盼，看到你們的最佳表演。
　　湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會劉家華撰文說，農(nóng) 民 工 代 表 當(dāng) 然 是 有 農(nóng) 民 工 身 份 的。十屆全國人大五次會議首次決定在農(nóng)民工中產(chǎn)生全國人大代表。該選擇怎樣的人擔(dān)任農(nóng)民工代表，有不同看法。有人認(rèn)為農(nóng)民工因其流動性大，工作變動多，農(nóng)民工代表往往后來不具有農(nóng)民工身份了，因此，只要能替農(nóng)民工說話辦事的人，不管是否是農(nóng)民工身份，都可以成為農(nóng)民工代表，就像代表殘疾人利益的人并非一定要是殘疾人一樣。農(nóng)民工坐上人大代表席，無疑在解決外來工民生問題和民主政治發(fā)展方面都具有重要意義。一方面，解決外來務(wù)工人員民生問題，需要從帶有根本性、制度性、法規(guī)性的深度來思考、研究和解決。從這個意義上說，要讓外來農(nóng)民工融入其所工作和生活的城市，共享社會進(jìn)步的發(fā)展成果，就必須關(guān)注他們的利益訴求，重視他們的政治地位和權(quán)益保障。另一方面，人大代表具有廣泛的代表性，這是人民代表大會制度的本質(zhì)要求，也是社會主義民主的重要體現(xiàn)。目前，我國農(nóng)民工人數(shù)已近2億，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)的一個重要群體。讓農(nóng)民工代表在國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)中發(fā)出自己的聲音，有利于在國家的立法進(jìn)程和政策制定中暢通他們的利益訴求表達(dá)渠道，更有力地保障他們的各項權(quán)益。改革開放以來，農(nóng)民工常年在外打工的很多，但他們的選舉、被選舉等政治權(quán)利很難得到落實，其他合法權(quán)益有時也難以得到保護(hù)。現(xiàn)在農(nóng)民工當(dāng)選人大代表，不僅體現(xiàn)了一種“同城待遇”，享有平等的民主權(quán)利，而且可以使他們在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中直接參與對國家的管理。這對于反映民意、集中民智、凝聚民心、完善決策，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進(jìn)城市化建設(shè)，具有很大作用。農(nóng)民工當(dāng)選人大代表，也有利于優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，改變“官多民少”的傾向，這既是拓寬民主渠道的需要，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的需要。有人說“代表農(nóng)民工利益的人，并不一定非具備農(nóng)民工身份不可”。但筆者認(rèn)為，真正對農(nóng)民工問題有切膚之痛的應(yīng)該首先是農(nóng)民工自身，而不可能是農(nóng)民工之外的別的群體。假設(shè)從農(nóng)民工中選出的代表不能代表農(nóng)民工隊伍的利益，又有誰能肯定和確保其他熱心于農(nóng)民工問題的人能義無反顧地代表農(nóng)民工的利益呢？因此，農(nóng)民工代表須從農(nóng)民工自身群體中來產(chǎn)生，而不要弄來弄去，選出的又是農(nóng)民工中那些領(lǐng)軍人物、老板、富翁或其他熱心人。只有選出真正的農(nóng)民工代表，才會站在農(nóng)民工的角度為農(nóng)民工說話，表達(dá)他們的利益訴求。另外，農(nóng)民工所參加的工會組織的代表也可以成為農(nóng)民工中的人大代表。目前，已有數(shù)以百萬計的農(nóng)民工加入了工會組織。他們選出了自己的工會代表（或者說工會主席等代表人物），我想，他們既是農(nóng)民工自己推選出來的，就應(yīng)該能夠站在農(nóng)民工的立場，肯定也具有較高的素質(zhì)和較強(qiáng)的能力，毫無疑問，選他們作為農(nóng)民工中的人大代表是比較妥當(dāng)?shù)?。加?qiáng)身份界定，提高“農(nóng)民工”代表隊伍的純度。農(nóng)民工中產(chǎn)生人大代表，是項全新提議，尚有諸多細(xì)節(jié)問題需要解決。最主要便是關(guān)于“農(nóng)民工”身份的問題，也就是如何對這一特殊群體進(jìn)行界定?！稗r(nóng)民工”只是一個簡單的稱謂，它之下涵蓋的群體卻是極其復(fù)雜的。因此，在選舉“農(nóng)民工”代表的過程中，要準(zhǔn)確定位，把握實情，合理地分配名額，選舉出真正的“農(nóng)民工”代表，具體要堅持三項原則：一是合法性原則。這些代表應(yīng)通過公正、公開的程序而產(chǎn)生，代表的來源以務(wù)工地來確定，在某種行業(yè)得到廣大農(nóng)民工的擁戴和支持。二是代表性原則。這些代表應(yīng)從一線工人、農(nóng)民工群體中產(chǎn)生，現(xiàn)時身份是依靠體力從事建筑、工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)等行業(yè)的普通農(nóng)民工，代表著大部分農(nóng)民工的境遇，只有選出這樣的代表，才可能真正站在農(nóng)民工的角度表達(dá)他們的利益訴求、政治意愿。三是應(yīng)時性原則。農(nóng)民工隊伍的整體素質(zhì)不是很高，這是選舉農(nóng)民工當(dāng)代表過程中必須面對和考慮的事實。一旦當(dāng)上人大代表，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，因此這些代表還應(yīng)是一線勞動者中的杰出者，要有一定的思想、政治素質(zhì)，具備參政議政的能力，能夠盡心盡力為民辦實事。
　　四川省營山縣人大常委會何金書、蔣松柏撰文說，農(nóng)民工代表應(yīng)該具有農(nóng)民工身份。這是因為：一是有利于維護(hù)農(nóng)民工的民主權(quán)利。我國憲法明確規(guī)定，公民享有包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利在內(nèi)的各項基本權(quán)利。在農(nóng)民工中選舉人大代表，彰顯出黨和國家已經(jīng)把解決農(nóng)民工的問題擺到了重要的議事日程，由此享受到重量級的話語權(quán)，這對于農(nóng)民工中常出現(xiàn)的欠薪討薪、同城不同價、同命不同價等問題有更直接、更暢通的渠道進(jìn)行陳述，許多切身的利益、權(quán)益就能得到相應(yīng)的維護(hù)，更重要的是顯示出農(nóng)民工與其他群體具有同樣的地位和政治待遇。如果僅僅以能否代表農(nóng)民工利益來當(dāng)農(nóng)民工代表，就失去了選農(nóng)民工當(dāng)代表的初衷，好比限制官員代表比例一樣，農(nóng)民工代表應(yīng)該具有農(nóng)民工身份，才有利于進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。二是有利于表達(dá)農(nóng)民工的真實意愿。雖說農(nóng)民工問題，過去也有許多人為之呼吁，從上到下也越來越重視，但是由于沒有身臨其境，反映的問題總是沒有那么完整，有的以偏代全；有的以形式掩蓋了內(nèi)容；有的抓不住問題的實質(zhì)。所以，農(nóng)民工的問題只有他們最清楚，他們自己反映才具有說服力，讓他們直面提出建議和議案，把他們的意愿展現(xiàn)在人代會上，有關(guān)方面對農(nóng)民工的狀況更了解、更重視，從而得到適時的解決。具有農(nóng)民工身份的農(nóng)民工代表，還能較好地履行監(jiān)督權(quán)，對于損害農(nóng)民工的人和事，還能夠直接向“一府兩院”提出批評、意見和建議，有利于監(jiān)督，使監(jiān)督工作更加到位。三是有利于解決農(nóng)民工的具體問題。選舉具有農(nóng)民工身份的當(dāng)農(nóng)民工代表，其意義不僅是在會中，更重要的是在于會前、會后，農(nóng)民工的問題自此有了代言，既能將農(nóng)民工的問題及時地反映上來，又能將黨和政府的政策和法律法規(guī)及時地貫徹下去。農(nóng)民工群體的意愿更為集中，農(nóng)民工的問題更能得到解決，也有利于加強(qiáng)對農(nóng)民工的管理，為農(nóng)民工提供更多保障和支持，充分調(diào)動農(nóng)民工干事業(yè)的積極性。